誰來為騎手的工傷買單

李雙星

5月29日，美團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官王興在第一季度的財(cái)報(bào)會(huì)議上，對近段時(shí)間輿論爭議最大的問題—騎手的社保福利，做出了正面回應(yīng)。

王興表示，政府計(jì)劃就工傷保險(xiǎn)推出一套試行方案，這是一套外賣平臺(tái)、保險(xiǎn)公司與政府共同推出的方案。美團(tuán)將在政府指導(dǎo)下，為所有外賣騎手購買員工工傷保險(xiǎn)，以保證騎手工作期間的安全。

方案真正惠及外賣騎手的時(shí)間還暫不可知，但千萬外賣騎手的職業(yè)安全已到了必須重視起來的時(shí)刻。

跑單

2019年，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心對北京地區(qū)的外賣配送員進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。在回收的317份問卷中，有30%的外賣配送員對職業(yè)安全保障“比較不滿意”或“完全不滿意”。相較于收入和工作滿意度，外賣配送員對配送工作的職業(yè)安全保障最為不滿。此外，調(diào)查顯示，44.16%的外賣配送員每月的送單量都在800單以上，多數(shù)外賣配送員面臨高強(qiáng)度的工作壓力。

在一家同城配送公司，做眾包騎手的李石平（化名）告訴《中國工人》記者，吸引他當(dāng)騎手有兩個(gè)重要原因—收入高和時(shí)間自由。但是，獲得高收入的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度大，發(fā)生意外事故的頻率格外高。

一天，跑完單的李石平突然發(fā)現(xiàn)，自己全身上下遍布著許多小傷口，這些都是在送餐時(shí)磕碰留下的。胳膊、膝蓋，還有小腿，新老傷疤像補(bǔ)丁似的一個(gè)個(gè)打在皮膚上。與行人、車輛發(fā)生摩擦，對他來說像是家常便飯，“幾乎每個(gè)騎手身上都有傷疤”。

另一位外賣專送騎手劉文（化名），自從做騎手以來，發(fā)生過7次損害嚴(yán)重的車禍。多數(shù)是在送餐午高峰期間，因爭分奪秒多送單，不慎撞車。

劉文說：“一天跑單的大部分收入都要靠中午的送餐高峰期掙回來，幾乎沒有騎手等紅綠燈?！迸c劉文類似，李石平送餐幾乎從來不等紅綠燈，他說，這是老騎手的必備技能，“等紅綠燈的每一秒都是和錢掛鉤的?！?/p>

時(shí)間對騎手們來說就像生命線。自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，劉文和李石平明顯感到，平臺(tái)開出的單價(jià)降低了，并且取消了許多獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。以往一個(gè)月跑夠800多單就能掙到1萬元，現(xiàn)在要再多跑一兩百單才行。

單量的不穩(wěn)定和單價(jià)的壓縮，使騎手必須在一天內(nèi)跑更多的單，才能賺到想要的“高收入”。而為了完成更多單量，多數(shù)騎手不得不在飛奔中，用盡心思搶時(shí)間。

劉文認(rèn)為，騎手發(fā)生車禍多數(shù)不是偶然的，大部分都事出有因。尤其是在送餐高峰期，騎手在路上飛奔時(shí)，一面要看送餐平臺(tái)提醒、路線導(dǎo)航，同時(shí)心里還要計(jì)算出取餐先后順序、送餐路線，甚至還要計(jì)算電梯時(shí)間。種種因素疊加在一起，騎手們只要在路上稍微分散注意力，就有可能發(fā)生車禍。

就在今年5月，他剛被一名快遞員的三輪車撞翻在地。那天上午10點(diǎn)半，劉文正在路上跑單，送餐平臺(tái)開始“藍(lán)色風(fēng)暴”—平臺(tái)臨時(shí)抽查騎手安全裝備是否齊全的措施。等他拐過十字路口停下拍照上傳照片時(shí)，一輛快遞三輪車從左后方竄出，將他撞倒在地。交警到達(dá)現(xiàn)場后，判定快遞員全責(zé)。

