流轉(zhuǎn)的土地“唱山歌”

劉平成　苑光乾

走進(jìn)莒縣庫山鄉(xiāng)解家河村，水泥路面直通家家戶戶;村民家房前屋后干凈整潔;平整開闊的廣場上，社會主義核心價值觀的文化墻引人注目，一幅清新美麗的新農(nóng)村畫卷盡收眼底。

土地活，全盤活。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)是土地，莒縣庫山鄉(xiāng)把土地流轉(zhuǎn)、集中、再流轉(zhuǎn)與整治、挖潛、規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，做活土地大文章，整出了發(fā)展空間，治出了美麗環(huán)境，改出了蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

推動大流轉(zhuǎn)大整治

近年來，庫山鄉(xiāng)用足用活土地政策，推動土地集中流轉(zhuǎn)，實施鄉(xiāng)村再造工程，土地綜合整治、整村易地搬遷和土地增減掛鉤全面推進(jìn)，并在土地集中流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上大力發(fā)展中藥材、桑繭等特色農(nóng)業(yè)，建立了以合作社為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營模式，成為國家級中藥材生產(chǎn)基地、山東省最大的優(yōu)質(zhì)中藥材集散地。

庫山鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商人員多，占青壯勞力的40%以上，半數(shù)以上的農(nóng)戶因老人年邁體衰難以承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞作任務(wù)，由此產(chǎn)生了大量的農(nóng)田撂荒拋荒。為了讓老百姓挪出窮窩，搬進(jìn)新房，庫山鄉(xiāng)下了苦功夫。黨員帶頭走村串巷逐戶進(jìn)行統(tǒng)計，挨家挨戶上門征求意見，了解群眾真實意愿，做細(xì)做實基礎(chǔ)工作。

針對很多村莊多年未進(jìn)行規(guī)劃，村子小、亂、落后，房屋低矮，道路泥濘，“晴天一身土、雨天一身泥”的現(xiàn)象。庫山鄉(xiāng)黨委、政府組織召開鄉(xiāng)、村兩級全體黨員干部和村民代表大會，通過公開宣講政策、公開評議對象、公示評議結(jié)果，把知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，在搬遷對象識別上下足“繡花”功夫，最終確定把小庫山、大福照和大庫山3個省定扶貧重點村，整村搬遷至鄉(xiāng)駐地。

在搬遷過程中，庫山鄉(xiāng)堅持公平公正，讓利于民。成立30人評估小組，堅持一把尺子量到底，對項目區(qū)內(nèi)房屋結(jié)構(gòu)、性質(zhì)面積、樹木種類規(guī)格等地上附屬物，統(tǒng)一摸底丈量登記，并通過“四議兩公開”等形式與群眾面對面交流，充分尊重群眾意愿，最大限度滿足群眾要求。

實現(xiàn)土地集中與挖潛

就在前不久，馬克江家里的0.2公頃地還是一片高低不平、肥力貧瘠的“低產(chǎn)田”，現(xiàn)如今，荒坡整理成了良田—田成方、管成網(wǎng)、路相通，農(nóng)田建設(shè)格局已成雛形。

“孬田”怎么就變成了“良田”？開展土地綜合整治，向耕地要效益。結(jié)合各村實際，探索“土地整治+精準(zhǔn)扶貧”“土地整治+鄉(xiāng)村底蘊”“土地整治+山水林田湖草”三種模式，通過綜合整治，改造荒山荒灘、中低產(chǎn)田，改良土壤，建成集中連片、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

項目的實施解決了地形復(fù)雜、耕地細(xì)碎化和田坎系數(shù)大等問題，增加了耕地面積，提高了土地利用率，達(dá)到了集中連片的整治效果，為規(guī)?；l(fā)展中藥材、黃煙、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

扎實開展易地搬遷，開啟精準(zhǔn)脫貧“金鑰匙”。庫山鄉(xiāng)先后投資1.9億元，對小庫山、大福照和大庫山實施整村搬遷，涉及964戶、約2300人，建設(shè)青年二層安置房801套、老年房144套，圓了貧困村老百姓的住樓夢。村民搬遷后，對原村舊址進(jìn)行拆遷，對騰出的土地進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積。

