城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)探析

曾暢唱

摘要：從研究我國城市燃?xì)饩仍α康慕M成和基本特點(diǎn)入手，通過探討我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，包括應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后或與需求不符、應(yīng)急救援隊伍能力參差不齊、應(yīng)急救援力量發(fā)揮不足等，對加強(qiáng)我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)提出四方面建議，即政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范建設(shè)、市場培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)化管理，以形成城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)持續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?燃?xì)馐鹿?應(yīng)急救援 力量建設(shè)

中圖分類號： TU996 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

On The Construction of Urban Gas Emergency Rescue Force

ZENG Chang chang

（School of Politics and Public Administration，Wuhan University，Wuhan， Hubei Province，430072 China）

Abstract：Starting with the study of the composition and basic characteristics of China's urban gas rescue force， this paper discusses the current situation and existing problems of China's urban gas emergency rescue force construction， including the lag or inconsistency between the construction of emergency rescue force and demand， the uneven ability of emergency rescue team， the insufficient exertion of emergency rescue force， etc， This paper puts forward four suggestions on strengthening the construction of urban gas emergency rescue force in China， that is， government leadership planning， industry standard construction， market cultivation industry and enterprise optimization management， so as to form a sustainable development model of urban gas emergency rescue force construction.

Key Words：Urban gas;Gas emergency;Emergency rescue;Force construction

城市燃?xì)馔ǔＪ侵赋鞘杏脩艋騿挝皇褂玫臍怏w燃料，具體包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。近年來，當(dāng)城市燃?xì)鉃榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大能源的同時，也給城市公共安全帶來巨大威脅。2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生一起燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?26 人死亡，138 人受傷，這是近年來死亡人數(shù)最多的一起城鎮(zhèn)管道燃?xì)獗ㄊ鹿省楸M可能降低燃?xì)馐鹿蕩淼娜藛T傷害和經(jīng)濟(jì)損失，各地需進(jìn)一步提升燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援能力，通過政府、行業(yè)、市場、企業(yè)等管理主體的影響和作用，加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)，以保障城市用氣安全。

1 城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量的組成

目前，我國應(yīng)急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量這三類。根據(jù)中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會發(fā)布的2020年全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妫覈細(xì)馐鹿暑愋椭饕ㄓ脩舳耸鹿?、管網(wǎng)事故和場站事故。由于各事故的處置條件和處置方法不同，其危害程度和影響范圍也不同，故應(yīng)急救援主體不同。例如用戶端事故一般是由于用戶使用的燃?xì)馄骶呤褂霉收弦l(fā)了火災(zāi)或爆炸，常發(fā)生于私人領(lǐng)域內(nèi)，威脅和影響較小，故應(yīng)急救援隊伍多是公安消防這類綜合性應(yīng)急救援隊伍。而管網(wǎng)事故和場站事故多是城市燃?xì)膺\(yùn)行設(shè)備設(shè)施受損引發(fā)的燃?xì)庑孤痘蛉急?，發(fā)生于公共領(lǐng)域，危及城市燃?xì)膺\(yùn)行和公共安全，因此應(yīng)急救援隊伍多是燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍。

此處，筆者認(rèn)為不應(yīng)將公安消防隊伍算作城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量的組成成分，原因有三：一是公安消防并非為燃?xì)馐鹿蕦ＴO(shè)的應(yīng)急救援力量。在各類突發(fā)事件中，其主要功能是撲救火災(zāi)和搶險救援[1]。它是作為輔助力量參與到燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援中。二是公安消防并非全過程參與燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援。應(yīng)急管理通常包括事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)四個階段。通常他們僅參與事發(fā)應(yīng)對和善后恢復(fù)階段，不參與事前預(yù)防和事中處置階段。三是公安消防的應(yīng)急功能在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援中并不顯著。由于燃?xì)馐鹿实钠鹨蚨嗯c氣源和燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施有關(guān)，而公安消防人員作為非燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)人員，不具備進(jìn)行燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急處置的能力和條件，因此無法對燃?xì)庀嚓P(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行操作，無法采取專業(yè)應(yīng)急處置措施。綜上，筆者將城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量的組成限定為燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援力量。

2當(dāng)前城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)的基本特點(diǎn)

