秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)一步開發(fā)與建設(shè)研究

邢鑫鑫 徐祗坤

(河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066004)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指通過擺地?cái)偒@得收入來(lái)源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，在我國(guó)由來(lái)已久，清明上河圖的繁盛景象就是最好證明。目前眾多學(xué)者認(rèn)為，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”主要是指城市邊緣的一種邊緣經(jīng)濟(jì)為主要代表的流動(dòng)攤販。但在疫情常態(tài)化下，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)同樣是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。隨著鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)大有可為。2020年6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。

1 秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

秦皇島市作為沿海城市，有6區(qū)3縣，包括2265個(gè)行政村，65萬(wàn)農(nóng)戶。根據(jù)秦皇島市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)，截至2020年11月1日00∶00，秦皇島市農(nóng)村常住人口1130168人，占全市常住人口的36.03%，展現(xiàn)了秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間。

1.1 秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式

1.1.1 傳統(tǒng)集市廟會(huì)

秦皇島市傳統(tǒng)的集市廟會(huì)俗稱為“趕大集”，不同地區(qū)會(huì)在特定時(shí)間、特定的地點(diǎn)舉辦。當(dāng)?shù)赜芯渌渍Z(yǔ)，“在秦皇島，有一種逛街，叫作趕集！如果沒有趕過大集，就別說(shuō)自己是秦皇島人兒！”表1是部分大集時(shí)間安排，無(wú)特殊情況，基本固定不變。

1.1.2 走街串巷式吆喝叫賣

從古至今，走街串巷式吆喝叫賣一直是農(nóng)村一道亮麗的風(fēng)景線。這種地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式規(guī)模相對(duì)較小，沒有固定的擺攤地點(diǎn)，售賣的商品服務(wù)有限。但其勝在機(jī)動(dòng)靈活，適合農(nóng)閑時(shí)期，有服務(wù)技能的農(nóng)民，或者種植少量農(nóng)產(chǎn)品難以大規(guī)模出售的農(nóng)戶。在秦皇島市農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，取得重大發(fā)展的背景下，隨著各種交通工具的快速發(fā)展，農(nóng)村走街串巷式的地?cái)偨?jīng)濟(jì)也更加繁榮。如，售賣的商品更加多樣，服務(wù)更加具體；再如，走街串巷的商家對(duì)售賣路線更加重視，競(jìng)爭(zhēng)者之間的碰撞也更富有“火藥味兒”，重要路段的十字路口成為其必爭(zhēng)之地。

1.1.3 新型農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式

新型農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式是在傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，利用最新科學(xué)技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)直播、電商等平臺(tái)，將小范圍的農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)擴(kuò)展至全國(guó)。如，每年4—6月是秦皇島市大櫻桃的成熟期，每到這一時(shí)期，種植地附近就會(huì)出現(xiàn)上百家櫻桃果農(nóng)的售賣攤位，其目的不僅僅是出售櫻桃，更重要的是吸引客流，推廣休閑采摘。受新冠疫情影響，單純的出攤引流難以達(dá)到農(nóng)戶需求，2020年4月9日，秦皇島市海港區(qū)海陽(yáng)鎮(zhèn)鯉泮莊村的祺和大櫻桃種植基地，村民蘇士明使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播推銷大櫻桃，形成了“線下基地采摘+網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”相結(jié)合的銷售模式。這樣的模式不僅在櫻桃種植戶中適用，像昌黎葡萄種植戶的攤位直播、海鮮售賣攤位的趕海直播等同樣適用。因此，隨著新型農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，攤位不再一味追求一時(shí)利益，而是成為達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的宣傳工具，這賦予了農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)新的時(shí)代意義。

表1 秦皇島部分大集時(shí)間安排

1.2 秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要商品

農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅僅出售商品，還有各項(xiàng)服務(wù)。秦皇島市作為河北省蔬菜之鄉(xiāng)，是京津地區(qū)重要的綠色有機(jī)蔬菜供應(yīng)基地，全市蔬菜播種面積達(dá)3。47萬(wàn)hm2，產(chǎn)量245萬(wàn)t，形成了昌黎黃瓜、撫寧西紅柿、生姜、青龍食用菌等8大特色蔬菜品種；另外，果品、甘薯、中藥材等產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展；畜牧業(yè)方面，生豬、肉雞、毛皮、肉羊等產(chǎn)業(yè)成為秦皇島市農(nóng)業(yè)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，糧油加工業(yè)、葡萄酒加工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、甘薯粉絲加工業(yè)、肉雞加工業(yè)等均成為秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的特色商品來(lái)源。除此以外，衣食住行娛等相關(guān)的商品和服務(wù)都會(huì)出現(xiàn)在農(nóng)村地?cái)偵?，以滿足人們生活的各種需求。

2 秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)門檻低、失敗風(fēng)險(xiǎn)低、商品價(jià)格低的3大特征為創(chuàng)業(yè)者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也因?yàn)榈鸵蠖嬖谝恍﹩栴}。

2.1 經(jīng)營(yíng)者能力有限

地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求不高，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者更是如此。秦皇島農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者主要是當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶，普遍年齡在35～60歲，并且文化水平有限。如，部分經(jīng)營(yíng)者因不會(huì)使用新型收款工具，導(dǎo)致客戶流失；還有部分經(jīng)營(yíng)者的收款工具綁定的是子女賬戶，最終收款資金的流向難以保證在經(jīng)營(yíng)者手中。

