挖掘內(nèi)生資源，打造治理共同體

吳晨旭 汪仲啟

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基，社區(qū)治理是社會(huì)治理的重要組成部分。中共十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。老舊小區(qū)是城市治理中的“短板”和“洼地”。推動(dòng)老舊小區(qū)的鳳凰涅槃，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化走向新階段的必然要求。

一、從“問題社區(qū)”到“榜樣社區(qū)”的蛻變

重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道團(tuán)結(jié)壩社區(qū)建于上世紀(jì)80年代中期，原屬于重慶特鋼集團(tuán)的“系統(tǒng)房”。作為一個(gè)典型的單位型社區(qū)，居民絕大多數(shù)為原重慶特鋼集團(tuán)職工及其家屬。2005年7月，特鋼公司宣告破產(chǎn)，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)一下子“沒了娘家”。隨著企業(yè)倒閉，小區(qū)先天稟賦不足、治理結(jié)構(gòu)不完善的問題隨之而來。小區(qū)面貌破敗，設(shè)施設(shè)備老化，矛盾問題劇增，特殊群體集中、信訪突出、居民需求強(qiáng)烈，不穩(wěn)定因素大量出現(xiàn)，是名副其實(shí)的“問題小區(qū)”。但是，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)沒有在叢生的問題中走向衰敗，而是在黨委政府的大力支持下，通過盤活各方資源，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，激發(fā)基層群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)基層治理活力，以黨建引領(lǐng)自治共治實(shí)現(xiàn)蝶變，將“問題社區(qū)”重塑為“榜樣社區(qū)”。

一是改造空間建造宜居社區(qū)。小區(qū)是人民群眾的生活家園，小區(qū)的空間品質(zhì)將直接決定老百姓的安全感、獲得感、幸福感，小區(qū)空間規(guī)劃、改造和更新也會(huì)對(duì)社會(huì)交往和社會(huì)治理帶來直接的影響。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)以宜居空間建設(shè)為突破口，通過改善人居環(huán)境和解決公共空間不足的問題，找到了激活社區(qū)善治的“藥引子”。在硬件設(shè)施方面，通過區(qū)級(jí)配套、街道投入、居民群眾自籌等方式，對(duì)中心區(qū)域樓房、居民建門崗，使其合圍成了一個(gè)封閉小區(qū)，并安裝防盜門、高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭。在環(huán)境方面，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)實(shí)施“全員管理機(jī)制”，打造社區(qū)宜居環(huán)境。社區(qū)環(huán)境的不斷改善，直接提高了居民的幸福感和認(rèn)同度，并改變了居民的抵觸情緒，主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來。這體現(xiàn)在清掃全外包（專業(yè)公司）、保潔全參與（房前屋后、院壩、排水溝由群眾自主保潔）、干部全監(jiān)管（“兩委”委員分片區(qū)承擔(dān)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管責(zé)任）三個(gè)方面。在設(shè)施維護(hù)、空間改造方面，路燈維修、文化墻彩繪、開心花園修建、濕地公園打造等社區(qū)空間拓展，也在團(tuán)結(jié)壩社區(qū)“居民小兩會(huì)”上被充分討論與有序推進(jìn)。社區(qū)不再是單純的居住空間，同時(shí)也成為了居民的交往空間和情感空間，宜居社區(qū)的建造豐富了團(tuán)結(jié)壩社區(qū)的社會(huì)資本，提升了社區(qū)居民自治的積極性、主動(dòng)性。

