深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的路徑思考

鈕友寧

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的發(fā)展，資源要素實(shí)現(xiàn)全球化自由市場(chǎng)配置，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標(biāo)志，在世界第四次工業(yè)和科技變革的浪潮沖擊下，科技創(chuàng)新實(shí)力和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)成為常態(tài)，創(chuàng)新人才供給和社會(huì)治理效能形成博弈，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)后工業(yè)文明的彎道超車，就要?jiǎng)?chuàng)新理論思維、管理制度和實(shí)踐路徑，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)和新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從社會(huì)人力資本和群體結(jié)構(gòu)而言，產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)職工隊(duì)伍的主體力量，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稀缺的人力資源和生產(chǎn)要素，同時(shí)是高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高技能人才是創(chuàng)新要素的提供者，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)素質(zhì)集成，決定先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平，這是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。

江蘇是東部沿海發(fā)達(dá)的創(chuàng)新型省份，是人力資源市場(chǎng)化程度較高的科教高地，以江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為例，2019年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.1%（按原核算方法計(jì)算增長(zhǎng)6.4%），總量達(dá)9.96萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，其中制造業(yè)投資、工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)4.6%、8.6%、23.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)32.8%和44.4%?？萍歼M(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)64%，區(qū)域創(chuàng)新能力和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ξ痪尤珖?guó)前列?；ヂ?lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)成為新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，讓越來(lái)越多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成為平臺(tái)從業(yè)人員，全省將科教和人力資源的優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)治理效能。江蘇產(chǎn)業(yè)工人超過(guò)全省職工總數(shù)半壁江山，非公經(jīng)濟(jì)占到全省經(jīng)濟(jì)總量的三分之二，非公企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的集聚區(qū)，涵蓋全省18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，涉及企業(yè)勞動(dòng)工種崗位數(shù)量5200多個(gè)。從產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)而言，江蘇已由制造大省向制造強(qiáng)省過(guò)渡，隨著現(xiàn)代化國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的柔性重構(gòu)，對(duì)滿足企業(yè)對(duì)人力資源需求提出更高要求，產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)分布和市場(chǎng)流速加快，分為高技能人才、技術(shù)工人和新生代農(nóng)民工，勞動(dòng)力供給處于“劉易斯拐點(diǎn)”臨界，提升職業(yè)技能素質(zhì)受限于“木桶原理”的短板，因先天稟賦和接受教育的差異性，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能素質(zhì)，成為人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

在加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革成為攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，要堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，以突破制度慣性和路徑依賴為抓手，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)形勢(shì)任務(wù)變化，世界經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的梯度轉(zhuǎn)移，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的市場(chǎng)機(jī)遇，加大科技政策和公共服務(wù)供給，有效降低人才和技術(shù)市場(chǎng)的交易成本，保障市場(chǎng)先行、政策創(chuàng)新和達(dá)成共識(shí)，培養(yǎng)更多創(chuàng)新能手和工匠人才；另一方面，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快“普職融通”、產(chǎn)教融合和校企合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展通道和晉升激勵(lì)機(jī)制，要以保持戰(zhàn)略定力的目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，使人力資源市場(chǎng)自由配置成熟定型，樹(shù)立技術(shù)工人也是社會(huì)人才的擇業(yè)觀念，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)成才的社會(huì)環(huán)境，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造新型勞動(dòng)者大軍。要將產(chǎn)業(yè)工人納入人力資源戰(zhàn)略管理，為高技能領(lǐng)軍人才營(yíng)造包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化技術(shù)工人賦能成長(zhǎng)的市場(chǎng)發(fā)展空間，改善新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能構(gòu)成體系，為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。要穩(wěn)步提升職工的職業(yè)技能素質(zhì)，有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位的各項(xiàng)制度安排，這是保障和實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的內(nèi)在要求，是各級(jí)工會(huì)維權(quán)服務(wù)的根本手段。要把深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革納入社會(huì)治理和公共服務(wù)體系，聚焦政策落地整體聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)力，圍繞人力資源市場(chǎng)平衡精準(zhǔn)施策、科學(xué)糾偏，科學(xué)預(yù)判存在靶向治療、評(píng)估改進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)活力和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，有效營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴的社會(huì)氛圍。在行政主導(dǎo)型的社會(huì)治理和發(fā)展模式中，深化產(chǎn)改要構(gòu)建“三駕馬車”的格局。

