激發(fā)支書“頭雁效應(yīng)”創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟

□ 王耀娥

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。2018年，江蘇省泗洪縣122個村居村集體經(jīng)營性收入總額僅有1024.97萬元，村均4.01萬元，按照江蘇省標準全部屬于經(jīng)濟薄弱村。為破解這一難題，泗洪縣認真貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力實施“四方掛鉤、百村振興”行動，取得了可喜成績。截至2020年，全縣村級資產(chǎn)總額達到86448.04萬元，300個村居年經(jīng)營性收入達到20萬元以上，其中160個村居經(jīng)營性收入超過50萬元，全縣村集體經(jīng)營性收入增長率達74.32%，實現(xiàn)了從相對經(jīng)濟薄弱到綜合實力較強的美麗嬗變。

一、黨建引領(lǐng)促發(fā)展

泗洪縣把支部引領(lǐng)村級組織聯(lián)動發(fā)展作為縣委書記抓基層黨建“書記項目”，激發(fā)支書“頭雁效應(yīng)”。制定出臺《關(guān)于加強全縣村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于培養(yǎng)新型村干助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》《泗洪縣村居干部績效管理考核辦法》等制度，全力激發(fā)廣大村級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。堅持用干部眼光、人才理念、經(jīng)濟辦法加強村干部管理，實施村黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動。拓寬優(yōu)秀村干部上升空間，去年以來，選拔8名政治過硬、實績突出、群眾認可的村書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位。

泗洪縣充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)、保障、服務(wù)合作社科學發(fā)展中的積極作用，通過“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)，支部領(lǐng)辦合作社”黨建富民雙領(lǐng)工程，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極自愿加入合作社，增加村集體收入，幫助更多群眾增收致富，實現(xiàn)強村富民。

二、創(chuàng)新路徑增活力

泗洪縣制定出臺了《振興村級集體經(jīng)濟實施意見》《村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲辦法（試行）》等系列文件，明確提出了統(tǒng)籌推進農(nóng)房改善工作、全面深化公共空間治理、大力培育特色產(chǎn)業(yè)、探索發(fā)展各類合作經(jīng)濟組織、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動、積極推進全民創(chuàng)業(yè)、開展綜合經(jīng)營性服務(wù)、深入實施“強村三項試點”、持續(xù)抓好掛鉤幫扶9條增收路徑，有效幫助村居破解發(fā)展難題、闖出振興新路。

泗洪縣立足縣情村情，整合機關(guān)、企業(yè)、社會組織等力量，推動各類生產(chǎn)資源要素重點向薄弱村流動。對全縣106個集體經(jīng)營性收入低于30萬元的相對薄弱村，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤一批、縣直單位選派一批、龍頭企業(yè)結(jié)對一批、黨員干部駐村一批“四方掛鉤”機制，落實政策扶持，挖掘內(nèi)生動力。探索土地存量盤活、異地置業(yè)、入股分紅等三項措施為主的強村路徑，因村施策精準促進增收致富，累計增加村集體土地5.6萬畝，統(tǒng)籌集體資金5283萬元購買工業(yè)園區(qū)標準化廠房5.87萬平方米，51個村集體資金入股遠景新能源項目、德康養(yǎng)殖、美陽集團等龍頭企業(yè)項目。

三、扶貧項目促增長

泗洪縣利用省、市、縣、鄉(xiāng)掛鉤扶貧、機關(guān)企事業(yè)單位及財政供養(yǎng)人員結(jié)親結(jié)對幫扶的機遇，主動聯(lián)系，積極爭取他們在人、財、物、技術(shù)、信息等方面的支持，彌補村里發(fā)展集體經(jīng)濟無項目、無資金、無技術(shù)、無銷路等不足，解決了修橋、鋪路等老大難問題，為發(fā)展村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

泗洪縣高度重視維護好村集體收益分配權(quán)，鼓勵在村居實施的各類涉農(nóng)扶貧項目，產(chǎn)權(quán)歸屬明確到村集體，并參與收益分紅。2020年全縣申報實施財政專項扶貧資金項目29個，累計投資6055.52萬元，目前12個項目已完工，17個正在實施。項目建成后每年可產(chǎn)生收益約484.5萬元，資金全部用于量化分紅到村到戶，并帶動低收入農(nóng)戶就近務(wù)工，實現(xiàn)家門口就業(yè)。爭取上級扶貧資金1650萬元，新建扶貧廠房2棟，每年可收取廠房租金 132 萬元，105.8萬元用于增加向陽、大向、上塘等10個村居的村集體經(jīng)濟收入、26.2萬元用于低收入戶分紅。

四、村企共建展新貌

泗洪縣深入實施江蘇省委、省政府“萬企聯(lián)萬村，共走振興路”行動，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，興辦村級工業(yè)園，吸引外商投資的企業(yè)在園區(qū)投產(chǎn)，成為集體收入的可靠來源，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強大發(fā)展空間。全縣累計組織村企對接活動292場次、對接企業(yè)261家，瞄準設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、三產(chǎn)融合、產(chǎn)學研結(jié)合4類項目，先后招引四川德康、廣東溫氏、廣西桂柳、山東豐沃等一批行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)落戶，把這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為主體和引擎，加快推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展要求，加強龍頭企業(yè)帶動作用，持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。著力探索構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的多方利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵支持合作社、農(nóng)戶主動融入“互聯(lián)網(wǎng)”大潮，在京東、阿里巴巴、淘寶等電商平臺上均開設(shè)店鋪，實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。

五、開發(fā)資源強經(jīng)濟

泗洪縣持續(xù)深入推進村居資產(chǎn)資源公共空間治理工作，著重加強對村莊內(nèi)道路路肩及大周引河渠埂整治回收工作，深化公共空間治理舉措，切實把公共空間精準“騰出來”、有效“用起來”、長效“管起來”、提升“快起來”。通過重新調(diào)整回收利用原則及利益分配機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居持續(xù)治理、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)的積極性，盤活閑置工業(yè)用地1482畝，整治低價廠房34.2萬平方米，新增固定資產(chǎn)投資2000萬元項目31個、1000萬元以上項目23個，新建高效農(nóng)業(yè)9.09萬畝，打造小鎮(zhèn)客廳、鄉(xiāng)村大舞臺、休閑體育廣場等公共服務(wù)設(shè)施場地117個。

通過明晰集體產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理體系，出臺《泗洪縣村集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎懲辦法（試行）》，確保公共資產(chǎn)資源不受二次侵占，村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁切實增強。各村積極抓住產(chǎn)權(quán)制度改革的契機，對村里廢棄的土地河灘、關(guān)停企業(yè)等閑置資產(chǎn)進行拍賣、租賃、重組、置換，盤活了資產(chǎn)，實現(xiàn)了增值。遵循“靠山吃山，靠海吃海”原則，利用村里水、沙、石、農(nóng)作物、土地等資源，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、建筑材料、糧食加工、林木栽植等特色產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營收入。