鄉(xiāng)村振興應重在功能

■ 全國人大農業(yè)農村委主任委員 陳錫文

2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講話指出：“現在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”此前他就曾講過，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。這次，他又強調要從兩個視角來看待新形勢下“三農”工作的極端重要性：一是從中華民族偉大復興的視角看“三農”，得出的結論是“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”；二是從世界百年未有之大變局的視角看“三農”，得出的結論是“穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’”。“三農”問題之所以在黨和國家工作大局中受到如此重視，不僅是因為不少地方農業(yè)農村發(fā)展、農民生活質量還滯后于開啟我國建設現代化國家新征程的要求，更是因為從整體看，鄉(xiāng)村所特有的、應當和必須發(fā)揮好的功能尚未得到充分發(fā)揮。

城與鄉(xiāng)具有不同的功能，充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的功能，整個國家才能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，從國家和民族發(fā)展的角度看，城與鄉(xiāng)就是相互依存的命運共同體。這就如同一個人有五臟六腑、四肢五官，每個器官都有各自的功能，缺一不可，相互之間難以替代。人的哪個器官如果缺失或不能正常發(fā)揮功能，就會成為病人、殘疾人。無論城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，如果應有的功能得不到充分發(fā)揮，那么這個國家的發(fā)展進程就將是病態(tài)的、殘缺的。正因為如此，講鄉(xiāng)村振興，固然離不開加快鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展，但更重要的還是應該著眼于振興鄉(xiāng)村所特有的功能。

城鎮(zhèn)的功能主要在于集聚、融合，而鄉(xiāng)村的功能則主要在于守護、傳承。城鄉(xiāng)都要創(chuàng)新，但前提不同。城鎮(zhèn)的創(chuàng)新建立在吸引各方要素集聚的基礎之上，通過融合這些來自四面八方的資金、勞力、技術等要素來形成創(chuàng)新活力，不斷推出新技術、新理念，不斷創(chuàng)造新的生產、生活樣式，從而成為引領一個地域乃至一個國家經濟社會發(fā)展的增長極。而鄉(xiāng)村的創(chuàng)新，則必須建立在守護和傳承一個地域、一個國家生存發(fā)展的根脈之上，從而成為在社會變遷中維系民族和國家基因的錨鏈。具體看，鄉(xiāng)村特有的功能主要在三方面：一是保證國家糧食安全和重要農產品供給的功能。這個功能是城鎮(zhèn)所不具備的。城鎮(zhèn)越發(fā)展，在城鎮(zhèn)集聚的人口越多，鄉(xiāng)村的這一功能就越顯重要。二是提供生態(tài)屏障和生態(tài)產品的功能。城鎮(zhèn)在國土總面積中所占比例很低，因此，能夠起到維護整個國家生態(tài)安全功能的主體必然是鄉(xiāng)村。三是傳承國家、民族、地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。城鎮(zhèn)的文化具有包容性，是多元化、多樣性所融合而成的文化；鄉(xiāng)村的文化則更多地體現植根于本土、傳承于歷史的民族性、地域性特征。顯然，鄉(xiāng)村的這些功能都是城鎮(zhèn)所不具備的，但發(fā)揮好鄉(xiāng)村的這些特有功能，對于國家抵御國際風云的變幻和實現民族的偉大復興卻都是必不可少的。

我國鄉(xiāng)村的這些特有功能發(fā)揮得如何？

一、國家糧食安全和主要農產品供給的功能

1949年時，我國糧食總產量只有2264億斤，1978年為6095億斤，2020年達到了13390億斤。從70余年來我國糧食不斷增產的角度看，應當說鄉(xiāng)村始終在努力發(fā)揮著這方面的功能。但也應當看到，2020年我國糧食總產量再創(chuàng)歷史新高，而當年我國糧食的進口量（包括大豆）也創(chuàng)下了歷史的新高。這表明，我國自己生產的糧食和其他重要農產品的供給增長，還趕不上國民消費需求的增長。這里既有總量問題，更有品種結構問題。

習近平總書記在2020年底召開的中央農村工作會議上指出，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結構性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯”?！敖窈笠粋€時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復雜嚴峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”。我國目前食物供求的總體狀況是：口糧自給有余，但飼料糧和油、糖、肉、奶等重要副食品自給不足，對國際市場的依賴程度正在提高。目前進口農產品的數量，如按我國現有的生產水平計，相當于在境外利用了10億畝以上的農作物播種面積。我國目前農作物播種總面積約在25億畝左右，而滿足目前國內居民的消費水平卻需要35億畝以上的播種面積。因此，從資源和技術的角度看，我國目前對國際農產品市場的依賴程度已近30%。我國人均耕地和淡水資源的占有量，分別不足世界人均水平的50%和30%，在經濟全球化和我國居民食物消費水平不斷提高的背景下，要求我國對所有農產品都實現自給，既不現實也無必要。但是，我國作為一個有著14億人口的大國，在保障國民的食物供給安全方面，必須設定自身的底線，那就是確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