2.1建設(shè)主體相對明確

我國燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援力量主要包括燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍和燃?xì)鈱I(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊伍。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，燃?xì)饨?jīng)營者需負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援工作。因此，各地燃?xì)饨?jīng)營者均建立自己的燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍，負(fù)責(zé)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)燃?xì)馔话l(fā)事件的應(yīng)急救援工作。故前者的建設(shè)主體是燃?xì)饨?jīng)營者。而后者一般是由燃?xì)饨?jīng)營者、行業(yè)主管部門和相關(guān)社會團(tuán)體等單位單獨(dú)或合作組建的，負(fù)責(zé)為燃?xì)鈱I(yè)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。由于該組織屬非常設(shè)機(jī)構(gòu)，很多無固定辦公場所，且并非為應(yīng)急救援工作專設(shè)，只在重大燃?xì)馐鹿手邪l(fā)揮咨詢顧問角色。而該文旨在加強(qiáng)城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)，研究對象應(yīng)是燃?xì)鈶?yīng)急救援的常備力量，故該文所研究的我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量即燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍，其建設(shè)主體相對明確。

2.2專業(yè)化程度高

由于燃?xì)夥N類多樣，有毒，還易燃易爆易擴(kuò)散，極易造成次生災(zāi)害。常見次生災(zāi)害包括燃?xì)庑孤丁⑷細(xì)獗?、燃?xì)饣馂?zāi)等，嚴(yán)重時可能上述幾種災(zāi)害接連發(fā)生甚至同時發(fā)生，造成毀滅性后果。因此一旦發(fā)生燃?xì)馐鹿?，?yīng)盡快進(jìn)行應(yīng)急救援，防止事態(tài)擴(kuò)大，這就需要專業(yè)隊伍來完成。目前，我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援隊伍的專業(yè)化程度較高，具體表現(xiàn)在：一是能力專業(yè)，其應(yīng)急救援人員需具備燃?xì)鈱I(yè)基礎(chǔ)知識和操作技能，并掌握一定燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力;二是技術(shù)專業(yè)，其隊伍能承擔(dān)設(shè)備搶修、管網(wǎng)調(diào)壓、應(yīng)急補(bǔ)氣等燃?xì)鈶?yīng)急救援專項(xiàng)任務(wù);三是裝備專業(yè)，其隊伍必配備車輛、設(shè)備、防護(hù)用具、檢測設(shè)備等專業(yè)裝備。

2.3側(cè)重應(yīng)急能力建設(shè)

通常發(fā)生燃?xì)馐鹿屎?，事故信息會先傳遞到燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庵鞴懿块T或公安部門，再由先抵達(dá)的應(yīng)急救援隊伍采取先期處置，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行逐級上報。當(dāng)發(fā)生重大事故時，當(dāng)?shù)卣踔潦侵醒胝畷槿胫笓]，組織各路救援力量進(jìn)行應(yīng)急救援。以“6·13十堰燃?xì)獗ㄊ鹿省睘槔?，事故發(fā)生后十堰市政府成立了事故現(xiàn)場搶險救援指揮部，下設(shè)8個工作小組，成員涉及應(yīng)急辦、公安、消防、120急救、燃?xì)饨?jīng)營等多主體，共同進(jìn)行應(yīng)急救援工作。由于我國承擔(dān)救援職責(zé)的各類組織不僅數(shù)量多，還職責(zé)清晰、分工明確、專業(yè)性強(qiáng)，為發(fā)揮所長、減少重復(fù)建設(shè)，我國燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)時多側(cè)重于應(yīng)急能力建設(shè)而非救援能力建設(shè)。

3我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

3.1應(yīng)急救援力量建設(shè)滯后或與需求不符

目前，各地燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)主要根據(jù)本地燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況展開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)普遍應(yīng)急救援力量建設(shè)也滯后，甚至存在應(yīng)急救援力量建設(shè)與實(shí)際需求不符的情況。如由于燃?xì)鈸岆U車輛配備不足而導(dǎo)致?lián)岆U人員很難迅速達(dá)到事故現(xiàn)場;由于隊伍未配足燃?xì)鈱I(yè)設(shè)備，故隊伍不具備一些特殊事故或復(fù)雜事故的處置條件和處置能力等。

