河長制下水污染治理提質(zhì)增效實施模式研究與實踐

陳新生

(深圳市深水兆業(yè)工程顧問有限公司，廣東 深圳 518000)

1 項目背景

2015年，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》(國家“水十條”)[1-2]，明確提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；同年，深圳市治水提質(zhì)指揮部發(fā)布《深圳市治水提質(zhì)工作計劃(2015—2020年)》[3]，提出“三年消除黑澇，五年基本達(dá)標(biāo)，八年讓碧水和藍(lán)天共同成為深圳亮麗的城市名片”的基本目標(biāo)。2018年以來，生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)的工作要求越來越高，國家和省的各類督查越來越嚴(yán)格，根據(jù)中央環(huán)保督查整改要求，明確寶安區(qū)黑臭水體任務(wù)再加碼、再提速，要求確保2019年底前全面消除黑臭水體。

2020年2月13日，寶安區(qū)政府根據(jù)深圳市治水提質(zhì)指揮部印發(fā)的《深圳市污水處理提質(zhì)增效行動實施方案(2020—2021年)》要求[4]，提出到2021年底，排水精細(xì)化管理水平和能力進一步提升，全面完成一輪排水管網(wǎng)修復(fù)改造，雨污分流率達(dá)到95%以上。城市生活污水集中收集率達(dá)到90%，平均進水BOD濃度達(dá)到120mg/L，主要出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類以上。2021年底基本完成污水零直排小區(qū)創(chuàng)建，污水零直排區(qū)面積不少于建成區(qū)的90%；茅洲河干流及其10條一級支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類，全區(qū)所有河流第四季度實現(xiàn)“穩(wěn)定消劣、三全達(dá)標(biāo)”。

2 工程概況

茅洲河為深圳市第一大河，發(fā)源于深圳市境內(nèi)羊臺山北麓。流域面積為388.00km2，流經(jīng)深圳、東莞兩市三地，干流長為41.69km。其中寶安片區(qū)流域面積為112.65km2，涵蓋沙井、松崗、燕羅、新橋4個街道，共有干支流河涌19條，總長為96.56km。寶安區(qū)內(nèi)干流全長19.71km，下游河口段11.68km，為深莞兩市界河(見圖1)。茅洲河流域內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)聚集，電鍍、線路板、印染等重污染企業(yè)高度集中，人口密集，為典型的高密度集聚區(qū)。流域內(nèi)污水處理設(shè)施缺乏，污水直排入河，導(dǎo)致水體水質(zhì)長期為劣Ⅴ類。茅洲河流域河道嚴(yán)重黑臭，是珠江三角洲污染最嚴(yán)重的河流，嚴(yán)重影響著深圳生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

圖1 茅洲河流域水系

共和涌為茅洲河一級支流，全河段為感潮河道。

該河涌起點為共和第一工業(yè)區(qū)，流程1.27km，匯入茅洲河，匯流面積1.12km2。該河涌位于高度建成區(qū)，全河段民房密布，樓宇老舊且緊密，現(xiàn)狀均建有沿河截污管渠，截污管管徑400mm,沿河截污管建有截流井76座，沿河截污管總長度1.90km,該河涌沿河兩岸均為居民住戶，生活污水排入該河涌沿河截污管中，末端匯入松福大道市政污水干管。

根據(jù)國家、市、區(qū)水污染治理部署，2016—2020年，茅洲河流域(寶安片區(qū))分三期實施了水環(huán)境綜合整治、正本清源和全面消除黑臭水體工程，按照“流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的治水策略，深入踐行“1338治水技術(shù)路線”(即“一種模式、三全治理、三全達(dá)標(biāo)、八大舉措”)。經(jīng)過五年連續(xù)治理，共和涌水污染治理取得階段性成效，雨污分流兩套系統(tǒng)基本形成，截至2020年底，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局取樣檢測數(shù)據(jù)(見表1)，該河涌水質(zhì)實現(xiàn)基本消劣目標(biāo)。

