昆山市切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

■ 張樹成

新春伊始，今年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》已見諸各大報(bào)端。這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，字里行間充分體現(xiàn)去年底習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的精神，意義非同一般，影響十分深遠(yuǎn)。

改革開放以來，昆山的主要領(lǐng)導(dǎo)盡管一茬接一茬換了好幾任，但對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位從沒動(dòng)搖過，一以貫之建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，與時(shí)俱進(jìn)培育推廣優(yōu)質(zhì)良種。早在上世紀(jì)五六十年代，在財(cái)力有限的情況下擠出大筆資金，年復(fù)一年興修農(nóng)田建設(shè)，筑壩建圩設(shè)立“大包圍”，大搞平整土地，使昔日的坑坑洼洼、十年九澇、田埂阡陌無序交錯(cuò)、田塊碎片零亂紛雜的面貌整治煥然一新，至八九十年代，成就了一片片田塊成方、溝渠成網(wǎng)、站閘配套的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。進(jìn)入新世紀(jì)，實(shí)施土地資源優(yōu)化配置改革，完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，卓有成效推進(jìn)合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)大戶（含家庭農(nóng)場(chǎng)）規(guī)模經(jīng)營(yíng)，操作與管理基本達(dá)到全程機(jī)械化、智能化，從根本上努力探索解決“大國(guó)小農(nóng)”和旱澇保收的問題。關(guān)于良種的培育與推廣，亦在上世紀(jì)六七十年代，采取域內(nèi)與域外合作，依托農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)院校、原種場(chǎng)及種子公司，堅(jiān)持自選自育自留自繁“四自方針”“采取南繁”與本地選留相結(jié)合，水稻品種歷經(jīng)秈改粳、劣改優(yōu)、雙改單，那時(shí)全面推廣的“金南鳳”“老來青”等良種，吃口好、產(chǎn)量高，很受廣大農(nóng)民歡迎。隨著歷史的演進(jìn)，2005年起由政府買單，實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，如今昆山良種覆蓋率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，水稻常年畝產(chǎn)在620公斤左右，小麥畝產(chǎn)穩(wěn)定在320公斤上下。

“要想富，先修路”，這是昆山農(nóng)民在改革開放初期發(fā)自內(nèi)心的呼喚。1979年全縣召開三級(jí)干部會(huì)議傳達(dá)貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神時(shí)，時(shí)任縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)抓住“路通”這個(gè)要害，切中時(shí)弊，通過規(guī)劃建設(shè)了昆周公里及急水港大橋，路通不但使千年留下來隔河兩地周莊農(nóng)民生產(chǎn)生活的出行方便，而且使鎮(zhèn)上人氣旺，百姓財(cái)路廣。沒多久，周莊鎮(zhèn)很快就辦起了風(fēng)風(fēng)火火的“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”旅游業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。更突出的是2017年至2020年這四年間，投入巨資，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，打通斷頭路，消除瓶頸路，連接蘇滬大通道（包括無縫對(duì)接蘇滬高速公路、高速鐵路及滬昆軌道交通），公交通到行政村的雙車道四級(jí)公路覆蓋率達(dá)100%，業(yè)已在昆山境內(nèi)形成等級(jí)公路成片成網(wǎng)運(yùn)行，公交線路遍及農(nóng)村旮旯，輕軌、高鐵、航空四通八達(dá)的暢通城鄉(xiāng)道路嶄新格局。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興深度融合，催生了同城效應(yīng)，拉近了城鄉(xiāng)距離，破除城鄉(xiāng)分劃的體制弊端，日漸湮滅城鄉(xiāng)鴻溝。一邊是城市繁榮、一邊是凋零鄉(xiāng)村的狀況一去不復(fù)返，打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)通道，過去偏僻封閉的鄉(xiāng)村儼然成了風(fēng)景如畫的世外桃源。

昆山在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體規(guī)劃，一并作為“三農(nóng)”工作總體目標(biāo)，將提升農(nóng)民脫貧致富與鄉(xiāng)村全面振興銜接起來，把百姓對(duì)美好生活的向往作為歷屆政府的奮斗目標(biāo)。為此，在廣袤農(nóng)村本著“規(guī)劃先行”的原則，有序?qū)嵤┙季?、修生態(tài)的民生實(shí)事工程，成效顯著，百姓滿意。就農(nóng)民住房而言，昆山在上世紀(jì)六七十年代就引領(lǐng)幫扶農(nóng)民將草房改瓦房，八九十年代平房改樓房（此時(shí)絕大多數(shù)拆遷戶住進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)公寓式樓房）。新世紀(jì)實(shí)施新一輪農(nóng)房自費(fèi)翻建成具有“兩坡一屋頂、粉墻黛瓦”江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色的獨(dú)幢農(nóng)村別墅，至2020年底，已翻建完成占應(yīng)翻建農(nóng)戶總數(shù)70%左右。搬入新居的不少農(nóng)戶日常用的液化氣鋼瓶均換上潔凈安全的天然氣，房屋內(nèi)裝修十分講究，“洋氣十足”，電腦、轎車等現(xiàn)代化用具一應(yīng)俱全。就生態(tài)修復(fù)而言，早在上世紀(jì)80年代如荼似火開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合時(shí)，為防止盲目引進(jìn)有污染的項(xiàng)目，針對(duì)性提出“有污染的項(xiàng)目不進(jìn)昆山”。黨的十八大以來，昆山面對(duì)水網(wǎng)地區(qū)環(huán)境污染的狀況，從上到下強(qiáng)化河道及岸邊的生態(tài)修復(fù)整治，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)書記“河長(zhǎng)責(zé)任制”。實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效治理，連續(xù)奮戰(zhàn)了五年，至今黑臭河道基本消除，8個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)100%，空氣質(zhì)量在蘇州率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境優(yōu)良天數(shù)占全年83.3%，PM2.5濃度下降33.8%。與此同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命和生活垃圾分類處理，業(yè)已全部完成改廁工作，農(nóng)村新建或改建的公廁率達(dá)100%，生活垃圾處理基本達(dá)到減量化、資源化、無害化要求。深入推進(jìn)清理農(nóng)村違章亂搭建的建筑和亂堆雜物的場(chǎng)所，以及農(nóng)村綠化美化工程，硬件與軟件一起上，動(dòng)真格、見實(shí)效，環(huán)境潔凈，村莊美化，建成了一批省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。

