正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與對策

羅光瓊+周奇+況用全

摘要 結(jié)合正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，分析了正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題，并提出了相應的發(fā)展對策，以供參考。

關鍵詞 產(chǎn)業(yè)扶貧；現(xiàn)狀；問題；對策；貴州正安

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0255-02

脫貧攻堅是一項復合型經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程，而產(chǎn)業(yè)脫貧正是這個復合系統(tǒng)中的動力系統(tǒng)，它承擔著正安縣經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能。正安縣產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵是要找準主導產(chǎn)業(yè)，并構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系，通過引入、扶持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的龍頭企業(yè)，并與貧困農(nóng)民、新型經(jīng)營主體等建立較好的合作模式和利益聯(lián)結(jié)機制，以此帶動正安縣經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富。

1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

正安縣是國家級貧困縣，地處貴州省北部邊緣，位于東經(jīng)107°04′～107°42′，北緯28°09′～28°51′，正安縣屬喀斯特地貌地區(qū)，境內(nèi)高山、丘陵、盆壩、階地等地貌皆有。現(xiàn)階段正扎實推進“產(chǎn)業(yè)富民、設施改善、民生保障、社會幫扶”四大工程。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是正安縣脫貧攻堅的重要措施。全縣上下扭住脫貧攻堅長久發(fā)力，加速解決貧困人口脫貧致富，限時分期推進“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧”，扎實開展精準扶貧，決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅。

1.1 基礎設施建設日趨完善

目前，擁有各類公路3 249 km；解決34萬農(nóng)村人口飲水安全；煙水工程116處，集鎮(zhèn)抗旱應急水源工程3個，農(nóng)田水利工程32處，農(nóng)田水利設施建設新增灌溉面積3 733.33 hm2；農(nóng)村危房改造22 044戶，創(chuàng)建“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點140個，打造黔北民居50 425戶；新建及改擴建變電站8座、線路675 km，新增變電容量11.43 MVA；實施“光網(wǎng)改造”工程，實現(xiàn)行政村“村村通寬帶”和手機寬帶網(wǎng)絡全覆蓋[1-2]，為產(chǎn)業(yè)扶貧奠定了良好的基礎。

1.2 產(chǎn)業(yè)水平不斷提升

正安縣不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照“專、精、特、優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，成功申報省級著名商標7個、中國馳名商標1個，正安縣還獲得了中國白茶之鄉(xiāng)、中國大鯢之鄉(xiāng)的殊榮。正安白及、白茶、大鯢被評為地理標志保護產(chǎn)品。40多家企業(yè)申請無公害食品認證，通過認證的有機食品10個、綠色食品6個。生態(tài)畜牧業(yè)正轉(zhuǎn)型升級，全縣存欄生豬24.64萬頭、牛9.22萬頭、羊9.23萬只、家禽146萬羽，涌現(xiàn)出了東山肉牛養(yǎng)殖場、黔安農(nóng)牧養(yǎng)豬場、盛邦華農(nóng)牧養(yǎng)羊場、利剛現(xiàn)代養(yǎng)雞場等規(guī)模企業(yè)，全縣共有養(yǎng)豬大戶267戶、養(yǎng)牛大戶422戶、養(yǎng)羊大戶355戶、養(yǎng)禽大戶231戶、養(yǎng)蜂大戶251戶。發(fā)展茶園2.33萬hm2，依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展野木瓜基地4 666.67 hm2、方竹筍基地1.47萬hm2、核桃基地1.33萬hm2、中藥材基地9 333.33 hm2，常年種植烤煙4 000 hm2以上，蔬菜7 413.33 hm2，其中辣椒6 666.67 hm2。

1.3 鄉(xiāng)村旅游初具雛形

正安縣提出了“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣”四大戰(zhàn)略。圍繞“文旅興縣”戰(zhàn)略，提出“全域旅游”的發(fā)展目標，成功舉辦“遵義·正安首屆桂花節(jié)暨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”“黔東北文化旅游精品長廊”首次聯(lián)動協(xié)作會議等重大活動。建設完成瑞溪桂花園、水車壩鄉(xiāng)村旅游項目和市坪桃花源記景區(qū)一期工程，九道水景區(qū)打造也有序推進。全縣共有旅游資源52項，其中自然資源18項，包括地文景觀7項、水域風光和生物景觀11項；人文資源26項，包括遺址遺跡2項、古寺廟6項、宗祠3項、地方傳統(tǒng)歷史建筑4項、民族村寨2項、民間文藝6項、民間節(jié)慶3項；以及旅游商品8種，近期有較高開發(fā)價值的資源約占總數(shù)的50%[3-4]。

