中央農(nóng)辦負責人就《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》答問

最近，《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，中央農(nóng)辦負責人就有關情況回答了記者提問。

問：《意見》出臺有何背景和意義？

答：經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。黨的十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。

《意見》的出臺意義重大，一是有助于進一步統(tǒng)一思想認識?！兑庖姟坟瀼芈鋵嵙暯娇倳浿匾v話精神，從踐行黨的初心使命、堅守社會主義本質(zhì)要求的政治高度，強調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強力推進，將全黨思想認識行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。二是有助于明確和落實鞏固拓展脫貧攻堅成果責任?！兑庖姟穼㈧柟掏卣姑撠毠猿晒旁谕怀鑫恢眠M行系統(tǒng)部署，進一步突出重點、明確要求、壓實責任，確保脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力?！兑庖姟肪劢姑撠毜貐^(qū)，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

問：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求是什么？

答：《意見》強調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎?！兑庖姟访鞔_，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。

結合當前的形勢和任務，《意見》提出實現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅持黨的全面領導。強調(diào)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。強調(diào)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。四是堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。

問：《意見》對鞏固拓展脫貧攻堅成果提出了哪些要求？

答：《意見》著重從建立健全長效機制方面，對鞏固拓展脫貧攻堅成果進行部署，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是穩(wěn)政策。強調(diào)過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。

二是防返貧。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強調(diào)落實行業(yè)主管部門工作責任，健全控輟保學工作機制，有效防范因病返貧致貧風險，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

問：《意見》對接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作出哪些部署？

答：《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力進行了重點部署。

一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。

二是促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農(nóng)項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。

三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。

四是進一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設。

考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶。《意見》提出，按照應減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。

問：《意見》對健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制提出了哪些要求？

答：農(nóng)村低收入人口主要包括農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等。要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，主要包括加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類實施社會救助，合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線等。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接？

答：《意見》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎上，對一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。

做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調(diào)整支持重點。

做好金融服務政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。

做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。

做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。

問：如何做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在領導體制和工作機制上的有效銜接？

答：脫貧攻堅工作中，形成了一整套行之有效的領導體制和工作機制。要總結脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

在領導體制上，《意見》明確健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。

在工作體系上，《意見》強調(diào)持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

在規(guī)劃實施和項目建設上，《意見》提出將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。

在考核機制上，《意見》明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。