工聲嘹亮 維護勞動者合法權(quán)益的工會表達

李瑾

2021年3月，北京。

盡管全球新冠肺炎疫情依然嚴峻，但中國已經(jīng)正常進入了自己的“兩會時間”。

就像以往每一次全國兩會一樣，一個又一個維護億萬勞動者的話題，再一次成為代表委員們的關(guān)注焦點。

3月6日，十三屆全國人大四次會議北京代表團審議政府工作報告。當天上午，“北京時間新聞”視頻號發(fā)布“兩會同期聲”，聚焦全國人大代表、全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛的審議發(fā)言。

依照“北京時間新聞”視頻號的報道，陳剛在審議發(fā)言中表示，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下，催生了快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機等一大批互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者。工會要“站出來”，維護這些互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者的合法權(quán)益。

“北京時間新聞”從屬于北京官方新媒體“北京時間”。截至本期《中國工人》雜志發(fā)稿時，陳剛發(fā)言的這一條短視頻獲得的“點贊”，至少高出“北京時間新聞”視頻號發(fā)布的其他“兩會同期聲”6倍以上，轉(zhuǎn)發(fā)量更是達到18倍。

《中國工人》雜志記者同時注意到，此次全國政協(xié)會議上，總工會界別提案亦是聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益保障。顯然，對于這一數(shù)以千萬計勞動者群體的強烈關(guān)注，將會成為中國工會下一步的工作重心。

事實上，回看近年全國兩會的議政焦點，維護勞動者合法權(quán)益的工會表達一直引人注目。從工資增長、安全生產(chǎn)到大國工匠…… 工聲嘹亮，始終站在最大多數(shù)勞動人民的一面。

每一份提案每一次維護

就在全國政協(xié)十三屆四次會議召開的當天上午，全國總工會官微發(fā)出熱文—《你還記得這些工會“好聲音”嗎？》。

源自全總辦公廳和媒體公開報道的這篇熱文，回顧了近年與職工生活息息相關(guān)的總工會界別提案，贊揚全國政協(xié)總工會界發(fā)揮貼近職工、貼近基層、崗位專長等優(yōu)勢，為職工發(fā)聲，為改革建言，唱響了界別“好聲音”，凝聚了職工正能量。

《中國工人》記者搜索2019年國家公務(wù)員考試信息時發(fā)現(xiàn)，全國總工會辦公廳當年開放了“代表委員聯(lián)絡(luò)處主任科員及以下”職位，要求報考人員應(yīng)為本科及以上學歷，專業(yè)要求為法學類、馬克思主義理論類、社會學類和公共管理類。

當時發(fā)布的“職位簡介”顯示，這一崗位的主要職責包括做好人大建議、政協(xié)提案，工會執(zhí)委（代表）提案相關(guān)工作，同時包括做好總工會界別政協(xié)委員服務(wù)工作。

在接受《中國工人》記者采訪時，全國總工會辦公廳代表處工作人員證實了上述崗位職責。每年政協(xié)大會召開前，代表處會協(xié)助工會界委員匯總梳理意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成口頭發(fā)言、大會發(fā)言和委員提案。

作為參政議政的重要方式，總工會界別政協(xié)委員每年都要提交大量提案。其中，由總工會界別統(tǒng)一提交的界別提案，顯然分量最重。

今年的全國政協(xié)十三屆四次會議上，總工會界別提交了《關(guān)于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的提案》，聚焦全國8400萬依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者，直言這一群體的權(quán)益保障整體上十分薄弱，面臨五個方面的問題。

—一些新業(yè)態(tài)企業(yè)刻意規(guī)避勞動法律，借助自身強勢地位，使用各種方法避免與勞動者直接建立勞動關(guān)系，將相當一部分新就業(yè)形態(tài)勞動者置于“裸奔”狀態(tài)；

—按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺之間的關(guān)系，難以被直接界定為勞動關(guān)系，適用法律方面存在突出困難；

—由于城鎮(zhèn)職工社會保險以勞動關(guān)系為前提，大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者未能參加城鎮(zhèn)職工社會保險，面臨很大的職業(yè)風險，尤其是從業(yè)過程中發(fā)生傷害時無法享受工傷待遇；