改革開放以來，昆山各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本著“民有所呼，當(dāng)有所應(yīng)”的思路，凝心聚力，投入大量的財(cái)力、物力，別具匠心總體規(guī)劃布局，千方百計(jì)發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)，實(shí)行補(bǔ)短補(bǔ)軟，紓解農(nóng)村讀書難、看病難的老大難問題，且有效提升教育、醫(yī)療水平。教育方面，昆山緊緊圍繞“優(yōu)質(zhì)、均衡、公平、開放、全納”的理念，繼上世紀(jì)90年初在江蘇省率先普及九年制義務(wù)教育和幼兒園教育，以及逐步普及高中教育（含職業(yè)技術(shù)學(xué)校）的基礎(chǔ)上，先后創(chuàng)辦了硅湖大學(xué)、電視大學(xué)、外語學(xué)院、登云職業(yè)技術(shù)學(xué)院、托普科技學(xué)院、蘇州大學(xué)應(yīng)用型學(xué)院和昆山杜克大學(xué)等院校?？梢赃@樣說，在一縣內(nèi)有數(shù)所高等學(xué)府國(guó)內(nèi)為數(shù)不多，目前在校學(xué)生2.8萬人。如今昆山農(nóng)村高中生比比皆是，大學(xué)生也有一大把，從根本上改變了昆山歷史上“讀書人少、盲種田多”的落后狀況。醫(yī)療方面，在上世紀(jì)八九十年代全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，做到應(yīng)保全保，社保覆蓋率達(dá)99%以上，農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工與居民一樣刷卡就醫(yī)，大病風(fēng)險(xiǎn)保障不封頂。去年以來又主動(dòng)參與長(zhǎng)三角醫(yī)保一體化，異地看病費(fèi)用直接結(jié)算率提高至85%。更可喜的是，2020年昆山人民醫(yī)院和昆山中醫(yī)院雙雙評(píng)為三甲醫(yī)院。這樣全市廣大農(nóng)民不僅享受著較高水平的醫(yī)療服務(wù)，而且大大減少因病致貧的社會(huì)現(xiàn)象。病貧下降精神爽，健康長(zhǎng)壽的人多了。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，2019年昆山全市人均預(yù)期壽命達(dá)到84.02歲，同日本的84.05歲相差無幾。

讓農(nóng)村振興起來、讓農(nóng)民富裕起來，是我們執(zhí)政黨使命當(dāng)擔(dān)的初心?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，昆山的領(lǐng)導(dǎo)通過各種渠道，引領(lǐng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫扶農(nóng)民增收致富。1984年，昆山甩掉在蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展末位的小八子落后帽子。那年全縣糧食總產(chǎn)超10億斤，工農(nóng)總產(chǎn)值超10億元，農(nóng)民人均收入608元，為1978年201元的3倍。農(nóng)民為此編了一條順口溜：“十億產(chǎn)值十億糧，全面人民喜洋洋?！贝蜻@以后，昆山更加銳意進(jìn)取，動(dòng)員各方力量趕超先進(jìn)地區(qū)。不負(fù)眾望，2005年在江蘇乃至全國(guó)率先達(dá)到不含水分、群眾認(rèn)可、百姓得實(shí)惠的全面小康。由此，不論經(jīng)濟(jì)總量，還是農(nóng)民收入水平已連續(xù)16年穩(wěn)居全國(guó)縣級(jí)市之首。2020年全市工業(yè)總產(chǎn)值超萬億元，農(nóng)民人均純收入47336元，比上年44472元增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)10多年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距之比縮小為1.86∶1，低于全國(guó)全省和周圍兄弟縣市（區(qū)）的城鄉(xiāng)居民收入差距。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，聚焦拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和普惠均等的社會(huì)保障，以及就業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、小額貸款等措施，使凡有勞動(dòng)能力、愿意就業(yè)的農(nóng)民均可找到穩(wěn)定性收入的崗位。部分文化水平低、身體條件許可的大齡農(nóng)民也能就近進(jìn)企業(yè)務(wù)工或從事綠化、環(huán)衛(wèi)等工作，不斷增加了收入。尤其是低保戶及低保邊緣戶每月生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1045元，特殊困難戶生活救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到每月1463元。這樣，不僅使廣大農(nóng)民高質(zhì)量達(dá)到中央提出的“兩不愁”“三保障”，而且讓他們過著“發(fā)展有溫度，收入上水平”的殷實(shí)富裕生活。