二是重塑網(wǎng)格打造安全社區(qū)。老舊社區(qū)往往治理結(jié)構(gòu)不完善，業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等基礎(chǔ)治理要素不健全，導(dǎo)致社區(qū)的基本安全和秩序得不到保障。2008年開始，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)做實(shí)基本治理單元，在社區(qū)內(nèi)部劃分出了39個(gè)居民小組（基礎(chǔ)網(wǎng)格），每一個(gè)社區(qū)干部聯(lián)系4個(gè)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)人員和重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化管理，形成小網(wǎng)格支撐大網(wǎng)格，將社區(qū)服務(wù)管理觸角延伸到每個(gè)居民樓棟、每戶居民人頭。夯實(shí)社區(qū)安全基礎(chǔ)，安全責(zé)任落實(shí)到人。基礎(chǔ)網(wǎng)格還具有吸收民意、民主協(xié)商、群眾動(dòng)員的重要功能。網(wǎng)格小組長(zhǎng)由居民公推產(chǎn)生，將收集的網(wǎng)格信息進(jìn)行匯總，組織其他網(wǎng)格力量協(xié)調(diào)解決問題，改變以往單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”的狀況。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)每周準(zhǔn)時(shí)召開的網(wǎng)格民情分析會(huì)、網(wǎng)格居民議事會(huì)，被居民們簡(jiǎn)稱為“居民小兩會(huì)”。十三年來，政策解讀、鄰里矛盾、設(shè)施維修、垃圾清理、文化墻涂鴉等各種大小事，幾乎都要在“居民小兩會(huì)”上宣講或商議。各項(xiàng)討論問題落實(shí)到網(wǎng)格責(zé)任人，使居民反映的事項(xiàng)樁樁有落實(shí)，件件有交代，居民參與、監(jiān)督社區(qū)工作的積極性大幅提升，真正實(shí)現(xiàn)讓“矛盾不出社區(qū)”，為居民搭建議事小陣地，為居民自治打下關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

三是服務(wù)居民營(yíng)造溫暖社區(qū)。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)通過三個(gè)“百分百”推進(jìn)精準(zhǔn)服務(wù)——惠民政策知曉率100%、社區(qū)建設(shè)支持率100%、服務(wù)工作滿意率100%，以服務(wù)聚民心、促溫暖、強(qiáng)治理。為了使網(wǎng)格服務(wù)更加精準(zhǔn)化，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)深入走訪，發(fā)起“三項(xiàng)居務(wù)”行動(dòng)。針對(duì)失業(yè)人員開展“牽手居務(wù)”行動(dòng)，將失業(yè)人員和用工單位牽起來;發(fā)動(dòng)黨員志愿者和社區(qū)干部，針對(duì)空巢老人開展“溫暖居務(wù)”行動(dòng)，針對(duì)服刑人員子女無人照看情況，開展“陽光居務(wù)”行動(dòng)，加強(qiáng)陪伴和關(guān)注。同時(shí)，將外來流動(dòng)人口統(tǒng)一改稱為“新鄰居”，積極展開服務(wù)：一是開設(shè)“新鄰居服務(wù)窗口”，引領(lǐng)流動(dòng)人口到社區(qū)綜治工作站的“新鄰居服務(wù)窗口”報(bào)到，告知其社區(qū)生活辦事指南，讓每一位到來的流動(dòng)人口了解社區(qū);二是建立新鄰居民情檔案，在各樓棟張貼并更新新鄰居門牌，讓居民及時(shí)認(rèn)識(shí)新鄰居，社區(qū)對(duì)流動(dòng)人口做到“心中有數(shù)”;三是開展“巷內(nèi)無生人”活動(dòng)。以居民單元樓棟為單位開展新老鄰居“自我介紹”等面對(duì)面交流聯(lián)誼活動(dòng)，迅速拉近居民之間距離，讓流動(dòng)人口盡快融入社區(qū)生活，增強(qiáng)其歸屬感，形成“巷內(nèi)無生人”的和諧氛圍。

四是喚醒記憶激發(fā)活力社區(qū)。系統(tǒng)房小區(qū)雖然硬件條件不足，但通常也有相對(duì)較為豐富的社會(huì)資本，居住區(qū)的鄰居大多是曾經(jīng)的單位同事，大家擁有共同的歷史記憶，易于通過文化建設(shè)提升居民凝聚力。結(jié)合石井坡街道居民大都與原重慶特殊鋼鐵廠的特殊關(guān)系，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)大力傳承老特鋼文化，把原來鋼鐵廠的“守紀(jì)律、有追求、講奉獻(xiàn)”傳承下來并加以創(chuàng)新，形成了“做有夢(mèng)想有追求的石井坡人”的文化理念。 社區(qū)創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)了“特鋼人的崢嶸歲月”系列文化墻，由“特崗簡(jiǎn)介”“軋鋼工人的舞姿”“產(chǎn)品”、“流金歲月”“往日時(shí)光”“火紅年代”等板塊組成，通過這些老照片喚起社區(qū)居民共同的記憶，增強(qiáng)了大家對(duì)團(tuán)結(jié)壩社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。于此同時(shí)，為了豐富居民精神文化生活，從2009年起，群眾自發(fā)組織成立了“燃情藝術(shù)團(tuán)”（人數(shù)從最初的15個(gè)人逐漸發(fā)展到目前的200多人）。通過這樣一個(gè)文化平臺(tái)，社區(qū)居民的精神文化生活變得豐富多彩，老舊文化的融合凝聚了人心，“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的居民又成為了“社區(qū)人”，也促進(jìn)了社會(huì)治理更好開展。