— 工作時間長、勞動強度大等問題普遍存在，大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作中承受著巨大的身體負擔和精神壓力；

—平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)優(yōu)勢單方制定修改接派單規(guī)則、提成比例、獎懲規(guī)定等，致使相當多的勞動者被“困在系統(tǒng)里”，民主管理權(quán)利無從體現(xiàn)。

在這份界別提案里，總工會界明確提出完善法律政策、加強執(zhí)法監(jiān)管和強化行業(yè)自律三點建議，呼吁立法機關(guān)消除適用勞動法律上的現(xiàn)實困難，人社部門盡快研究完善適應(yīng)新就業(yè)特征的參保繳費政策，切實加強政府對新業(yè)態(tài)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。

此間人士分析，互聯(lián)網(wǎng)衍生職業(yè)者勞動權(quán)益陷入盲區(qū)的窘迫境遇，顯然開始受到中國工會的高度關(guān)注。全總黨組書記、副主席、書記處第一書記陳剛在北京代表團的發(fā)言，總工會界為“困在系統(tǒng)里”的勞動者提出的界別提案，清晰地顯示出“站出來”已經(jīng)在工會系統(tǒng)形成廣泛共識。

此前，全國政協(xié)總工會界提出的多項界別提案，相繼得到有關(guān)部門的高度認同，提案里的意見和建議，迅速在經(jīng)濟運行和社會生活中得到落實。

2018年3月9日，全國政協(xié)十三屆一次會議收到總工會界提交的界別提案—《加大城市困難職工幫扶解困力度，推動困難職工同步邁入小康社會》。

全國總工會辦公廳提供的資料顯示，這一界別提案由總工會界63位政協(xié)委員聯(lián)名提交。提案建議，將城市困難職工解困脫困工作納入國家脫貧攻堅戰(zhàn)略通盤考慮，著力解決社會救助“碎片化”“斷崖式”和“低保捆綁式”問題，進一步重視煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營困難的沿海出口加工產(chǎn)業(yè)、“僵尸企業(yè)”職工的生活困難。

當時，覆蓋城市困難職工的解困脫困政策仍然較為薄弱，對城市貧困人口特別是困難職工群體考慮不夠，城市扶貧制度對困難農(nóng)民工和支出型貧困群體覆蓋不足，國家針對廠辦大集體企業(yè)、資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等區(qū)域性職工困難出臺的政策，沒有形成有效合力。

在這樣的背景下，這份界別提案的主要建議很快引起黨和政府的高度重視，中央政治局常委會將加大城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度確定為工作要點，“加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度”被寫入第二年的政府工作報告。

在全國政協(xié)成立70周年之際，全國政協(xié)表彰了100件有影響力的重要提案，《加大城市困難職工幫扶解困力度，推動困難職工同步邁入小康社會》榜上有名，彰顯工會為勞動者權(quán)益表達代言的力量。

每一次發(fā)言每一次表達

2021年3月3日，李守鎮(zhèn)委員趕到駐地賓館報到。從2013年第一次當選全國政協(xié)委員算起，這已經(jīng)是他第9次參加全國政協(xié)會議。

盡管已經(jīng)過去了4年，依然有熟悉的政協(xié)委員向李守鎮(zhèn)提起他的大會發(fā)言。在作為政協(xié)委員履行參政議政職責的過程中，2017年的那一次發(fā)言無疑是李守鎮(zhèn)的高光時刻。

2017年3月9日，全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行。按照當天的大會發(fā)言安排，代表全國總工會界別發(fā)言的李守鎮(zhèn)委員排在第一位。

至今可以在互聯(lián)網(wǎng)上回看的現(xiàn)場視頻中，李守鎮(zhèn)大步走上主席臺，站定在發(fā)言席，面前一字排開5個麥克風。會場兩側(cè)的大屏幕上，顯示出他的名字和發(fā)言題目—《建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍 打造更多“大國工匠”》。

