可持續(xù)發(fā)展下鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制研究

湯 虹 魏 仙

（1 鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局 江蘇鎮(zhèn)江 212004 2 鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局 江蘇鎮(zhèn)江 212028）

引言

在十八屆五中全會中提出“堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。隨著國家經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，工業(yè)工廠等導(dǎo)致的大氣污染日益嚴(yán)重，對人民群眾的身心健康帶來嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展觀的理念相沖突。因此，大氣環(huán)境問題成為城市管理的重要項(xiàng)目。

在城市建設(shè)高速發(fā)展的過程中，環(huán)境污染事故始終存在，特別是突發(fā)性環(huán)境污染事件，即在較短的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生大量污染物排放，嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，影響人們的日常生活與正常交通[1]。面對這種情況，大氣污染監(jiān)測是非常有效的一種措施，監(jiān)測水平的高低與監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制息息相關(guān)，針對目前大氣污染情況的發(fā)展情況來看，如何在保證鎮(zhèn)江新材料產(chǎn)業(yè)園環(huán)境安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)值得研究的問題[2]。因此，提出可持續(xù)發(fā)展下鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制研究，為鎮(zhèn)江環(huán)境治理提供一定的理論支持。

1 鎮(zhèn)江大氣污染現(xiàn)狀及分析

鎮(zhèn)江市是江蘇省內(nèi)的地級城市，位于長三角以西，與江蘇南部、長江下游及長江三角洲互有關(guān)聯(lián)，是南京都市圈的核心城市之一，國家級現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。鎮(zhèn)江市年平均氣溫15.6℃，全年降水量1088.2mm，梅雨量263.3mm。由于城市化建設(shè)的發(fā)展較快，鎮(zhèn)江市的人口數(shù)量急劇增加，江蘇省也將較多的工業(yè)工廠布局在鎮(zhèn)江市，周邊建立了大量的火電廠、水泥廠、汽車廠、化工廠等污染較大的企業(yè)，而工業(yè)和交通排放了大量的廢氣等，加劇了鎮(zhèn)江市的大氣污染，影響了空氣質(zhì)量，出現(xiàn)了霧霾天氣，如圖1 所示。

圖1 鎮(zhèn)江市霧霾天氣

2 鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江在發(fā)現(xiàn)大氣污染問題后，環(huán)保部門采取了積極的措施控制污染現(xiàn)象，在一定程度上改善了鎮(zhèn)江市的空氣質(zhì)量。

管理上，首先，鎮(zhèn)江市對排放增量進(jìn)行了嚴(yán)格的控制；其次，排放存量受到嚴(yán)格管理控制；再者，對能源與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)節(jié)；然后，對尾氣進(jìn)行了治理；最后，增加了城市綠化建設(shè)。技術(shù)上，鎮(zhèn)江市開展PPP 項(xiàng)目，建設(shè)大量監(jiān)測站，并配備移動監(jiān)測車等，結(jié)合走訪排查等措施，發(fā)現(xiàn)大氣污染點(diǎn)源，督促企業(yè)環(huán)保排放。

3 現(xiàn)行鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制存在的問題

企業(yè)環(huán)保水平的提升是一時(shí)的，從每年的變化數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，每年新材料產(chǎn)業(yè)園的空氣質(zhì)量的提升情況在緩慢地下降，長此以往，現(xiàn)行的監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制會不能滿足園區(qū)內(nèi)環(huán)境治理的需求，再次出現(xiàn)環(huán)境污染問題，并且面對突發(fā)性的大氣污染問題缺少針對性的響應(yīng)措施。

雖然布置了完善監(jiān)測系統(tǒng)，但是面對突發(fā)性比較強(qiáng)的大氣污染問題，在短時(shí)間內(nèi)很難將污染問題控制住，如果發(fā)生在人群密集處，不僅會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還會對人身造成傷害，造成比較大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失[3]。從另一方面分析，導(dǎo)致這一問題存在的就是污染源監(jiān)測響應(yīng)的困難，在對大氣污染監(jiān)測時(shí)，主要監(jiān)測污染源排放出的氣體，但是在范圍比較大的區(qū)域內(nèi)，污染物來源渠道十分廣泛，很可能存在監(jiān)測不到的情況，缺少對污染物來源的有效控制。

4 可持續(xù)發(fā)展下鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制

4.1 加強(qiáng)技術(shù)革新

突然性大氣污染事故大多與危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)相關(guān)，這些化學(xué)物質(zhì)會對人員、財(cái)產(chǎn)以及大氣、水體等產(chǎn)生危害。而不同的污染物、不同的季節(jié)與氣象要素相關(guān)性存在較大的差異，從時(shí)間和空間角度上分析大氣污染具有非常明顯的不確定性，面對這種情況，必須在技術(shù)上進(jìn)行革新。由于空氣污染問題的復(fù)雜性，選擇適用性比較強(qiáng)的大氣擴(kuò)散模型，模擬污染物的擴(kuò)散情況，分析源釋放的類型，刻畫出污染氣體擴(kuò)散的物理過程[4]。從全年的天氣情況來看，大氣污染主要出現(xiàn)在春冬兩季，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這兩個(gè)季節(jié)對大氣質(zhì)量的監(jiān)測，氣象部門在冷空氣來臨前發(fā)出預(yù)報(bào)，多部門聯(lián)合對重點(diǎn)污染源進(jìn)行管控，減少本地大氣污染排放量。與周邊地區(qū)的環(huán)境部門合作，共同防治大氣污染，協(xié)同治理污染源排放。

