“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)思考

摘要：針對(duì)監(jiān)管過程中的受檢個(gè)體多、監(jiān)管人手少等問題和極個(gè)別監(jiān)管人員與受檢群體相互勾結(jié)，降低檢查標(biāo)準(zhǔn)的行為，國(guó)家于2015年8月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，“雙隨機(jī)，一公開”的新型監(jiān)管模式被首次提出，這意味著國(guó)家開始重視監(jiān)管過程中漏洞與問題的全盤掌握，并且有信息和決心通過創(chuàng)新舉措和多方管控的辦法去解決監(jiān)管問題。對(duì)此，基層消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)和執(zhí)行“雙隨機(jī)，一公開”重要舉措，并在具體實(shí)施過程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，以不斷提升“雙隨機(jī)，一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制的可實(shí)施性。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管;雙隨機(jī);一公開;消防監(jiān)督;執(zhí)法機(jī)制

一、“雙隨機(jī)、一公開”的含義和意義

“雙隨機(jī)，一公開”最近在我國(guó)各級(jí)行政執(zhí)法單位廣泛鋪開執(zhí)行，其通過國(guó)家賦予的高效監(jiān)管思路為各級(jí)單位在行政執(zhí)法過程中加強(qiáng)自身管控、提高執(zhí)法效能、降低人力損耗等多方面助力。

（一）“雙隨機(jī)，一公開”的含義

國(guó)務(wù)院辦公廳在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中指導(dǎo)政府在管理和規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為中，要在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果要第一時(shí)間向社會(huì)公開。

（二）“雙隨機(jī)，一公開”的重要意義

在以往的市場(chǎng)監(jiān)管行為中，漏管失管和多管濫管并存，對(duì)于市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)的集體來是不公平的，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，這次改革明確指出了要“列清單，適度查”等具體舉措，防止監(jiān)管部門的過度干預(yù)，同時(shí)采取隨機(jī)查處的模式，進(jìn)一步防止“找關(guān)系”等行為發(fā)生;這意味著“雙隨機(jī)，一公開”可以有力糾正過去“監(jiān)管失靈”的問題，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展掃清障礙;另外，國(guó)家在提出“雙隨機(jī)，一公開”背后，是對(duì)監(jiān)管部門工作開展、市場(chǎng)實(shí)際情況的反饋，在規(guī)則制定過程中，國(guó)家敢于統(tǒng)攬大局，力促各方求同存異，最后制定了此方針，這意味著我國(guó)在規(guī)則制定方面具有的統(tǒng)攬性和大局性，此措施進(jìn)一步深化了我國(guó)國(guó)家治理體系的內(nèi)涵。

二、“雙隨機(jī)，一公開”舉措在消防監(jiān)督執(zhí)法中的運(yùn)用及優(yōu)缺點(diǎn)分析

消防檢查關(guān)乎我國(guó)百姓人身財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，是我國(guó)監(jiān)督執(zhí)法體系中至關(guān)重要的一部分，在“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施后，隨機(jī)抽查檢查對(duì)象能夠在受檢對(duì)象來不及準(zhǔn)備之時(shí)被檢查，能夠發(fā)現(xiàn)許多安全隱患問題，在實(shí)際運(yùn)用中，取得了良好的效果，同時(shí)，“隨機(jī)性”也給受檢對(duì)象形成心理壓力，反向促進(jìn)其整改到位，達(dá)到既定效果，但其同時(shí)也存在一些問題，根據(jù)調(diào)查，新舉措在實(shí)際運(yùn)用中主要有以下優(yōu)缺點(diǎn)：

（一）提高社會(huì)對(duì)于消防安全的重視性

“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施后，消防監(jiān)督執(zhí)法過程更為公開透明，在一定程度上杜絕了過往“打招呼”事件的發(fā)生，同時(shí)也杜絕了極個(gè)別執(zhí)法人員“任性執(zhí)法，違規(guī)執(zhí)法”的問題，保障了監(jiān)察過程的公平公正;對(duì)于商鋪、公司等經(jīng)營(yíng)者來說，良好的監(jiān)察方式能夠給投資者帶來好印象，這對(duì)于建設(shè)良好的城市營(yíng)商環(huán)境大有裨益，以良好的管理機(jī)制，高效的舉措給城市“打廣告。