“我這里有兩組數(shù)據(jù)……”李守鎮(zhèn)用一串令人深思的數(shù)據(jù)開始了自己6分45秒的發(fā)言。

“在日本，整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，高級技工占比40%，德國則達50%。而中國這一比例僅為5%，全國高級技工缺口近1000萬人?！?/p>

“中國勞動生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40%，相當于美國的7.4%……1個美國人創(chuàng)造的財富，相當于我們13個人創(chuàng)造的財富?！?/p>

當時在現(xiàn)場旁聽大會發(fā)言的媒體記者普遍認為，正是這種注重數(shù)字化呈現(xiàn)的表達方式，讓李守鎮(zhèn)代表全國總工會界別提出的三點建議更具力量—

第一，切實把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)舉措落實到位。以解決突出問題為著力點和主抓手，盡快造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

第二，構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)體系，依法保障產(chǎn)業(yè)工人接受教育和培訓的權(quán)利，構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。

第三，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。切實暢通產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道，叫響做實“大國工匠”品牌，培育尊重勞動尊崇技術(shù)的文化土壤。

當時，李守鎮(zhèn)擔任中華全國總工會黨組成員、經(jīng)費審查委員會主任。這一次大會發(fā)言產(chǎn)生的社會反響，遠遠出乎他的意料。

從那時到現(xiàn)在，全國總工會界別2017年推出的政協(xié)大會發(fā)言里提出的建議，正在逐漸變成現(xiàn)實。黨中央、國務(wù)院下發(fā)了推動職工技能提升的文件，國家各部委和全國總工會陸續(xù)出臺了60多項政策文件，至少有143個國家技能職業(yè)標準正式頒布，專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展貫通試點政策亦已出臺，“大國工匠”成為最受社會尊敬的勞動者。

我國政治協(xié)商制度中，大會發(fā)言是政協(xié)委員參政議政、行使民主權(quán)利、反映不同黨派界別聲音的重要形式，一直有“群言堂”的美譽。李守鎮(zhèn)委員在2017年代表全國總工會的大會發(fā)言，更嚴格的說法應(yīng)當是“大會口頭發(fā)言”，以便與“大會書面發(fā)言”有所區(qū)別。不過，由于口頭發(fā)言都是在政協(xié)大會上進行，人們通常把“大會口頭發(fā)言”簡略為大會發(fā)言。

當李守鎮(zhèn)委員在政協(xié)大會打響“大國工匠”品牌之前，全國總工會推出的另一次大會發(fā)言《關(guān)注生命安全 筑牢安全紅線》，直接觸碰事關(guān)勞動者人身權(quán)益的核心問題，同樣引起了社會各界的強烈關(guān)注。

2014年，全國發(fā)生各類安全事故29.8萬起，死亡6.6萬人，數(shù)字觸目驚心。隨后的全國政協(xié)會議上，全國總工會代表廣大職工群眾振聵發(fā)聲，圍繞安全意識淡薄、安全責任不落實、管理監(jiān)督不嚴格、“打非治違”不得力、安全培訓不到位等突出問題發(fā)出警告。

2015年3月10日，全國政協(xié)十二屆三次會議舉行第三次全體會議，時任中華全國總工會副主席、書記處書記、黨組成員的李世明委員，代表全國總工會界別進行大會發(fā)言。

作為國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員，李世明參與了眾多重特大事故的處理，慘烈事故現(xiàn)場的絕望哀號和驟然消失的勞動者生命，讓他比任何人都懂得“安全”兩個字的分量。

6年以后的今天，李世明依然認定他的大會發(fā)言主題是最正確的選擇?！鞍踩ぷ髯畲蟮睦Щ笫牵慕逃枮槭裁匆萌说纳ヲ炞C？！勞動者的安全、健康得不到保證，我們黨就沒有力量，工人階級就沒有力量。沒有生命權(quán)和健康權(quán)，就沒有生存權(quán)和發(fā)展權(quán)?！?/p>

