集體林權(quán)制度改革與林權(quán)登記銜接的思考

安陽縣位于河南省北部，西部為山區(qū)，東部為平原，中部環(huán)繞安陽市區(qū)。全縣面積1 201 km2，轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，608個行政村，人口94萬。全縣林業(yè)用地面積2.3萬hm2，其中集體林地面積2.2萬hm2，國有林地面積146.7 hm2。安陽縣集體林權(quán)制度改革目標(biāo)面積為2.2萬hm2。其中，均分到戶林地面積為8 746.7 hm2，均股均利林地面積為1.3萬hm2，仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地面積為53.3 hm2；解決林地糾紛5起，解決糾紛林地面積82.3 hm2；全縣共辦理林權(quán)證4 244本，涉及宗地數(shù)4 540宗，平均宗地面積4.9 hm2；簽訂各種經(jīng)營承包合同2萬余份，合同簽訂面積2.2萬hm2。

1集體林權(quán)制度改革工作進展情況

1.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

安陽縣高度重視集體林權(quán)制度改革工作，成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)林改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安陽縣林業(yè)局，具體負責(zé)對全縣林改工作進行指導(dǎo)，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了專職林改辦，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作。全縣形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實施、部門服務(wù)”的工作機制，有序地開展集體林權(quán)制度改革。同時，縣政府把林改工作作為重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)管理，明確鄉(xiāng)、村主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實責(zé)任制，加強考核，兌現(xiàn)獎懲。

1.2層層動員，強化宣傳

安陽縣先后多次召開林權(quán)制度改革會議，對林改工作進行層層宣傳。投入10多萬元購買林改書籍200本、指導(dǎo)手冊270本、專用檔案袋5 500個，印制林改工作附件、附表27萬份，分發(fā)到所有林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。同時，舉辦了林權(quán)制度改革培訓(xùn)班，詳細講解林改工作流程及有關(guān)政策，特別加強了政策宣傳工作。在全面調(diào)查集體林地狀況、認(rèn)真制定林改方案的同時，安陽縣堅持試點先行，選擇了群眾基礎(chǔ)較好、涵蓋類型較全的磊口鄉(xiāng)北磊口村作為林權(quán)改革的試點村，探索林改方法，積累工作經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進工作。目前，該試點村111 hm2集體林地，通過村民自主選擇“分股不分山、分利不分林”的均股方式，將集體林地使用權(quán)平均分到603戶、1 959名村民手中。在試點先行的基礎(chǔ)上，加快了全縣林改工作進程，截至目前，涉及安陽縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個行政村、1.36萬hm2的林改任務(wù)，通過拍賣、承包等形式，發(fā)生使用權(quán)流轉(zhuǎn)林地5 533.3 hm2（其中確權(quán)發(fā)證2 933.3 hm2，需完善合同確權(quán)2 600hm2），8066.7hm2的林地仍由集體經(jīng)營。

1.3以分為主，準(zhǔn)確把握國家政策

在改革過程中，安陽縣認(rèn)真執(zhí)行“以分為主”原則，由村組操作，由村民民主表決；在技術(shù)服務(wù)上，林業(yè)部門負責(zé)組織培訓(xùn)、嚴(yán)把程序關(guān)、審核林權(quán)登記材料、發(fā)放林權(quán)證等。

1.4加大投入，規(guī)范檔案管理

安陽縣投資20余萬元，用于購置縣、鄉(xiāng)林改辦公設(shè)備和用品，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也積極籌措經(jīng)費，用于工作人員辦公、燃油等開支；為加強檔案管理，安陽縣林業(yè)局統(tǒng)一印制林改表格，建立林改專用檔案室，購置了密集檔案柜、檔案盒等設(shè)備，并配備專職檔案員。鄉(xiāng)、村也有專門的檔案室、檔案柜，有效保證了林改檔案的長期性和安全性。

1.5加強督導(dǎo)，推進林改進程

安陽縣成立林改專門督導(dǎo)組，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作進行督導(dǎo)，對于措施不力、工作后進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣范圍進行通報。在深化林改過程中，要繼續(xù)做好林改政策宣傳工作，讓群眾了解林改政策，積極參與、支持林改工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成各項工作任務(wù)。

2林權(quán)制度改革工作成效

由于各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的共同努力，加上林業(yè)部門的指導(dǎo)到位，安陽縣林改工作取得了較好的成績。納入林改的集體林地面積共計1.6萬hm2，實際完成確權(quán)林地面積1.5萬hm2，其中集體股份經(jīng)營面積1.1萬hm2，大戶承包面積2 400 hm2，其他經(jīng)營面積933.3hm2，實際發(fā)證面積2266.7hm2，發(fā)證本數(shù)4 387份，擁有林權(quán)證農(nóng)戶數(shù)4 369戶，完成了全縣林權(quán)制度改革的既定目標(biāo)，順利通過了檢查驗收。