二、黨建引領(lǐng)，共建共治共享，助推老舊小區(qū)華麗轉(zhuǎn)身

一是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，積極引導(dǎo)公民參與社區(qū)治理。黨建引領(lǐng)是中國(guó)治理體系和治理模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，黨建引領(lǐng)公民參與社區(qū)治理正在成為推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐和創(chuàng)新。面對(duì)老舊社區(qū)，在社區(qū)治理主體缺位、組織化不足的背景下，黨組織進(jìn)場(chǎng)補(bǔ)位是維持社區(qū)秩序的有效保障。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過完善民主制度，培養(yǎng)民主意識(shí)，暢通民主渠道，發(fā)展基層民主，開展形式多樣的基層協(xié)商，形成有利于基層群眾自治的氛圍。黨組織的事前動(dòng)員、區(qū)域化共建促成了環(huán)境的改善;結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面細(xì)化管理、責(zé)任到人，切實(shí)發(fā)揮黨員模范帶頭作用;在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，劃定權(quán)力、曬工作日記，確保隊(duì)伍廉潔高效;在志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面，充分尊重群眾首創(chuàng)精神和主體地位，打造了諸如“紅巖志愿服務(wù)者隊(duì)伍”等多支品牌隊(duì)伍，“社區(qū)今天我當(dāng)家”“民情分析會(huì)”等為居民參與社區(qū)事務(wù)搭建起了好的平臺(tái)，鼓勵(lì)居民共謀共商共建。

二是堅(jiān)持以人民為中心，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的突出的問題。社會(huì)主要矛盾的變化，迫切要求在推動(dòng)基層社會(huì)治理中秉持以人民為中心的理念，把服務(wù)和造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)真抓實(shí)干，從社區(qū)群眾的急事、要事、小事入手，將問題社區(qū)的“冷漠人”逐漸轉(zhuǎn)化為榜樣社區(qū)的“熱心人”。在團(tuán)結(jié)壩社區(qū)，以居民為中心凝聚了社區(qū)社會(huì)力量，并從回應(yīng)居民需求、轉(zhuǎn)變居民觀念、培養(yǎng)居民能力三個(gè)層面逐步強(qiáng)化了居民在社區(qū)服務(wù)中的主體性。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)通過開展網(wǎng)格民情分析會(huì)、網(wǎng)格居民議事會(huì)，了解群眾需求好心聲，讓群眾參與、讓群眾做主。通過民主議事將問題落實(shí)到網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)事事有著落，增強(qiáng)居民獲得感;通過“三項(xiàng)居務(wù)”“巷內(nèi)無生人”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)各群體的關(guān)心照顧，提升居民幸福感;民調(diào)走訪入戶與“今日我當(dāng)家”等行動(dòng)培育了居民的社區(qū)主人翁意識(shí)，提高了居民參與社區(qū)事務(wù)的主觀能動(dòng)性。

三是堅(jiān)持以共建共治為合力，下好基層綜合治理一盤棋。團(tuán)結(jié)壩社區(qū)充分尊重居民主體地位，注重激發(fā)社區(qū)多元要素，致力打造共治社區(qū)。從2009年開始，社區(qū)充分發(fā)動(dòng)以特鋼退休職工為主的社區(qū)居民力量，推出了“社區(qū)今天我當(dāng)家”活動(dòng)，設(shè)置公益服務(wù)崗位（書記、主任助理），通過居民自薦或社區(qū)推薦一系列環(huán)節(jié)，擔(dān)任社區(qū)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的當(dāng)家人，接待居民來訪，全程協(xié)助專職社區(qū)干部參與各項(xiàng)工作。單位型社區(qū)中的居民，具有一定程度的凝聚力，也表現(xiàn)出守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、有追求的特點(diǎn)?；顒?dòng)的初衷是希望發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)黨員和群眾協(xié)助社區(qū)干部處理鄰里糾紛和社區(qū)事務(wù)，但通過活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，黨員和群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性在這個(gè)活動(dòng)中被充分激發(fā)。“社區(qū)今天我當(dāng)家”的書記、主任助理最先由居民群眾輪流當(dāng)值上崗，后來一些大學(xué)生、社會(huì)單位的干部也紛紛參與到這個(gè)活動(dòng)中來。該活動(dòng)逐漸成為實(shí)行民主管理、鍛煉和展示才能與增強(qiáng)工作力量、創(chuàng)新群眾工作方法的“雙贏”載體。