2.2 商品質(zhì)量參差不齊

雖然河北省出臺(tái)了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)地?cái)偸称焚|(zhì)量安全進(jìn)行了明確規(guī)定，但農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者對(duì)此條例知之甚少，執(zhí)行上更是敷衍了事，難以保證食品質(zhì)量安全。除食品外，地?cái)偨?jīng)營(yíng)的其它商品質(zhì)量也是參差不齊，因?yàn)槠涞屯度腚y以維持高質(zhì)量商品運(yùn)營(yíng)。

2.3 經(jīng)營(yíng)設(shè)備簡(jiǎn)陋

農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往采用“就地取材”的原則，絞盡腦汁地控制經(jīng)營(yíng)成本，主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)陋的擺攤設(shè)備上。如，普遍缺少專業(yè)擺攤工具，一輛自行車、一輛電動(dòng)車或一輛農(nóng)用機(jī)車等交通工具是貨架。另外，塑料袋是地?cái)偨?jīng)營(yíng)最常用的包裝工具。如此簡(jiǎn)陋且數(shù)量眾多的包裝袋雖然為地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)了便利，但也為鄉(xiāng)村環(huán)境治理帶來(lái)了壓力。

2.4 易受外界因素影響

農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)基本是在戶外進(jìn)行，風(fēng)吹日曬是常態(tài)，極端天氣將直接終止其經(jīng)營(yíng)，所以外界天氣情況成為制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。另外，交通環(huán)境的好壞也是影響其發(fā)展的重要因素，良好的交通環(huán)境可以為農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者節(jié)約時(shí)間成本，也為其提供良好舒適的交通體驗(yàn)。如，秦皇島市青龍滿族自治縣多山路，這在一定程度上增加了經(jīng)營(yíng)者的交通成本。

2.5 缺少規(guī)范性政策

關(guān)于秦皇島市地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性政策，主要體現(xiàn)在2020年6月1日起實(shí)施的《秦皇島市市容管理?xiàng)l例》，其第5章“市場(chǎng)、門店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所容貌管理”的第2條中對(duì)城市道路兩側(cè)或者公共場(chǎng)所設(shè)立早(夜)市、臨時(shí)售賣等便民攤點(diǎn)的手續(xù)、時(shí)限、地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍等做了具體規(guī)定，同時(shí)要求市、縣(區(qū))人民政府要明確允許擺設(shè)攤點(diǎn)的城市道路兩側(cè)區(qū)域和其它公共場(chǎng)地并向社會(huì)公布。該條例的適用范圍主要是秦皇島市城市范圍內(nèi)的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并不完全適用農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村要做到兩手抓，二者不能一概而論，也不能顧此失彼。因此，要使秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展，專業(yè)的規(guī)范性政策必不可少，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到位。

3 秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)一步開發(fā)與建設(shè)路徑

3.1 為農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)

秦皇島市每年都會(huì)組織多場(chǎng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，也建立了多個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站。可以利用這些培訓(xùn)和服務(wù)站，為農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)相關(guān)政策條例的宣講，提高農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平；同時(shí)還可以增加一些基礎(chǔ)培訓(xùn)，如新型收款技能培訓(xùn)，幫助經(jīng)營(yíng)者掌握最新收款技能；還應(yīng)增加農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的直播和電商化培訓(xùn)，提高新型農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的技術(shù)水平，使農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展更具新時(shí)代特征。

3.2 增加農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的本土文化及特色

農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展是傳播弘揚(yáng)本土文化的重要途徑，秦皇島市的各種“大集”是最好的傳播場(chǎng)所。如，撫寧大集是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——撫寧吹歌宣傳的好機(jī)會(huì)，在促成人們地?cái)偨灰椎耐瑫r(shí)，為人們送上美妙的視聽享受。同樣作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的昌黎地秧歌、青龍猴打棒、撫寧太平鼓等均可與農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)相結(jié)合，相輔相成，共同發(fā)展。

3.3 增加農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入

相比城市地?cái)偨?jīng)濟(jì)，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)更容易受外界環(huán)境的影響，增加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入是促進(jìn)農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)更好發(fā)展的基礎(chǔ)。如，在農(nóng)村大型地?cái)偨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所增設(shè)市場(chǎng)化設(shè)備，減少經(jīng)營(yíng)者因天氣等原因不能出攤的頻率；同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村道路，為地?cái)偨?jīng)營(yíng)者提供更加便捷的交通環(huán)境。

3.4 制定農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的專門性規(guī)范性政策

在《秦皇島市市容管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，對(duì)秦皇島市農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)范做出明確的制度安排。為經(jīng)營(yíng)者指定地方擺攤經(jīng)營(yíng)，根據(jù)各地發(fā)展情況開展適度的資質(zhì)管理，制定商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安排各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門人員進(jìn)行不定時(shí)抽檢，確保商品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。轉(zhuǎn)變各地政府的態(tài)度，從比較消極的“圍追堵截”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極支持”。同時(shí)，將農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村治理常態(tài)化的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，突破鄉(xiāng)村治理困境，改革地方政府績(jī)效考核。在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)展農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興多贏的局面開辟新路徑。

4 總結(jié)

在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新時(shí)代，在穩(wěn)就業(yè)、保民生的要求下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上走上了正軌，但要實(shí)現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是如此。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)下，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范發(fā)展，傳播當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、文化習(xí)俗，打造特色農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)品牌，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。