加大有效供給，改善發(fā)展預(yù)期強(qiáng)化公共政策的導(dǎo)向激勵(lì)作用

圍繞市場(chǎng)需求深化人力資源結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系平衡，滿足職工對(duì)民生幸福的向往，不斷增強(qiáng)職工獲得感、安全感和幸福感。

一是掌握產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)變化精準(zhǔn)施策。在調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，以提升產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能素質(zhì)為目標(biāo)，以完善職業(yè)發(fā)展通道和晉升激勵(lì)機(jī)制為路徑，以滿足企業(yè)職工需求為動(dòng)力，改善產(chǎn)業(yè)工人待遇并標(biāo)準(zhǔn)量化。從公共財(cái)政供給和社會(huì)保障能力出發(fā)，從國(guó)家層面制定產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃，形成相互匹配的職業(yè)技能和專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分保護(hù)企業(yè)和職工兩個(gè)積極性，組織動(dòng)員職工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。從地方層面制定產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持思想引領(lǐng)、組織凝聚和賦能成長(zhǎng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素配置效率，建立職業(yè)技能評(píng)價(jià)和工作績(jī)效掛鉤的機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)工人提供精準(zhǔn)個(gè)性化公共服務(wù)，改善產(chǎn)業(yè)工人的心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。各級(jí)地方政府要編制財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和職工技能培訓(xùn)的投入，形成公共財(cái)政落實(shí)產(chǎn)改的兜底性保障。利用公共管理平臺(tái)和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣互聯(lián)網(wǎng)+職工普惠性服務(wù)，建立定期調(diào)查產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)需求制度，拓寬市場(chǎng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，健全產(chǎn)業(yè)工人市場(chǎng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的多元化訴求，將困難職工幫扶納入社會(huì)救濟(jì)制度，公開(kāi)征集改善民生的意見(jiàn)和建議，提升現(xiàn)代管理素質(zhì)和落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)職工參與民主管理制度，把它作為基層民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立基層人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系職工制度，增加產(chǎn)業(yè)工人在黨代會(huì)、人大和政協(xié)中所占比例，加大在一線產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員數(shù)量，不斷增強(qiáng)職工代表的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)力。完善工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，解決職工在生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作，解決涉及產(chǎn)業(yè)工人利益的政策問(wèn)題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的制度保障。

二是完善學(xué)歷和技能的貫通認(rèn)證體系。要落實(shí)職工賦能成長(zhǎng)的主體責(zé)任，推廣職業(yè)教育“雙師制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，制定重點(diǎn)行業(yè)緊缺型工種人才目錄，明確行業(yè)職業(yè)（工種）規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加快高技能領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)工程，打通學(xué)歷和技能貫通中的政策堵點(diǎn)，建立多元化技能自主評(píng)價(jià)體系，通過(guò)以賽代訓(xùn)、訂單培訓(xùn)形式，增強(qiáng)勞動(dòng)競(jìng)賽對(duì)技能提升的引力，建立高技能領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮勞模工匠和技能大師工作室作用，建立適合職業(yè)發(fā)展需求的實(shí)訓(xùn)基地，提升技術(shù)工人學(xué)歷層次和職業(yè)技能等級(jí)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)效活動(dòng)的扶持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力建言獻(xiàn)策。

三是制定可行性強(qiáng)的實(shí)施方案和工作細(xì)則。要結(jié)合市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，梳理深化產(chǎn)改的重大抓手項(xiàng)目，開(kāi)列責(zé)任部門績(jī)效管理清單，各級(jí)黨政牽頭破解體制難題，形成深化產(chǎn)改的路線圖和時(shí)間表，明確產(chǎn)業(yè)工人共享公共服務(wù)的范圍，落實(shí)共享發(fā)展利益和創(chuàng)新成果機(jī)制，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展搭建展示職工才華的舞臺(tái)。

激發(fā)市場(chǎng)活力，降低交易成本有效落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任