表1 2020年共和涌下游閘前水質(zhì)取樣檢測數(shù)據(jù)

3 提質(zhì)增效工程面臨的現(xiàn)狀問題

按照寶安區(qū)水污染治理技術(shù)思路，對影響河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問題進行梳理[5]，問題如下：

a.部分排水小區(qū)雨污分流整治不夠徹底。具體表現(xiàn)：河道兩岸個別排水小區(qū)某些部位存在錯接亂排“防潮”現(xiàn)象。

b.面源污染未整治完成。具體表現(xiàn)：個別垃圾站滲濾液未有效收集匯入污水系統(tǒng)；餐飲店隔油池未及時清理；個別居民將生活污水偷倒入雨水系統(tǒng)；道路清洗將垃圾滲濾液、油污等沖入雨水系統(tǒng)，最終流入河道。

c.管網(wǎng)不通暢。具體表現(xiàn)：部分老舊管網(wǎng)尚存在缺陷，造成排水不通暢。

d.沿河截污系統(tǒng)較為脆弱。具體表現(xiàn)：臨河PVC掛壁管接入沿河截污管接頭多、橫接管長，極易堵塞，人為破壞嚴(yán)重；多處河道沿河截污管、檢查井存在細(xì)微滲漏，污水河水相互滲透，不易發(fā)現(xiàn)且難以根治。

e.河道下游匯入茅洲河控制閘前存在“鍋底”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)：積水無法完全排凈，時間一長，水質(zhì)容易變質(zhì)。

f.河道三面光，生態(tài)性差。具體變現(xiàn)：河道兩岸現(xiàn)狀為硬質(zhì)駁岸。

4 提質(zhì)增效治理措施

4.1 深化河長制，多級多方聯(lián)動，發(fā)揮機制優(yōu)勢，提升治理能力建設(shè)

a.全面貫徹落實河長制工作體系，建立了省、市、區(qū)、街道、社區(qū)多級政府河長，還建立了區(qū)水務(wù)局，河流整治施工、設(shè)計、監(jiān)理單位及河流管養(yǎng)單位水質(zhì)達(dá)標(biāo)包掛河長的工程參建各方河長制組織架構(gòu)(見圖2)，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河道管理保護長效機制。工程參建各方河長按照巡河制度自主開展或聯(lián)合開展河道巡查，及時將巡查發(fā)現(xiàn)的問題通過微信工作群進行通報，同時做好問題臺賬，按照問題督查督辦機制整改銷號。針對較為復(fù)雜、無法在現(xiàn)場進行處理的重大技術(shù)問題，由建設(shè)單位組織工程參建各方河長按照問題協(xié)調(diào)機制召開河長會議，協(xié)商制定整治方案；對于工程參建各方無法解決的問題，則按照問題反饋機制，提交至更高層級河長工作會議協(xié)調(diào)解決。

圖2 工程參建各方河長制組織架構(gòu)

b.積極轉(zhuǎn)變工作思路，牢固樹立從河道向岸上擴展，推動水污染治理向建管并重轉(zhuǎn)變的治水理念，推進統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理[6-8]。

4.2 工程治理措施

通過工程參建各方河長研究磋商，針對共和涌尚存的現(xiàn)狀問題制定了如下治理措施：

a.治梳結(jié)合，人性化措施提升治理效果。具體整治方案為：對面源污染嚴(yán)重的餐飲門店、魚檔、肉檔、菜檔門前增加污水傾倒井、環(huán)狀污水收集溝，以更加人性化的治梳結(jié)合措施減少面源污染影響。

b.徹底雨污分流，修復(fù)缺陷管段。具體整治方案為：以零直排小區(qū)創(chuàng)建為抓手，針對相關(guān)雨污分流不徹底的小區(qū)進行深入溯源整治，消除尚存的或者“返潮”的雨水入污、雨污混接問題；針對老舊管網(wǎng)缺陷問題，如管道破損、瓶頸管等，進行修復(fù)或翻建整治。

c.對河道沿河截污系統(tǒng)進行改造，徹底杜絕河水與沿河截污管互相滲漏問題。具體整治方案為：針對臨河PVC掛壁管易堵易破損和沿河截污管滲漏難以處理，影響河涌河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，在現(xiàn)狀沿河截污管道包封混凝土，上部增設(shè)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的“U形”污水溝，污水溝尺寸設(shè)置為600mm×600mm，用以收集河道兩岸居民排放的污水，分段接入市政污水管。