為此，習近平總書記最近特別強調，要解決好種子和耕地問題。在落實最嚴格的耕地保護制度基礎上，不斷推進以良種培育為代表的農業(yè)科技進步，才能切實做到“藏糧于地、藏糧于技”，使中國人的飯碗牢牢端在自己手上、碗里裝的主要是中國糧。顯然，在這兩面，我們一刻也松懈不得。

二、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產品的功能

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，受到全社會的普遍認同，這對于促進我國生態(tài)和環(huán)境的改善起到了決定性的作用。但很多歷史遺留的問題積重難返，不是一朝一夕就能解決，而對于工業(yè)化在生態(tài)和環(huán)境方面造成的影響，更是需要以科學的態(tài)度和行為來應對。1909年，時任美國農業(yè)部土壤局長、威斯康星大學教授富蘭克林·H·金攜妻子考察中國、日本和朝鮮半島的農業(yè)，回去后出版了《四千年農夫》一書。在富蘭克林筆下，20世紀初的中國農民和農業(yè)，本身就構成了整個生態(tài)平衡中的一環(huán)：人從土里出生，食物、燃料和織物取之于土，瀉物、灰燼和破布還之于土，人的一生結束，又回到土中；一代又一代，正是靠著這個周而復始的循環(huán)，使中國人在這塊土地上耕耘了四千年。因此，當時中國的農業(yè)不是和土地對立的農業(yè)，而是人、土和諧的農業(yè)。富蘭克林還在書中深情地寫道：“假如能向世界全面、準確地解釋僅僅依靠中國、朝鮮和日本的農產品就能養(yǎng)活如此多人口的原因，那么農業(yè)便可當之無愧地成為最具發(fā)展意義、教育意義和社會意義的產業(yè)?！?/p>

回顧百多年前的我國農業(yè)農村，決不是要回到只靠人力、畜力、自然力的自然經濟去。但值得我們深思的是，離富蘭克林教授訪華僅僅只過去了111年，我國農村的生態(tài)系統(tǒng)和農業(yè)所處的自然環(huán)境就已經發(fā)生了多么深刻的變化。別的不說，僅是棄用農家肥和大量使用化肥和農藥所引發(fā)的南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化、東北黑土地的退化，就已經到了相當嚴重的程度，全國耕地的平均等級為4.76級（最高為1級、最低為10級），對這些狀況如再不加以重視，我們的祖先曾經使用了5000年的土壤還能再持續(xù)使用多久？

碧水青山、藍天綠野，這是鄉(xiāng)村應有的自然景觀，也是人們所追求的幸福生活中的一份向往，但要發(fā)揮好鄉(xiāng)村作為生態(tài)和環(huán)境守護神的功能，我們顯然還有很長的路要走。

三、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能

習近平總書記曾指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)文化大體可以分為三個層次：理念、知識、制度。

理念，通俗地說就是做人的道理，是接人待物處事的規(guī)矩。在我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化中，就包含著大量這樣的道理和規(guī)矩。如天人合一、師法自然、耕讀傳家、勤儉持家、尊老愛幼、鄰里和睦、守望相助等等。這些理念，都是我國人民在長期的生產、生活實踐中積累養(yǎng)成的民族品格，是寶貴的民族精神財富。當然，在傳統(tǒng)文化的理念中，既有精華也有糟粕，而傳承優(yōu)秀歷史文化的使命，關鍵在于取其精華、去其糟粕。

知識，是人們在漫長的生產、生活實踐中積累起來的對事物規(guī)律性的認識。我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中有大量的知識傳承，如把握氣候變化的“二十四節(jié)氣”，以徐光啟的《農政全書》、賈思勰的《齊民要術》等為代表的大量傳授農業(yè)知識和技能的古農書，各地農民總結的豐富的農業(yè)諺語等，甚至也包括北京頤和園里宮廷畫師和工匠奉命制作的“耕織圖”石刻畫廊等，都是人類知識的傳承。積累和傳授農業(yè)生產知識和技能，是我國鄉(xiāng)村文化歷史傳承的一大特色，它使我國的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展到了登峰造極的高度。而以今天的眼光來審視，我國歷史悠久的傳統(tǒng)農業(yè)所積累的經驗，又何嘗不在為突破“石油農業(yè)”的局限，開創(chuàng)綠色、生態(tài)農業(yè)的新局面提供著深厚的知識和技能底蘊。