庫山鄉(xiāng)對小庫山等村實施整村搬遷，圓了貧困村百姓的住樓夢。

150平方米新房，三室兩廳一廚一衛(wèi)，太陽能熱水器、煤氣灶、抽水馬桶等一應(yīng)俱全。盡管家具舊了一點，但整體干凈整潔，這是小庫山村董振永的新家。曾經(jīng)的小庫山村土地貧瘠，人居條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，屬于典型的產(chǎn)業(yè)空白村。對眾多生活在這里的村民來說，走出大山是他們最大的愿望，整村搬遷后，村民們徹底告別了靠天吃飯、喝雨水走山路的歷史。

實施土地增減掛鉤，把閑置資源變資金。探索把增減掛鉤工作與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與增加村集體收入相結(jié)合、與農(nóng)村宅基地專項清理整治相結(jié)合，經(jīng)過充分論證，選擇地處鄉(xiāng)村接合部、班子強、有強烈發(fā)展愿望的萬家山、大福照、崖下、馬家官莊4個村為試點，組織219名黨員干部實行包人包戶，做好具體工作，現(xiàn)場有了“主心骨”，激發(fā)了群眾“推倒殘破舊房子、騰出良田興產(chǎn)業(yè)”的積極性，完成拆舊房屋5453間，涉及1183戶3645人，新增48公頃建設(shè)用地指標(biāo)，價值1.8億元。

規(guī)?；?jīng)營效應(yīng)凸顯

走進(jìn)庫山鄉(xiāng)中藥材基地，裝滿丹參、黃芩的車輛來來往往。自農(nóng)歷十月開始，庫山鄉(xiāng)2300余公頃中藥材丹參、黃芩陸續(xù)進(jìn)入收獲期。各路商販蜂擁而至，田間地頭、農(nóng)舍院落“變身”蔚為壯觀的中藥材收購交易和分揀加工的“主陣地”，成為藥材之鄉(xiāng)的一道獨特風(fēng)景。

分揀、打包、裝車……大庫山村民馬德才忙得不亦樂乎。他在搞好中藥材運銷生意的同時，依托農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動，在自家一小塊地里育上了中藥材丹參苗子，預(yù)計明年春天，僅苗種銷售收入一項將達(dá)1.8萬元。

激發(fā)內(nèi)力，創(chuàng)新經(jīng)營模式。雙泉村現(xiàn)有196戶、600人，該村發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，由黨員干部挑頭發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，先后成立了中藥材、黃煙、桑蠶三大農(nóng)民專業(yè)合作社，并把全村群眾統(tǒng)一納入合作社。合作社的成立，讓過去零星分散的經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃種植、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一采收銷售、統(tǒng)一收益分紅的“四統(tǒng)一”模式，2018年，全村畝均收入5000元以上，村集體增收18萬元，同比降低生產(chǎn)成本60%，畝均增收800元。

工商資本注入合作社，小農(nóng)戶成“大股東”。以龍泉峪村為樣本，實施“工商資本+合作社”模式運營。該村與莒縣志強石業(yè)有限公司合作成立合作社，農(nóng)民以土地入股，成立種植合作社、農(nóng)民工協(xié)會，并與企業(yè)簽訂兜底協(xié)議，企業(yè)控股80%，村集體與村民占股20%，整村流轉(zhuǎn)土地和荒山153公頃栽植桃樹。以3年（盛果期）為界，盛果期前，企業(yè)每年給村集體30萬元進(jìn)行效益兜底;盛果期后，村民、村集體與企業(yè)按比例進(jìn)行分紅。

山上這些桃樹成了村民的長期“飯票”！除了分紅，一年下來，光在林果示范基地干零活年收入就達(dá)2萬多元。村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股東和雇工，龍泉峪村企業(yè)與農(nóng)戶成立合作社的種植模式，通過走工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子，既解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中資金不足、品種不良和產(chǎn)品出口不暢的問題，又增加了村民收入，流轉(zhuǎn)前畝均收入900余元，現(xiàn)在最高畝收入達(dá)到過去的近6倍。