保險(xiǎn)

“目前，美團(tuán)平臺(tái)上的注冊外賣員中接近1000萬人，都不是美團(tuán)的員工。”近日，北京市人社局副處長王林?jǐn)y巡視組與美團(tuán)公司代表進(jìn)行對話時(shí)，美團(tuán)代表承認(rèn)了平臺(tái)與外賣員工的“外包”關(guān)系。

《中國工人》記者在北京大量采訪后發(fā)現(xiàn)，目前的美團(tuán)模式分為專送騎手和眾包騎手兩種。專送騎手是與遍布在北京各處的站點(diǎn)企業(yè)直接簽署勞動(dòng)協(xié)議，眾包騎手則是通過美團(tuán)眾包APP吸納的靈活就業(yè)人群。

《中國工人》記者也嘗試下載了美團(tuán)眾包APP，上傳身份證認(rèn)證并勾選相關(guān)協(xié)議后，立即便成為一名“眾包騎手”。因?yàn)闆]有送單，記者還接到了平臺(tái)打來的電話，第一句話便問“你怎么沒跑單”。掛電話前對方囑咐說，“要遵守平臺(tái)協(xié)議”。

這種用工的靈活性，讓“眾包騎手”的工傷問題，顯得更為突出。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由用人單位全額為職工繳納。而對于外賣騎手等靈活就業(yè)群體而言，因?yàn)槁殬I(yè)的高危性和靈活性，只能通過商業(yè)意外傷害險(xiǎn)給予保障。

無論是眾包騎手還是專送騎手，目前都繳納了商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。然而，細(xì)究這份保險(xiǎn)的真正出錢方，卻并不見平臺(tái)身影，而完全由騎手個(gè)人買單。以專送騎手為例，盡管屬于與站點(diǎn)簽署勞動(dòng)協(xié)議的用工方式，但每個(gè)月100元到200元不等的保險(xiǎn)費(fèi)，是平臺(tái)從騎手工資中直接扣除的。而眾包騎手，只要開始接單，平臺(tái)系統(tǒng)便會(huì)自動(dòng)扣除3元作為騎手的保險(xiǎn)費(fèi)，保障期限截至當(dāng)日24時(shí)，只限于送餐當(dāng)天有效。

就是這樣一份實(shí)質(zhì)上由騎手個(gè)人買單的保險(xiǎn)，一旦出險(xiǎn)，最終要想得到賠償，其保險(xiǎn)條款的要求也相當(dāng)苛刻。

這份保險(xiǎn)提供的保障金額為：意外身故和意外傷殘最高賠付65萬元，意外醫(yī)療賠付限額最高5萬元，個(gè)人第三者責(zé)任限額最高30萬元，猝死保障3萬元。

但在保險(xiǎn)條款里規(guī)定，保險(xiǎn)責(zé)任期限只保障外賣員在平臺(tái)搶單后至訂單配送完成后90分鐘內(nèi)發(fā)生的事故（意外、猝死、過失導(dǎo)致第三者人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的損失）。換句話說，如果一名騎手開工后手里暫時(shí)沒有接單，那么在此期間內(nèi)發(fā)生的意外事故，保險(xiǎn)不予理賠。

盡管騎手都被“強(qiáng)制”購買了這份保險(xiǎn)，但大部分騎手卻并不清楚自己繳納的保險(xiǎn)所包含的具體保障內(nèi)容有哪些。一旦發(fā)生事故，也不知道如何申請理賠。

李石平就有過一次理賠不順暢的經(jīng)歷。2018年4月的一天，早上10點(diǎn)，李石平開工后騎電動(dòng)車到附近商圈等單。途中，因?yàn)闆]注意路況，他撞倒了路過的行人，導(dǎo)致行人腰部受傷。交警判定李石平承擔(dān)全責(zé)，需要支付行人醫(yī)療費(fèi)。