三、立足自身，面向未來，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局

1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，宣告我國(guó)城鎮(zhèn)住房市場(chǎng)化時(shí)代的到來。居住空間改革前后，我國(guó)形成了兩種截然不同的居住空間形態(tài)：住房市場(chǎng)化改革以前的城鎮(zhèn)小區(qū)通常是附屬于機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的“系統(tǒng)房”，而市場(chǎng)化改革之后的小區(qū)則多為商品房小區(qū)。兩種不同的居住空間，其資源稟賦、居住結(jié)構(gòu)和治理難題等差異極大。老舊小區(qū)一方面通?？臻g規(guī)劃不盡合理，設(shè)施設(shè)備老舊，公共資源匱乏，歷史遺留問題很多;但另一方面，也可能保有單位體制時(shí)代延續(xù)下來的諸多“社會(huì)資本”，例如社區(qū)能人、一定程度的熟人社會(huì)、社區(qū)記憶等情感資源。因此，在打造社會(huì)治理共同體的時(shí)候，老舊小區(qū)應(yīng)當(dāng)立足自身、面向未來，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局。

創(chuàng)新城市老舊社區(qū)治理模式，提升治理水平，不僅關(guān)系到社會(huì)治理的整體成效，更影響到共建共享的整體格局。作為城市老舊社區(qū)的典型之一，團(tuán)結(jié)壩社區(qū)鳳凰涅槃的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的理念，對(duì)我國(guó)許多城市的老舊小區(qū)治理升級(jí)具有重要的借鑒啟示意義。單位制時(shí)代，小區(qū)治理有單位托底。從單位體制中脫離出來以后，老舊小區(qū)必須立足自身?xiàng)l件，充分挖掘資源稟賦，深入踐行現(xiàn)代社會(huì)治理理念，積極探索制度創(chuàng)新，探索黨建引領(lǐng)居民共建共治共享的新格局。

自中共十八屆三中全會(huì)首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”以來，我國(guó)已經(jīng)初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局，逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理主體由傳統(tǒng)的政府“一元”向“多元”的轉(zhuǎn)變。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，從低效獨(dú)角戲到多元大舞臺(tái)，老舊社區(qū)的基層社會(huì)治理離不開“黨與社會(huì)的鏈接”。街道和社區(qū)黨組織處于“上面千根線、下面一根針”“上面千把錘，下面一根釘”的最底端，承受繁多的事務(wù)壓力，逐漸開展撬動(dòng)社會(huì)、動(dòng)員群眾，才能實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)狀態(tài)。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須完善治理機(jī)制，改進(jìn)治理方式，下沉治理重心，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等多種力量共建共治。

一是推動(dòng)力量下沉，凝聚自治力量。新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，要通過體制機(jī)制和治理理念的革新，打破條塊分割的僵局，整合多方力量參與治理。綜合調(diào)動(dòng)網(wǎng)格、小區(qū)、樓道、家庭等各社區(qū)治理“神經(jīng)末梢”。此外，要凝聚居民自治力量，挖掘志愿者組織等社會(huì)力量，發(fā)揮其在街鄉(xiāng)聯(lián)系群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用。積極構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、以專業(yè)社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索和創(chuàng)新社會(huì)多元主體參與社區(qū)治理道路，破解社區(qū)治理難題和創(chuàng)新服務(wù)體系。三是創(chuàng)新民主議事協(xié)商體系，營(yíng)造“共商共治”氛圍。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、規(guī)范協(xié)商、共治共享”的總體思路，建立“參與型”社區(qū)協(xié)商體系，搭建多方參與協(xié)商的議事平臺(tái)，健全完善社區(qū)矛盾糾紛化解工作體系，最大化地引導(dǎo)各類社會(huì)組織、流動(dòng)人口等共商共治。