要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，妥善處理市場(chǎng)決定和社會(huì)法治的關(guān)系，挖掘市場(chǎng)潛力和增強(qiáng)社會(huì)活力，以市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行和效能評(píng)估作為標(biāo)尺，尊重企業(yè)法人主體地位和在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勞動(dòng)用工的自主權(quán)，以及生產(chǎn)要素和人力資源價(jià)格的決定權(quán)，養(yǎng)成社會(huì)契約精神和勞動(dòng)誠(chéng)信意識(shí)，培養(yǎng)改革創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神，完善產(chǎn)改的決策模型和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一是正確處理政府和市場(chǎng)作用的政策邊界。要明確相應(yīng)的職責(zé)定位和實(shí)施重點(diǎn)，努力使產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造財(cái)富的活力充分涌流，推動(dòng)職工的發(fā)明創(chuàng)造得到企業(yè)的認(rèn)可。要加快服務(wù)型、效能型、廉潔型政府建設(shè)，深化放管服的行政管理效能改革，以宏觀調(diào)控解決好市場(chǎng)失靈問(wèn)題，堅(jiān)持法治和道德助力化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和人文情懷，建立勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議預(yù)警調(diào)處機(jī)制，健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，幫助職工改善心理預(yù)期和就業(yè)心態(tài)。

二是激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的活力和社會(huì)組織的作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性和公信力，牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能評(píng)價(jià)規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)管理制度規(guī)范和道德自律，明確企業(yè)勞動(dòng)定額和行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度抽樣調(diào)查，健全購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)，推動(dòng)工會(huì)依法有序承接公共服務(wù)職能，不斷提高就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)實(shí)效性，為各類職工提供職業(yè)需求信息。要把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的集聚區(qū)，建成高技能人才培養(yǎng)的示范管理區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)改最優(yōu)化和效益最大化。

三是落實(shí)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任。要完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)職業(yè)技能評(píng)價(jià)和自主聘用，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人創(chuàng)新能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)。比照高技能人才科技創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)新成果按要素參與企業(yè)分配，開(kāi)展簽訂企業(yè)能級(jí)工資的集體協(xié)商行動(dòng)。合力測(cè)算和均攤職業(yè)技能培訓(xùn)成本，完善職工培訓(xùn)后流動(dòng)的市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，用專項(xiàng)集體合同規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)業(yè)行為，引進(jìn)獨(dú)立第三方開(kāi)展效能督查，打破對(duì)人才流動(dòng)的地域和行業(yè)限制，發(fā)揮高技能人才的示范引領(lǐng)作用，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工和人才聘用規(guī)則，健全信息公開(kāi)披露制度和人才流動(dòng)政策，加大對(duì)企業(yè)侵權(quán)和失信行為的懲戒，有效預(yù)防劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，采用先進(jìn)評(píng)選一票否決或列入黑名單制度，用時(shí)尚要素、大眾話語(yǔ)助力協(xié)商對(duì)話，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)職工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

構(gòu)建制度合力，有效凝聚共識(shí)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能氛圍

深化產(chǎn)改要完善社會(huì)治理和公共服務(wù)，使產(chǎn)改水到渠成、瓜熟蒂落。

一是加快推進(jìn)依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)程。要研判平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系的新規(guī)律特征，科學(xué)評(píng)估傳統(tǒng)和新型勞動(dòng)關(guān)系。要加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)關(guān)系立法，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益，為公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造社會(huì)環(huán)境，不斷提升職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，完善勞動(dòng)法律法規(guī)政策保障體系。

二是加快技術(shù)資格和職業(yè)技能立法進(jìn)程。要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科技和管理體制創(chuàng)新，加快技術(shù)資格認(rèn)定和職業(yè)技能立法，勞動(dòng)法律、行政規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類和職業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人力資本研究院，為提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改善產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能素質(zhì)建言獻(xiàn)策。

三是構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的人力資源管理制度。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)社會(huì)學(xué)模型，建立產(chǎn)業(yè)工人賦能成長(zhǎng)的指標(biāo)體系，培育人才交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，培養(yǎng)緊缺型、通用型和高精尖人才，不斷釋放產(chǎn)改的市場(chǎng)和政策紅利。鼓勵(lì)職工發(fā)明創(chuàng)造并獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，共享企業(yè)發(fā)展物質(zhì)財(cái)富和精神成果，優(yōu)化對(duì)高技能人才的激勵(lì)制度，補(bǔ)齊新生代農(nóng)民工的技能素質(zhì)短板。

綜上所述，深化產(chǎn)改是一項(xiàng)社會(huì)精品工程，要弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)、舒心工作、全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)資源要素的自由市場(chǎng)配置，公共政策持續(xù)拉動(dòng)和社會(huì)共識(shí)推動(dòng)，形成深化產(chǎn)改“三駕馬車”格局，提高產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能和生活質(zhì)量，為增進(jìn)民生幸福和提高國(guó)民素質(zhì)凝聚力量。

（作者單位：江蘇省總工會(huì)）