車禍發(fā)生后，李石平向站長申請保險(xiǎn)理賠，站點(diǎn)告訴李石平，因?yàn)樗鲕嚨湹臅r(shí)候，手里沒有接單，不能算作工作事故，因此保險(xiǎn)公司不能賠付。最后，李石平自己向受傷行人支付了4000元醫(yī)藥費(fèi)。

除了理賠期限要求苛刻，保險(xiǎn)條款還有意逃避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)的責(zé)任免除條款中規(guī)定：如果被保險(xiǎn)人不遵守機(jī)動(dòng)車輛安全駕駛或乘坐規(guī)定，被保險(xiǎn)人無有效駕駛證或駕駛無有效行駛證的機(jī)動(dòng)車，保險(xiǎn)公司都不會(huì)理賠。？

但在現(xiàn)實(shí)情況中，像李石平和劉文這樣的騎手，如果想要賺到更多的錢，只能在有限的配送時(shí)間內(nèi)提高自己的送單量，逆行、闖紅燈、超速。如果因?yàn)檫@些“變通”的行為導(dǎo)致了意外，1年近1000元的保險(xiǎn)也就白買了。

以南京為例，2020年全年共查處騎手交通違法行為8912起。在這些違法的騎手里面，哪怕被外賣平臺(tái)強(qiáng)制購買了意外險(xiǎn)，也拿不到保險(xiǎn)公司的一分賠付。

試點(diǎn)

顯然，騎手作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的一種新就業(yè)形態(tài)，在與平臺(tái)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊的情況下，對工傷救濟(jì)形成了許多挑戰(zhàn)。如何保障騎手們的職業(yè)安全，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的歸屬感是現(xiàn)階段各方關(guān)注的重點(diǎn)。

長期專注勞動(dòng)法領(lǐng)域的律師陸敬波，近些年也注意到騎手等新興就業(yè)群體的權(quán)益保障問題。他認(rèn)為，目前騎手等群體面臨的首要障礙仍然是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難，尤其是眾包騎手群體，在司法實(shí)踐中大部分不判定為勞動(dòng)關(guān)系，而是民事關(guān)系。

現(xiàn)階段，我國勞動(dòng)者的合法權(quán)益維護(hù)，仍然是建立在確定勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上。如果勞動(dòng)關(guān)系都難以確認(rèn)，就會(huì)導(dǎo)致騎手在權(quán)利主張中失去話語權(quán)。

《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工提出工傷認(rèn)定后，應(yīng)提交與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。而不能確定勞動(dòng)關(guān)系的眾包騎手自然就難以得到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)。

陸敬波進(jìn)一步闡釋：“因?yàn)殡y以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，平臺(tái)或站點(diǎn)也逃避了為騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，其中也包括工傷保險(xiǎn)?！币虼?，陸敬波認(rèn)為，保障騎手等勞動(dòng)者的權(quán)益，首先要在立法上給予明確規(guī)范，理清平臺(tái)與騎手間的關(guān)系，樹立法律依據(jù)，補(bǔ)齊法律上的短板。一旦法律明確下來形成強(qiáng)制性，對騎手的權(quán)益保障就會(huì)更有力。

法律上的完善還需要時(shí)間，但新就業(yè)群體的職業(yè)安全不可被就此漠然置之，現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐應(yīng)該盡快展開。

美團(tuán)近期放出的工傷保險(xiǎn)試行方案可以看作是一種嘗試，事實(shí)上，全國已有不少城市試點(diǎn)施行了靈活就業(yè)人員參加職業(yè)傷害險(xiǎn)政策，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。

鑒于《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)的參保主體是用人單位，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，而靈活就業(yè)群體多數(shù)與用工單位雇傭關(guān)系松散，在參保上有制度障礙。因此，在職業(yè)傷害險(xiǎn)政策的試點(diǎn)中，參保主體就成為首要問題。