根據(jù)氣體的擴(kuò)散情況和環(huán)境條件實(shí)時(shí)可視化觀察氣體擴(kuò)散情況，為響應(yīng)工作提供直觀的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)事故前應(yīng)急預(yù)案編制的直觀性，事故后聯(lián)動機(jī)制的合理發(fā)揮，從而達(dá)到有效防止危險(xiǎn)事故發(fā)生，降低事故發(fā)生的損失程度。通過技術(shù)的革新，解決了突發(fā)性大氣污染事故緊急響應(yīng)的關(guān)鍵問題，迅速準(zhǔn)確地預(yù)測和模擬事故的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了污染氣體擴(kuò)散的實(shí)時(shí)可視化。

同時(shí)考慮到大氣污染監(jiān)測過程中需要調(diào)動的資源非常多，為了更好地實(shí)現(xiàn)城市群的協(xié)同治理和發(fā)展的概念，重新設(shè)計(jì)一個(gè)跨區(qū)域的大氣污染監(jiān)測響應(yīng)組織，避免協(xié)同合作主體之間有效溝通不足的問題出現(xiàn)，進(jìn)而影響響應(yīng)機(jī)制不能在大氣污染監(jiān)測中發(fā)揮作用；單獨(dú)地依靠獨(dú)立區(qū)域內(nèi)自身的力量很難達(dá)到長期的大氣污染治理目標(biāo)，對于資源循環(huán)利用也是很難實(shí)現(xiàn)的。建立新的響應(yīng)組織就必須服務(wù)組織主體實(shí)際的管轄權(quán)，但同時(shí)又要保證組織內(nèi)的各個(gè)主體之間平等協(xié)商，友好合作，面對大氣污染提前及時(shí)響應(yīng)，盡早采取相應(yīng)的措施，做好減排工作，盡可能減少大范圍污染的形成。

以上內(nèi)容以信息共享平臺作為支撐，將大氣污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，作為響應(yīng)機(jī)制的著力點(diǎn)，靈活運(yùn)用生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科理論，擴(kuò)充科研力量，分析鎮(zhèn)江大氣污染的特性，當(dāng)?shù)氐臍夂蜻m應(yīng)性和減控性舉措，實(shí)現(xiàn)多主體之間的互通有無，在發(fā)展后期可根據(jù)監(jiān)測響應(yīng)情況擴(kuò)大響應(yīng)范圍，實(shí)現(xiàn)多區(qū)域的環(huán)保數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)大范圍的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建大氣環(huán)境監(jiān)測平臺，建立大氣污染三維模擬系統(tǒng)，數(shù)字化模擬大氣污染源排放量，分析各污染物的動態(tài)擴(kuò)散過程，實(shí)現(xiàn)大氣污染的可視化分析，為大氣污染治理提供一定的決策參考。

4.2 議定主動參與機(jī)制

鎮(zhèn)江的大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制還處于發(fā)展中期階段，雖然有足夠的資金和技術(shù)支持，但是還缺乏一些解決經(jīng)驗(yàn)，對于擺脫大氣污染情況并沒有足夠的成效。因此，秉承著可持續(xù)發(fā)展的原則，積極響應(yīng)制定的污染治理政策和碳排放相關(guān)規(guī)則，努力發(fā)揮自身建設(shè)性作用。在大氣污染監(jiān)測過程中，加強(qiáng)對監(jiān)測信息及時(shí)響應(yīng)的能力，借此開展多方合作，鼓勵(lì)帶動非官方組織在大氣污染監(jiān)測和治理的影響力，通過官方組織和非官方組織的合作，號召全市企業(yè)、全民主動參與大氣污染治理，在生產(chǎn)和日常生活中選擇節(jié)能減排的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

以可持續(xù)發(fā)展作為響應(yīng)機(jī)制的指導(dǎo)方針，著力于引入市場機(jī)制，提高創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染控制之間的矛盾弱化，在能源的利用上，推動綠色能源使用，如太陽能或氫能等，爭取在工業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)有利發(fā)展地位，升級工廠設(shè)備，引進(jìn)新型技術(shù)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳的工作模式，經(jīng)過試點(diǎn)后，逐漸向其它城市擴(kuò)展，通過污染的節(jié)能減排，真正實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)加大低碳經(jīng)濟(jì)的投入。