1.4 新型工業(yè)快速發(fā)展

縣委、縣政府在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，以園區(qū)為載體，加快工業(yè)化、信息化建設。目前，園區(qū)企業(yè)大數(shù)據(jù)呼叫中心已投入運行1 000席，解決就業(yè)1 200人；獨特的“吉他”主題園區(qū)——正安·國際吉他園已入駐企業(yè)26家，實現(xiàn)產(chǎn)銷吉他300萬把，產(chǎn)值約30億元，解決就業(yè)2 500人，其中一部分為精準識別的貧困戶。

1.5 積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

累計組建農(nóng)民專業(yè)合作社268家，其中家庭農(nóng)場62家、種植業(yè)類110家、養(yǎng)殖業(yè)80家、農(nóng)機2家、植保8家、其他6家。入社農(nóng)戶7 945戶，帶動農(nóng)戶16 346戶，社員年均收入達6 886元。擁有各類龍頭企業(yè)30余家，其中省級龍頭企業(yè)13家、市級龍頭企業(yè)21家、縣級龍頭企業(yè)2家。另外，廟塘正鑫竹業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社榮獲“全國五十佳合作社”稱號，仡鄉(xiāng)金葉農(nóng)民種植合作社榮獲“貴州省十佳示范合作社”稱號，正安縣榮獲全國28個“林業(yè)專業(yè)合作社示范縣”稱號。

1.6 積極推動土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營

2016年底已流轉(zhuǎn)土地1.55萬hm2，形成了以樂儉、土坪為核心的萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以芙蓉江、格林為核心的萬畝核桃產(chǎn)業(yè)帶，以新州、楊興、碧峰為核心的萬畝木瓜產(chǎn)業(yè)帶，以謝壩、桴焉、班竹現(xiàn)代煙草單元為核心的萬畝烤煙產(chǎn)業(yè)帶，以謝壩為核心的萬尾大鯢產(chǎn)業(yè)帶。而今，正安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大?？h委、政府正千方百計多角度、全方位地推進產(chǎn)業(yè)脫貧工程。

2 存在的問題

2.1 基礎設施脆弱

基地規(guī)模小而分散，產(chǎn)業(yè)多而不精，風險大效益低，難以做大做強產(chǎn)業(yè)。7.493萬hm2耕地中，有6.744萬hm2耕地是中低產(chǎn)田，占耕地面積的90%。低有機質(zhì)含量土壤58 052.31 hm2；坡度15～25°的耕地37 395.16 hm2，坡度25°以上的耕地9 676.74 hm2；沒有灌溉條件的耕地55 300.57 hm2；全氮含量低的耕地63 086.44 hm2，速效磷含量低的耕地72 211.60 hm2，全鉀含量低的土壤68 988.93 hm2，微量元素硼缺乏的耕地約71 807 hm2；酸性土518 697.68 hm2，中性土20 596.92 hm2，堿性土815.37 hm2。貧瘠的土地使生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品難以達到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準，加之產(chǎn)業(yè)多而不精，產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅中作用不強，如部分茶園因為銷售難，產(chǎn)品價格低迷，已3年未進行采摘。

2.2 優(yōu)勢挖掘不深，品牌建設不夠

正安縣有得天獨厚的地理、氣候等條件，但優(yōu)勢未能充分利用，特色農(nóng)產(chǎn)品打造不力，僅有40多家企業(yè)參加無公害食品認證，通過認證的有機食品10個、綠色食品6個。農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢發(fā)揮不好，推介意識不強，更未形成強大的市場影響力。全縣僅有省級著名商標7個、馳名商標1個。

2.3 政策支持不多，項目統(tǒng)籌和扶持力度不強

畜牧產(chǎn)業(yè)是正安縣脫貧增收的重要產(chǎn)業(yè)。但是，對畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足，項目整合力度不夠，導致規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展不快，帶動性不強；在畜牧扶貧項目實施上機制不健全，在養(yǎng)殖場建設上土地審批難、電力安裝難、金融支持難等。

2.4 部分產(chǎn)業(yè)投資者急功近利

在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于部分投資者實力不強，不能及時支付農(nóng)民參與基地建設的勞力費和土地租金。不僅沒有給農(nóng)民帶來財富，反而讓貧困農(nóng)民雪上加霜。