3.2應(yīng)急救援隊伍能力參差不齊

當(dāng)前各地燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍規(guī)模大小不一，能力參差不齊。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，一是因?yàn)樵S多企業(yè)為降本增效，對其應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入不足[2]，影響到該企業(yè)甚至該行業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援能力。二是由于我國燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以規(guī)范。此外，我國政府對于各類突發(fā)事件采取屬地管理，這意味著各地燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍可以自建、自管，其救援能力也是自測、自評，同樣不利于建設(shè)能力提升。目前，國內(nèi)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊伍能力公認(rèn)較強(qiáng)的有北京燃?xì)饧瘓F(tuán)應(yīng)急救援隊，該隊伍不僅救援力量配備合理、裝備物資保障有力，還場地設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)好、隊伍教育管理規(guī)范，若對標(biāo)該隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)大部分的燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍還有很大的追趕空間。

3.3應(yīng)急救援力量發(fā)揮不足

一支專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)在接到事故信息后及時響應(yīng)、迅速行動，但實(shí)際中，許多因素卻影響到隊伍實(shí)力發(fā)揮，大致可分為以下兩種：一是內(nèi)部因素，包括制度建設(shè)、資源配置、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練等，具體表現(xiàn)為在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)過程中，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范管理，導(dǎo)致隊伍應(yīng)急救援訓(xùn)練不足，影響隊伍實(shí)力發(fā)揮。比如：隊伍培訓(xùn)不專、演練不夠、考核不嚴(yán)，不僅影響隊員自身能力提升，還降低整個隊伍的應(yīng)急救援能力。

二是外部因素，包括交通狀況、天氣情況、信息傳遞、指揮調(diào)度等，具體表現(xiàn)為外部環(huán)境中各類不確定因素直接或間接地影響應(yīng)急救援隊伍的行動，對隊伍的作用發(fā)揮造成負(fù)面影響。

4加強(qiáng)我國城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)的建議

4.1政府組織制定城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

各地政府應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際，圍繞如何提升城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量的專業(yè)性、組織性、規(guī)范性和可成長性，組織制訂城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，再引導(dǎo)和鼓勵燃?xì)鈶?yīng)急救援相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)根據(jù)規(guī)劃開展相關(guān)建設(shè)工作，確保戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施落地。實(shí)現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)、市場和企業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢，構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范建設(shè)、市場培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)化管理的城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

4.2行業(yè)建立燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范

要推動城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，必須建立行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范，規(guī)范可分為燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、等級劃分標(biāo)準(zhǔn)和考核評價標(biāo)準(zhǔn)3種。其中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可從基礎(chǔ)設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、裝備物資、隊伍管理等方面，對隊伍建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;等級劃分標(biāo)準(zhǔn)可從隊伍規(guī)模、裝備水平、處置類型、綜合能力等方面出發(fā)，建立不同等級的能力等級;考核評價標(biāo)準(zhǔn)可引入響應(yīng)時間、人員配置、裝備配備、物資管理、培訓(xùn)管理、實(shí)務(wù)操作等考核指標(biāo)，對隊伍建設(shè)情況進(jìn)行定期評價[3]。

4.3市場培育燃?xì)鈶?yīng)急救援產(chǎn)業(yè)

燃?xì)馐碌膽?yīng)急救援工作需要各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)設(shè)備、車輛、物資、人力資源、物流體系、技術(shù)支持、通信保障等。這些產(chǎn)品和服務(wù)不僅具備廣泛的社會需求，且有些成熟產(chǎn)品還能達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模和水平，在市場上有穩(wěn)定供求，具備產(chǎn)業(yè)化條件。因此可將這些資源供應(yīng)方整合起來，培育起燃?xì)鈶?yīng)急救援產(chǎn)業(yè)[4-6]。通過將應(yīng)急救援力量建設(shè)和應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)建設(shè)關(guān)聯(lián)起來，使其互為助力、協(xié)同發(fā)展，使應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)成為城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，使燃?xì)鈶?yīng)急救援力量成為城市燃?xì)獍踩氖刈o(hù)者。

4.4企業(yè)優(yōu)化燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍管理

企業(yè)作為燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援隊伍的組建者、管理者，應(yīng)充分認(rèn)識到應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重要性。一方面，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。遵照國家相關(guān)法律法規(guī)，從安全投入、預(yù)案演練、制度落實(shí)、宣傳教育、培訓(xùn)考核等方面，建立健全企業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理的體系文件。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)范。結(jié)合行業(yè)主管部門制定的《燃?xì)鈱I(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)范》，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍管理，不斷于提升自身參與燃?xì)鈶?yīng)急救援工作的能力和效率，進(jìn)而提升城市燃?xì)鈶?yīng)急救援力量的實(shí)力。

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