現(xiàn)狀截污管不再承擔(dān)污水轉(zhuǎn)輸功能，而是作為排污的應(yīng)急通道。同時為便于控制污水排放管控及防止市政污水在高水位運行時倒灌，考慮在沿河截污管道末端與市政污水管接駁口前加設(shè)閘門控制。

d.對河道“鍋底”進行拋石填平。具體整治方案為：針對河道“鍋底”現(xiàn)象，進行拋石填平，使得整段河道河底平順，積水在退潮時可完全排凈。

e.修復(fù)生態(tài)。具體整治方案為：針對河道三面光、生態(tài)性差的問題，通過開展水生態(tài)修復(fù)，如修建跌水壩形成生態(tài)水面，河道兩岸種植矮生挺水植物等方式，逐步恢復(fù)河道水生植物生態(tài)系統(tǒng)，提升河流自凈能力，實現(xiàn)河流從“水質(zhì)達(dá)標(biāo)”向“水生態(tài)健康達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變。共和涌水生態(tài)修復(fù)效果見圖3。

圖3 共和涌水生態(tài)修復(fù)效果

4.3 管理措施

a.合理分配補水。具體方案為：將河道補水管控納入河道運管單位日常管理范疇，密切監(jiān)測河道水質(zhì)情況，并根據(jù)水質(zhì)變化情況實施補水精細(xì)化管理。

b.漲關(guān)退開，及時置換河道水體。具體方案為：將河口水閘調(diào)度納入河道運管單位日常管理范疇，根據(jù)潮汐漲落情況，漲潮時關(guān)閉閘門，防止潮水倒灌；退潮時將閘門開啟，排除河道內(nèi)水體，實施河道水位精細(xì)化管理。

c.加強監(jiān)測，密控水質(zhì)。具體方案為：將河道水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控納入EPC總承包單位日常巡河管理范疇，對重點考核斷面實施“每日一測”，實時掌握水質(zhì)變化情況。

d.加強管網(wǎng)日常巡查管養(yǎng)。具體方案為：市政管網(wǎng)運管單位加強日常巡查管養(yǎng)力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理管網(wǎng)運行中存在的問題，確保已投入使用的管道健康運行。

e.強化執(zhí)法和政策宣傳引導(dǎo)。與街道辦、執(zhí)法單位保持聯(lián)動，加大亂排水、私接亂接行為的打擊力度，拆除私接亂接水龍頭；做好對周邊居民正確排水的政策宣傳引導(dǎo)工作。

5 結(jié) 語

實施污水處理提質(zhì)增效應(yīng)錨定水質(zhì)達(dá)標(biāo)核心，直擊存在的現(xiàn)狀問題，堅持建管并重，下“繡花式”功夫，全面排查完善污水、雨水系統(tǒng)，建立健全排水管理精細(xì)化體制，實現(xiàn)排水管網(wǎng)專業(yè)化運維全覆蓋，確保雨污分流取得實實在在的成效。

新一輪“一河一策”實施方案編制是落實污水處理提質(zhì)增效的重要抓手和工作指南。各級河長堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，全面總結(jié)已有的工作經(jīng)驗成果，全面梳理存在的問題和未盡事項，上一輪未完成的、有實效的河流管理保護措施應(yīng)繼續(xù)實施。同時，需要多學(xué)科、多部門聯(lián)動，需要政府與企業(yè)緊密聯(lián)系，創(chuàng)建合理的治理模式，按照既定的技術(shù)路線，攻堅克難，真抓實干，才能持續(xù)推進污水處理提質(zhì)增效。