3針對林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作存在問題的解決對策

3.1提高認(rèn)識，增強責(zé)任感與使命感

2009年實施全國集體林權(quán)制度改革以來，在集體林地、林木確權(quán)到戶后，廣大農(nóng)民已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主體，社會資本投資的林業(yè)面積日益增多，推動林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營、優(yōu)化資源配置、進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的必然要求。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，對于促進林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動、加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民及相關(guān)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果、實現(xiàn)興林富民，都具有十分重要的意義[1-2]。

3.2規(guī)范林權(quán)登記管理，提高登記質(zhì)量

地上森林、林木所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)（以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地）申請其他不動產(chǎn)登記的，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的規(guī)定執(zhí)行；國有林地使用權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)提交有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或者主管部門的批準(zhǔn)文件，地上森林、林木一并登記；國有林場不動產(chǎn)登記，應(yīng)根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》進行權(quán)籍調(diào)查，并依據(jù)權(quán)籍調(diào)查成果，由國有林場申請不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)的土地權(quán)利登記為國有林地使用權(quán)或國有農(nóng)用地使用權(quán)，不動產(chǎn)森林、林木權(quán)利依照國有林場取得的權(quán)利進行登記；農(nóng)民集體經(jīng)濟組織申請森林林木所有權(quán)不動產(chǎn)登記的，應(yīng)提供記載集體土地所有權(quán)的不動產(chǎn)權(quán)證書和森林、林木所有權(quán)歸其所有的具結(jié)書。對于宗地界址情況簡單的，可以按照《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，全部實測權(quán)屬調(diào)查確定的界址點，按照界址點成果計算宗地面積；對于宗地情況復(fù)雜的，可將權(quán)屬調(diào)查成果，結(jié)合實地的地物狀況，參照土地資源調(diào)查的影像圖顯示的內(nèi)容，轉(zhuǎn)繪至集體土地所有權(quán)地籍圖上，并將相關(guān)結(jié)果錄入集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過檢核等程序后，由數(shù)據(jù)庫計算宗地面積。

3.3整合林權(quán)抵押與登記支撐平臺，實現(xiàn)有效銜接

登記部門與林業(yè)部門要強化合作，積極搭建林權(quán)登記與流轉(zhuǎn)抵押共享平臺，提供林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押貸款及登記等服務(wù)，逐步形成規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。切實加強森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估隊伍建設(shè)，規(guī)范流轉(zhuǎn)林權(quán)評估行為，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。從事森林資源資產(chǎn)實物量調(diào)查和價值評估的森林調(diào)查設(shè)計單位與資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)資質(zhì)。積極鼓勵有資質(zhì)的評估機構(gòu)與林業(yè)調(diào)查設(shè)計單位合作，開展流轉(zhuǎn)林權(quán)的評估工作，評估費用應(yīng)低于一般標(biāo)準(zhǔn)。為完善林業(yè)融資環(huán)境，改變林權(quán)抵押貸款難的問題，登記部門要配合林業(yè)部門采取有效措施，積極協(xié)助金融機構(gòu)降低因林權(quán)抵押貸款帶來的風(fēng)險。積極探索建立林權(quán)收儲中心、林業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村林業(yè)銀行等，化解林權(quán)融資風(fēng)險，促進林業(yè)金融服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展[3]。隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入，保障林農(nóng)權(quán)益責(zé)無旁貸，林權(quán)登記工作人員要切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，高質(zhì)量完成林權(quán)登記工作。政府要重視和加強對林業(yè)科技推廣機構(gòu)的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，制定相應(yīng)政策，鼓勵和支持林業(yè)技術(shù)人員深入林業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。各級林業(yè)主管部門要把科技人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)情況作為年度目標(biāo)考核重點內(nèi)容。通過財政投入、基建投資、信貸扶持、扶貧開發(fā)、業(yè)主投資等多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金。金融部門應(yīng)為林業(yè)建設(shè)提供信貸支持。解放思想，實事求是，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下林業(yè)發(fā)展的新形勢，通過合理規(guī)劃、明確權(quán)責(zé)、政策扶持和加強管理，放活林地使用權(quán)和林木生產(chǎn)自主權(quán)，明確林地經(jīng)營收益權(quán)，進一步調(diào)動社會各界參與林業(yè)生產(chǎn)和管理工作中的積極性，更好地體現(xiàn)出林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，共同建設(shè)宜居的居民生存環(huán)境，打造和諧社會。

參考文獻

[1]王富群，王暉.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問題探究[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（13）：196-197.

[2]劉華堂.集體林權(quán)制度改革后林下經(jīng)濟發(fā)展前景分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2020（14）：4-5.

[3]謝福榮.集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛研究[J].中國集體經(jīng)濟，2020（12）：69-70.

（河南省安陽市殷都區(qū)自然資源局郭文軍）