制度，是對機構和人的行為的強制性、約束性規(guī)范。我國歷史上形成的大量制度，有成文法，也有習慣法；有對政府行政行為的規(guī)范，也有對百姓民事行為的約束，其中有些制度，對后世有著深刻的影響。如中國古代政府運用“糴”（糧價過低時買入）、“糶”（糧價過高時賣出）之法，平衡市場糧食供求和糧價的舉措，就為現代國家調控糧食市場提供了重要借鑒。美國上世紀30年代為應對經濟大蕭條而推出的“羅斯福新政”中，有一項作用巨大的農業(yè)政策“無追索權貸款”（農民可按預期的糧價向政府的農產品信貸公司貸款用于生產，收獲后如糧價高于預期，農民可向市場銷售后歸還政府貸款，從而獲得贏利；但如糧價低于預期，農民則可將糧食按預期價格賣給政府而不須歸還貸款，從而避免虧損），是由時任美國農業(yè)部長華萊士提出的。華萊士在其日記中坦言，他是在讀到中國留學生陳喚章的博士論文《孔門理財學》后，受到中國古代政府在這方面做法的啟發(fā)而提出的此項政策。推而廣之，“糴”“糶”之法也可被看作是現代各國政府在市場調控中采取“反周期”措施的鼻祖。

再如關于民間借貸的利率管控。2020年8月20日，最高人民法院做出新規(guī)定：民間借貸雙方約定的利率，不得超過人民銀行公布的一年期貸款市場報價利息的4倍。而此前，我國法律對民間借貸是否屬于“高利貸”的認定，是年利息24%～36%。即民間借貸的年利率原則上不得超過24%（月息2分）；而對于年利率在24%～36%之間的，可酌情認定；但年利率超過36%的（月息3分），即可認定是應當打擊的“高利貸”。這里的“月息2分”“月息3分”從何而來？其實就來自我國的古代法律。如《大清律例》149條第1項“違禁取利”中規(guī)定：“凡私放錢債及典當財物，每月取利并不得過三分，年月雖多不過一本一利。違者笞四十，以余利計贓；重者坐贓論，杖一百?！边@即是說，民間借貸，月息不得超過3分（年利率36%），同時每一筆貸款，其獲取利息的合計，不得超過本金。1926年國共兩黨合作期間，共產黨向國民黨提出減租減息建議，當時提出的“減息”，就是要求將民間借貸利率降為月息2分，而國民黨雖然同意，但并未實行。到抗日戰(zhàn)爭時期，共產黨領導的根據地實行減租減息，在減息措施上就實行了月息降為2分；同時還規(guī)定，承貸方所付利息如已相當于本金，停息還本；承貸方所付利息如已兩倍于本金，則本息一并勾銷。200多年來，我國資金市場的狀況已經發(fā)生了極為深刻的變化，不應該也不可能再去照搬清乾隆時期制定的法律，但在上述的那些變化過程中，仍不難看出《大清律例》在這方面的規(guī)定，對后世所產生的深刻影響。

又如時下一些地方出現的所謂“長租公寓暴雷”問題，這實際上涉及不動產的租賃和轉租規(guī)則。我國歷史上在這方面有著明確的制度設計（包括成文法和習慣法）：對于普通租賃（自租自用），成約后承租者按約定交納租金（一般為按月、季或年）；對于要獲得轉租權利者（俗稱“二地主”或“二房東”），承租者除按約定交納租金外，成約時還須交納相當于不動產價值一定比例的押金（也有的地方稱作“頂金”），俗稱“押租”。這樣的規(guī)則是基于社會常識而形成的制度，違者豈能不嘗苦果？

我國歷史上形成的制度，固然存在著大量的糟粕，但也有不少體現的是維系人們正常生活的社會常識。綿延了數千年的“中華法系”中，至少那些強調法治與德治相結合、誠信乃立身之本的精神，是我們應當挖掘和傳承的寶貴財富。

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，實際上就闡明了鄉(xiāng)村應當發(fā)揮好的三大功能。同時也指出，鄉(xiāng)村振興要靠生活在鄉(xiāng)村的居民，因此又要完善鄉(xiāng)村的社會治理、增進鄉(xiāng)村居民的福祉，這才能調動鄉(xiāng)村居民的積極性，去努力發(fā)揮好鄉(xiāng)村應有的功能，為國家興旺、民族復興提供堅實的底蘊。

在特定的歷史階段，由于各種各樣的原因。有些鄉(xiāng)村可能凋敝、衰敗，甚至滅失，但就整體而言，作為一個國家的鄉(xiāng)村永遠都不可能滅失。鄉(xiāng)村之所以不滅，根本原因就在于它所特有的、無可替代的這些功能，因為這不僅是鄉(xiāng)村同時也是城鎮(zhèn)乃至國家持續(xù)發(fā)展都不可或缺的功能。從這個意義上，我們可以說，鄉(xiāng)村存在的價值就在于發(fā)揮它所特有的功能。因此，不能把鄉(xiāng)村振興簡單地等同于加快鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展，而要重在振興鄉(xiāng)村所特有的功能。