像李守鎮(zhèn)一樣，李世明在人民大會堂的政協(xié)會場表達自己的主張。他的發(fā)言里，一連串的排比句讓會場變得更加寂靜。

“盡管我國已有許許多多的安全制度和措施，但單位知道不等于社會知道，專家明白不等于群眾明白，內(nèi)行害怕不等于外行也害怕，政府擔心不等于公眾都擔心。那些不知道、不明白、不害怕、不擔心的人，最容易觸動事故扳機或受到事故傷害。”

李世明代表全國總工會提出筑牢安全紅線的四點建議，在國家層面，將安全工作提升為國家戰(zhàn)略；在企業(yè)層面，強化安全立法、嚴格執(zhí)法；在社會層面，開展全民安全素質(zhì)提升運動；在個人層面，大力提倡主人翁精神，發(fā)現(xiàn)安全隱患，制止安全事故。

2010年至2019年的10年里，全國政協(xié)總工會界別一共進行了7次大會發(fā)言。除了上面提到的兩次大會發(fā)言外，其余5次大會發(fā)言亦在人民大會堂里贏得熱烈掌聲。

2010年和2014年，張世平分別作了《堅持社會公平正義 保障職工收入分配權(quán)益》和《在全面深化改革中實現(xiàn)廣大職工共享發(fā)展成果》的大會發(fā)言。

2011年，徐振寰作了《以勞動關(guān)系和諧促進社會和諧 在推動科學發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用》的大會發(fā)言。

2012年，張鳴起作了《依靠勞動尊重勞動倡導勞動 充分激發(fā)廣大勞動者的勞動熱情和創(chuàng)造活力》的大會發(fā)言。

2013年，段敦厚作了《大力提高職工素質(zhì) 助推經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變》的大會發(fā)言。

歷史的印記里，工聲嘹亮，留下了中國工會為勞動者利益仗義執(zhí)言的堅定表達。

每一項使命每一次擔當

1949年9月21日，全國政協(xié)第一屆全體會議開幕式上，安排了一系列大會發(fā)言。其中，黃炎培發(fā)言11分鐘，84歲的司徒美堂發(fā)言連同翻譯用時13分鐘。文革時期，政協(xié)大會發(fā)言制度中斷。直到1983年，這一民主形式才重新恢復(fù)。

全國政協(xié)大會期間舉行的大會發(fā)言，被稱為“協(xié)商民主的講壇”，在政協(xié)委員的各種參政議政方式中，最具影響力，“爭搶”相當激烈。每年三四十個登臺發(fā)言名額的分配，遵循“質(zhì)量第一、統(tǒng)籌兼顧、黨派優(yōu)先”的原則。

顯然，每一次在政協(xié)大會上的發(fā)言，都是中國工會維護勞動者權(quán)益的有力表達。為爭得這樣的機會，全國總工會相關(guān)部門付出了巨大努力。

李守鎮(zhèn)委員進行大會發(fā)言的那一年，政協(xié)會議一共收到437份發(fā)言稿，最終能夠入選的發(fā)言僅占十分之一。只有問題抓得準，建議提得實，說真話，諫諍言，才能進入遴選者的視野。

工人家庭出身，長期從事工會工作，再加上大量日常調(diào)查研究，李守鎮(zhèn)積累了豐厚的發(fā)言素材。但是，真正開始動手準備1400字的發(fā)言稿，他還是慎之又慎。特別在發(fā)言的前兩天，大會通知自己是第一個發(fā)言的時候，他更是深切地感受到黨和政府對于建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高度重視，每一字都要再三斟酌，唯恐辜負了這一次為勞動者發(fā)聲的機會。

李世明在大會發(fā)言前，也曾經(jīng)擔心安全話題能不能引起會場的關(guān)注，能不能達到想要的發(fā)言效果。剛剛說了前幾句，他就知道這一次的話題選準了。因為問題和建議爛熟于心，他幾乎不用去看講稿，東北口音所特有的生動，更把會場的每一個人都帶進觸目驚心的安全問題之中。

如今，李世明已經(jīng)從工作崗位退了下來，也不再擔任全國政協(xié)委員。但是，對于安全與職工生命的關(guān)注程度，依然沒有半點淡漠。作為中國職工技術(shù)協(xié)會理事長，他正在新的領(lǐng)域里繼續(xù)為勞動者的權(quán)益孜孜耕耘。