2.5 專業(yè)技術人才緊缺，科技指導不力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全

現(xiàn)有科技人員缺少且年齡老化加重，從事各類專業(yè)的技術人才更是緊缺；產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技指導遠遠跟不上，產(chǎn)業(yè)開發(fā)科技含量層次低；農(nóng)民專業(yè)合作社管理程度低，農(nóng)民技術指導“二傳手”缺乏，管理體系不健全。正安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣、單兵作戰(zhàn)，難以形成資源共享、共同提高、共同發(fā)展的合力。

2.6 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，供求不平衡，產(chǎn)銷不順暢，市場競爭力弱

由于正安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有系統(tǒng)規(guī)劃、合理配置，難免產(chǎn)品會出現(xiàn)緊缺或過量的供求失衡情況。如肉類、茶葉、蔬菜等緊缺時，市場被外來農(nóng)產(chǎn)品擠占；過量時，由于季節(jié)、儲存、運輸、成本等多方因素，難以外銷，競爭力弱，市場難以拓展。

2.7 農(nóng)旅一體化建設中的部分項目未顯效果

擠占好田好土，并在好田好土中修建房屋，將影響耕地占補平衡，有的景點在農(nóng)作物的選擇上既無觀賞價值，又無經(jīng)濟效益，既沒有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，也沒有實現(xiàn)農(nóng)民增收，只能供路人走馬觀花而已。

2.8 勞動力整體素質(zhì)偏低

農(nóng)村大量青壯年勞動者外出務工，余下老齡化和文化水平低的勞動者，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、標準化建設帶來困難。

3 對策

3.1 高度重視，合理規(guī)劃，多元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合縣情著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，合理狠抓生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展家禽，突出發(fā)展牛羊水產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特種養(yǎng)殖，高度重視“菜籃子”這一民生工程。積極爭取項目，整合資金，多元扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合力做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大茶葉提質(zhì)改造的力度，創(chuàng)造名優(yōu)品牌，大力發(fā)展干鮮果，圍繞正安縣核桃、野木瓜上規(guī)模提質(zhì)量，加強中藥材基地建設，做大做強正安縣白及、石斛、天麻等中藥材產(chǎn)業(yè)。

3.2 穩(wěn)步推進農(nóng)旅一體化發(fā)展

因地制宜地種植有觀賞價值和有經(jīng)濟效益的油茶等植物，發(fā)展高端油料產(chǎn)品。

3.3 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

首先培育龍頭企業(yè)，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制；其次積極發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶；同時大力提升農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的質(zhì)量。

3.4 夯實基礎設施，重視中低產(chǎn)田土改良，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地設備

加大項目整合力度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。把水利、交通、扶貧開發(fā)項目捆綁實施，著力完善水、路和生產(chǎn)設施，要特別重視中低產(chǎn)田土改良，大力推廣測土配方施肥技術、耕地保護與質(zhì)量提升技術和綠色防控技術，建成一批規(guī)模化、規(guī)范化、標準化、抗風險力強的穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基地。

3.5 合理配備專業(yè)技術人才，注重人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)業(yè)隊伍建設

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，極力配備農(nóng)業(yè)科技人才，加強科技人才的繼續(xù)培訓教育、農(nóng)民技術二傳手的培育，加大產(chǎn)業(yè)技術指導、培訓力度，并培養(yǎng)一批敢擔當、勇創(chuàng)新、能示范的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和帶頭人，形成產(chǎn)業(yè)合力。

3.6 科學規(guī)劃布局，注重市場供求平衡，健全和創(chuàng)新營銷模式

立足正安縣地理、氣候、需求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。不斷拓展營銷渠道，如“農(nóng)-校對接”“農(nóng)-超對接”“定單生產(chǎn)”“訂貨銷售”“電商平臺”等模式，以減少市場風險，提高產(chǎn)業(yè)效益。

3.7 發(fā)揮優(yōu)勢，集中打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基地，做大做強品牌，增強市場競爭力

充分發(fā)揮正安縣環(huán)境、區(qū)位等優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類，突出名、特、優(yōu)品種，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)、高效、營養(yǎng)、生態(tài)、安全”。極力打造特色品種，努力創(chuàng)建正安縣農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。隨著高速公路開通，搶抓區(qū)位優(yōu)勢，加大推介融入成渝經(jīng)濟圈，拓展貴陽、遵義等外銷市場，提高產(chǎn)品競爭力。

3.8 推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術人員和外聘技術人員的作用

出臺鼓勵政策，讓技術人員安心服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，吸引外來專業(yè)技術人員加盟。

4 參考文獻

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