（二）重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管失策

在過去，消防監(jiān)督執(zhí)法過程中會(huì)具有針對(duì)性的檢查一些大企業(yè)以及容易出現(xiàn)消防安全問題的企業(yè)，雖然在一定程度上具有“針對(duì)性”，但是是基于對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)以及落實(shí)“重點(diǎn)監(jiān)管”重要決策部署的具體行為，在防范消防相關(guān)問題中起到了重要作用。但在實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開”后，對(duì)于過往的重點(diǎn)檢查對(duì)象無法再次重點(diǎn)關(guān)注，只能全憑“隨機(jī)指派”，這會(huì)一定程度的形成監(jiān)管“真空”，導(dǎo)致重點(diǎn)對(duì)象放松自我監(jiān)管，進(jìn)一步加大火災(zāi)事故發(fā)生的可能。

（三）檢查人員隨機(jī)指派造成人手不足

目前，許多地方的基層消防檢查部門人手都存在不足的問題，在“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)行后，為了能讓更多的人參與隨機(jī)指派，許多單位將老員工、行政內(nèi)勤、前臺(tái)等人員都納入其中，這導(dǎo)致部分人員檢查知識(shí)儲(chǔ)備不夠、檢查經(jīng)驗(yàn)缺乏、單位工作負(fù)擔(dān)增加等問題，在一定程度上干擾了基層的正常工作秩序，加大了工作量。

（四）根本性癥結(jié)未改觀

在過去，許多地方的消防檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，出于對(duì)受檢對(duì)象消防相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，在消防整改上力不從心的擔(dān)憂，往往在消防整改中親力親為，這為部分經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了“懶于動(dòng)手”和推卸責(zé)任的空間，在“雙隨機(jī)，一公開”改革措施施行后，此種現(xiàn)象不僅沒得到改觀，反而還增加了難度，這是因?yàn)殡S機(jī)指派的工作人員不具有原有檢查隊(duì)伍的綜合能力，在管理過程中容易與受檢對(duì)象發(fā)生沖突，導(dǎo)致工作無法順利展開。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“雙隨機(jī)，一公開”實(shí)施效能的舉措

針對(duì)改革措施實(shí)行過程中遇到的一些困境，消防檢查相關(guān)人員要頂住壓力，正視改革措施出發(fā)點(diǎn)和重要意義，立足于工作實(shí)際，提出相應(yīng)解決措施，并且落實(shí)在工作中，盡力發(fā)揮出新措施的效能，避免其帶來的弊端，可通過以下幾方面進(jìn)行改善：

（一）加大對(duì)受檢對(duì)象的教育培訓(xùn)工作

在“雙隨機(jī)，一公開”改革措施推進(jìn)過程中，受檢對(duì)象的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)以及配合程度成為干擾正常執(zhí)法的一大問題，相關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際，定期不定期的協(xié)調(diào)商會(huì)、工商聯(lián)等組織開展消防主題教育，對(duì)于消防整改辦法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，并要求受檢者必須親自整改;同時(shí)制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，將教育規(guī)范化、條理化。

（二）隨機(jī)性與重點(diǎn)性并存

在隨機(jī)檢查的工作中，不能失去對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的管控，相關(guān)單位可結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”的措施，在此基礎(chǔ)上將轄區(qū)內(nèi)受檢對(duì)象按照既往消防安全重點(diǎn)程度劃分成不同的群體，再針對(duì)不同的群體隨機(jī)抽取，確保重點(diǎn)對(duì)象不會(huì)失管失控。

結(jié)語：消防安全事關(guān)人民的切身利益，相關(guān)單位要高度重視“雙隨機(jī)，一公開”制度，在此基礎(chǔ)上善施巧為、敢于作為，結(jié)合地區(qū)特性制定相應(yīng)檢查措施，將工作落到實(shí)處。

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[3]實(shí)行“雙隨機(jī)，一公開”聯(lián)合抽查既科學(xué)又高效 張吉祥 2019

鄒忻辰，1991，女，江西南昌，碩士研究生，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，助理工程師，消防監(jiān)督執(zhí)法