李世明告訴《中國工人》記者，全國兩會是一個非常重要的平臺，必須努力發(fā)出工會的聲音。工會的聲音越響亮，勞動者的合法權(quán)益才能得到更多的關(guān)注。工會的每一次發(fā)聲都要有立足工會自己的特點，不能離開工人和企業(yè)，進行的調(diào)研要落到基層，拿出的數(shù)據(jù)要有影響力，表達時要用工人語言，提出的問題首先要自己抓好，再去推動各個部委落實。

除了大會發(fā)言，書面發(fā)言、界別提案和委員提案同樣重要，都是政協(xié)委員代表民意、務(wù)實建言的途徑。如果問題和建議具有現(xiàn)實針對性，同樣能夠收到立竿見影的反響。

來自全總辦公廳的信息顯示，總工會界別政協(xié)委員聚焦不同時期職工隊伍、權(quán)益保障、經(jīng)濟發(fā)展和工會作用發(fā)揮等，向全國政協(xié)提交了大量的提案建議，涉及產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革、弘揚勞模精神勞動精神工匠精神、完善勞動法律法規(guī)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中職工分流安置等重點難點熱點問題。

2019年3月，全國政協(xié)十三屆二次會議上，全國總工會向大會提交界別提案，建議修改《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，將“五一”國際勞動節(jié)放假時間恢復(fù)到3天，拼接上雙休日，組成一個5天小長假，從而更好地保障勞動者休息休假權(quán)，提高獲得感、幸福感、安全感。

2019年11月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于2020年部分節(jié)假日安排的通知》，明確規(guī)定了2020年勞動節(jié)的放假調(diào)休日期—5月1日至5日放假調(diào)休，共5天。2020年11月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的2021年部分節(jié)假日安排里，繼續(xù)沿襲了“五一”5天小長假的做法。

另外一個得到快速采用的提案，同樣來自總工會界別政協(xié)委員。

2020年5月21日15時，全國政協(xié)十三屆三次會議在人民大會堂舉行開幕會。全體與會人員首先默哀1分鐘，對新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞表示深切哀悼。

這樣的特殊安排源自總工會界別政協(xié)委員馮丹龍的一份提案。2020年2月19日，馮丹龍?zhí)峤涣恕蛾P(guān)于在全國政協(xié)十三屆三次會議開幕會默哀的提案》，全文不足130個字—

2014年在全國政協(xié)十二屆二次會議開幕會上，全體委員曾為在昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件中遇難的群眾默哀。為體現(xiàn)對生命的尊重，對在抗擊新冠肺炎病毒疫情中犧牲的醫(yī)護工作者和去世的群眾表示哀悼，建議在全國政協(xié)十三屆三次會議開幕上，全體委員默哀一分鐘。

2月20日，全國政協(xié)提案委員會辦公室明確答復(fù)“急事急辦”。大會正式召開前15天，馮丹龍接到通知，確認大會議程有1分鐘的默哀儀式。

“每一個字，都要對勞動者負責”，這是總工會界別政協(xié)委員的共同心聲。他們充分醞釀、深入調(diào)研、反復(fù)論證，交出一份又一份沉甸甸的提案，從不同層面和不同角度反映職工群眾的訴求，努力推動解決勞動者最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的實際問題。

今天，由于受到全球疫情沖擊，國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯。所有這些，都對工會維護職工合法權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。

今年兩會上，全國人大常委會副委員長、全國總工會主席王東明在參加四川代表團審議時說，展望“十四五”，各級工會要團結(jié)廣大職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建功立業(yè)。

毫無疑問，為勞動者代言發(fā)聲，這是中國工會必須繼續(xù)承擔的歷史重任。

每一份提案，每一次維護。每一次發(fā)言，每一次表達。每一項使命，每一次擔當。

兩會會場，工聲嘹亮。

那是維護勞動者合法權(quán)益的工會表達。

那是億萬勞動者信賴的未來和希望。