目前試點(diǎn)的城市，參保主體有兩種路徑。一是像山東濰坊、江蘇南通等地，由勞動(dòng)保障事務(wù)代理中心或其他代理機(jī)構(gòu)繳納；二是像江蘇太倉、吳江、常州等地，由個(gè)人繳納。

在騎手比較關(guān)心的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，濰坊、太倉、衢州、湖州等地市按照基準(zhǔn)費(fèi)率繳納，分別是社保繳費(fèi)基數(shù)的0.9%、1%、0.4%、0.4%。南通市按月繳納，每人每月10元，蘇州吳江區(qū)按年繳納，每人每年180元。

在職業(yè)傷害待遇上，山東濰坊、江蘇常州、浙江衢州、浙江湖州等地市基本參照了《工傷保險(xiǎn)條例》的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)，江蘇太倉市、南通市醫(yī)療費(fèi)用參照工傷保險(xiǎn)，太倉基本生活補(bǔ)助略低于工傷保險(xiǎn)，而南通的一次性傷殘補(bǔ)助高于工傷保險(xiǎn)；蘇州吳江區(qū)則具體規(guī)定了賠償金額。

總體來看，職業(yè)傷害險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇都要比商業(yè)意外傷害險(xiǎn)合理規(guī)范，且更具有普惠性。未來，騎手是否能全面享受到職業(yè)傷害險(xiǎn)的保障，還有待于各地的逐步嘗試改進(jìn)。

預(yù)防

職業(yè)傷害保障制度的建立，無疑將會(huì)使新就業(yè)群體更加安心、穩(wěn)定地勞動(dòng)和工作下去。但是，從另一個(gè)角度來說，盡可能減少職業(yè)危害，降低事故發(fā)生率才是根本之策。

我國《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。

在《工傷保險(xiǎn)條例》中，也曾經(jīng)專門對工傷保險(xiǎn)基金作出規(guī)定：工傷保險(xiǎn)基金也應(yīng)該用于工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用。

新就業(yè)形態(tài)作為一類靈活用工模式，因其發(fā)展速度快，目前缺少行業(yè)規(guī)范，尤其缺少勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。以外賣平臺(tái)為例，雖然平臺(tái)在與騎手簽約時(shí)，協(xié)議中會(huì)標(biāo)明騎手應(yīng)遵守交通規(guī)則等規(guī)定，但平臺(tái)規(guī)定的騎手送餐時(shí)間，基本是在無視紅綠燈、逆行等交通規(guī)則下制定出來的。

陸敬波律師認(rèn)為，如果平臺(tái)一味壓縮騎手的送餐時(shí)間，減少單價(jià)，那勢必導(dǎo)致騎手暴露于居高不下的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中。他建議：“政府應(yīng)加強(qiáng)對平臺(tái)的監(jiān)管，監(jiān)督平臺(tái)規(guī)則制定，比如放寬騎手送餐時(shí)間、不得隨意克扣工資、確保休息休假等，這樣才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。”

事實(shí)上，政府也已向美團(tuán)敲響了警鐘。4月26日，市場監(jiān)管總局宣布，根據(jù)舉報(bào)依法對美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。美團(tuán)則第一時(shí)間公告稱，將積極配合監(jiān)管部門調(diào)查。

在相關(guān)部門的調(diào)查和走訪下，4月28日美團(tuán)披露，已開22場懇談會(huì)，采納19條騎手建議，正在改善騎手的配送體驗(yàn)，并新增了“申訴審核綠色通道”“寶貝陪伴日”兩項(xiàng)幫扶政策。

至于平臺(tái)作出的改變，是否能不打折扣地傳遞到騎手，還要騎手說了算。

自2020年起，關(guān)于騎手生存現(xiàn)狀的輿論關(guān)注度日漸上升。如何保護(hù)騎手的合法權(quán)益，已是一個(gè)不能回避的問題。千萬騎手的生存和發(fā)展，不能只被平臺(tái)的缺位糊弄了事。

騎手們的未來，需要各方拿出方案，對癥下藥，共同前行。