環(huán)境保護(hù)涉及公共利益，倡導(dǎo)人民群眾主動參與大氣污染治理是有效改善空氣質(zhì)量的方式。首先，公眾具有在潔凈環(huán)境中生存生活的權(quán)利，因此，倡導(dǎo)人民群眾與一些組織主動參與到大氣污染治理中，充分行使權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低政府部門在大氣污染治理中執(zhí)法和監(jiān)管的成本，加強(qiáng)鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量的改善效果；然后，政府相關(guān)部門在治理大氣污染的同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)及公眾的教育，利用環(huán)保宣傳教育工作，就大氣污染的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行互動，調(diào)動群眾參與環(huán)境治理的積極性，提高群眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)群眾“從我做起”，自覺參與節(jié)能減排工作，如：節(jié)約水電、使用節(jié)能電器、使用公共交通、使用清潔能源等[5]。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)群眾參與，強(qiáng)化其責(zé)任意識，大氣污染的治理工程量大、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣，單靠政府及其相關(guān)職能部門的治理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要的，必須依靠全社會的力量，即廣大公眾的積極參與。

針對大氣污染情況的變化，合理調(diào)整相應(yīng)機(jī)制的設(shè)置，滿足節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的治理政策。近年來鎮(zhèn)江在生態(tài)環(huán)境治理上有很大的進(jìn)展，這對大范圍的大氣污染變化治理的推廣有很大的幫助，在這一形勢下，應(yīng)從響應(yīng)機(jī)制方面，加強(qiáng)引導(dǎo)公眾樹立從我做起的可持續(xù)發(fā)展理念。

4.3 規(guī)劃聯(lián)控響應(yīng)體系

大氣污染監(jiān)測和治理是保證區(qū)域內(nèi)人們健康生活的保障，大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制的建立，主要目的是解決復(fù)合型大氣污染問題，從區(qū)域整體出發(fā)，協(xié)調(diào)各方主體，規(guī)劃大氣污染監(jiān)測方案，通過統(tǒng)籌安排、互相協(xié)調(diào)，達(dá)到大氣污染治理、改善空氣質(zhì)量的目的。鎮(zhèn)江市由于地緣關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相同，污染物之間會相互影響，在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)擴(kuò)散和累積，造成大范圍的污染，這種情況下需要與多個(gè)區(qū)域共同協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，因此在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個(gè)方面規(guī)劃聯(lián)控響應(yīng)體系，為大氣污染監(jiān)測和污染治理提供良好的基礎(chǔ)，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，降低治理污染的成本，提高大氣污染控制和治理的實(shí)際效果。

通過大氣污染監(jiān)測技術(shù)，可實(shí)時(shí)掌握鎮(zhèn)江市內(nèi)大氣污染現(xiàn)狀，借鑒其它地區(qū)或國家的大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)劃合理的大氣污染聯(lián)控響應(yīng)體系，體系的建立和規(guī)劃，在官方組織與非官方組織的共同合作下，協(xié)商決定具體的指標(biāo)名稱和目標(biāo)值，規(guī)劃完善的響應(yīng)體系，為鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制的落實(shí)和實(shí)施提供指導(dǎo)意見。

規(guī)劃聯(lián)控響應(yīng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)一多個(gè)方面的部署和實(shí)施內(nèi)容，這些內(nèi)容包括明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，確定重點(diǎn)治理項(xiàng)目，在開展監(jiān)測工作的同時(shí)，建立起信息共享平臺，在鎮(zhèn)江多個(gè)區(qū)域布置監(jiān)測點(diǎn)，形成完整的響應(yīng)體系，對于違法排污的企業(yè)，集中整治處理，從污染源頭解決問題。在后續(xù)維護(hù)工作中，消除鎮(zhèn)江市內(nèi)區(qū)域之間的治理大氣污染的障礙，加強(qiáng)合作研究，在一定程度上，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，定期制定有關(guān)大氣污染的實(shí)施戰(zhàn)略，將國外的相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法律和指令予以貫徹落實(shí)，進(jìn)而使大氣污染監(jiān)測響應(yīng)制度實(shí)施得更加有效。

結(jié)語

大氣環(huán)境污染產(chǎn)生的大量有害氣體對人們的生存和發(fā)展有很大的威脅，在研究上具有一定的復(fù)雜性，因此，從發(fā)現(xiàn)大氣污染問題開始，對大氣污染治理的研究始終沒有停止。在近些年的研究中，發(fā)現(xiàn)了自然資源消耗過快的問題，雖然加快了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)展，但是也在很大程度上增加了生態(tài)環(huán)境破壞的可能性。本文以鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測情況，研究可持續(xù)發(fā)展下鎮(zhèn)江大氣污染監(jiān)測響應(yīng)機(jī)制，從多個(gè)方面研究響應(yīng)機(jī)制的實(shí)施情況，在現(xiàn)行響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上加以完善和改進(jìn)，為鎮(zhèn)江市的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)。由于大氣污染物中包含可揮發(fā)性有機(jī)物，能夠與一些有害物質(zhì)發(fā)生物理反應(yīng)或化學(xué)反應(yīng)，影響大氣污染的監(jiān)測效果，因此，在后續(xù)工作中，考慮揮發(fā)性有機(jī)物在大氣污染物中的反應(yīng)，全面了解鎮(zhèn)江的污染物時(shí)空分布特征，再對響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行深層次的分析與優(yōu)化。