云南用水統(tǒng)計調查方法與實踐

李 姣 王 超

(1.云南省水文水資源局紅河分局，云南 紅河 661199;2.云南省水文水資源局，云南 昆明 650106)

用水量是水資源開發(fā)利用的重要指標之一，準確可靠的用水量數據是實現(xiàn)水資源與土地、經濟、人口等各種資源優(yōu)化配置的基礎，也是實現(xiàn)最嚴格水資源管理的基礎。

1949年以來，為了解掌握云南省水資源開發(fā)利用情況，云南省與全國同步開展過3次全省性的水資源綜合規(guī)劃，基準年分別為1980年、2000年和2016年。自1999年起每年開展一次云南省《水資源公報》的編制工作，對年度供用水量進行統(tǒng)計分析。2012年，全國開始實行最嚴格水資源管理制度，確定了水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污三條紅線，確立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核制度，為落實考核制度，云南省每年均開展了用水總量的核算和考核工作。

為準確統(tǒng)計用水量，2014年國家試行開展用水總量統(tǒng)計工作，2020年國家試行用水統(tǒng)計調查制度，用水量的填報統(tǒng)計由原來的行政統(tǒng)計逐步轉向社會統(tǒng)計。本文對云南省用水統(tǒng)計調查制度的實施效果進行分析，為推行用水統(tǒng)計調查制度奠定了一定基礎。

1 用水統(tǒng)計調查方法

1.1 用水指標估算法

用水指標估算是利用各地公布的或實驗測算的灌溉用水指標、生活用水和工業(yè)用水等指標，與灌溉面積、人口數量、工業(yè)產值等乘積進行推算，并與供水量平衡而得。2014年以前云南省每年的水資源公報編制、水資源考核工作，以及第一次、第二次、第三次水資源調查評價主要采用本方法進行分析。其中，年度水資源公報、水資源考核數據中的用水量由縣級、市(州)級、省級，逐級填報并匯總而來。

1.2 行政統(tǒng)計法

2014年起國家試行開展用水總量統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作的主體單位為水行政主管部門。統(tǒng)計技術路線以縣級為基礎單元，統(tǒng)計轄區(qū)內各用水對象的具體用水量，分類匯總后分別得到生活、工業(yè)、農業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水量，對于未覆蓋的統(tǒng)計對象則利用用水指標推算其用水量，與供水量平衡后得到用水總量。

1.3 社會統(tǒng)計法

根據經濟社會管理的新要求，2020年全國啟動了用水統(tǒng)計調查制度，用水量的填報統(tǒng)計由原來的行政統(tǒng)計逐步轉向社會統(tǒng)計，并納入《中華人民共和國統(tǒng)計法》的統(tǒng)計范疇。用水量數據的匯聚過程與行政統(tǒng)計法基本一致，只是用水量填報統(tǒng)計的主體變?yōu)槿∮盟畣挝坏壬鐣黧w。

1.3.1 名錄庫建立及取用水填報

縣級水行政主管部門針對轄區(qū)內利用取水工程或設施直接取用地表水源、地下水源以及其他水源的取用水單位或個人建立名錄庫，由州(市)和省級水行政主管部門逐級審核通過。

大中型灌區(qū)、重點公共供水企業(yè)、自備水源工業(yè)企業(yè)、自備水源服務業(yè)單位和河湖補水工程等取水大戶采用全面調查方法，小型灌區(qū)和其他分散性取用水等規(guī)模以下的取水戶采用典型調查方法。

取水戶通過用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)注冊并填報取用水量，規(guī)模以上的取水大戶每季度上報季度取用水量，填報基層定報表；典型小型灌區(qū)、其他分散性取用水戶上報年取用水量，填報基層年報表；縣級水行政主管部門上報轄區(qū)內所有取用水單位或個人年取用水量，填報綜合年報表；州(市)和省級水行政主管部門匯總轄區(qū)內取用水綜合表，得到轄區(qū)內年度取用水量。各報表經縣、州(市)和省三級水行政主管部門逐級審核。

1.3.2 2020年度取用水量推算

年度用水量由農業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)4個類別組成，采取統(tǒng)計加估計的方法，以縣級行政區(qū)為單元推算各縣年度用水量，匯總得到州(市)和全省年度用水量。

農業(yè)用水分為農田灌溉用水、魚塘和畜禽用水。農田灌溉用水中的大中型灌區(qū)用水量進行全面統(tǒng)計；小型灌區(qū)、魚塘和畜禽用水通過選擇一定數量的典型，結合區(qū)域灌溉面積、魚塘補水面積和畜禽數量綜合推算相應用水量。

工業(yè)用水量中的重點工業(yè)企業(yè)用水量進行全面統(tǒng)計，非重點用水戶采取典型調查和綜合推算進行估算。

生活用水通過選取典型構建用水戶樣本網絡，得到城鄉(xiāng)居民生活、建筑業(yè)和第三產業(yè)用水量指標，結合統(tǒng)計部門提供的人口、建筑業(yè)竣工面積和第三產業(yè)從業(yè)人員數等經濟社會指標，推算區(qū)域生活用水量。

生態(tài)環(huán)境用水量分為城鄉(xiāng)環(huán)境用水和河湖補水，城鄉(xiāng)環(huán)境用水量主要根據用水定額和區(qū)域經濟社會發(fā)展情況推算得到。河湖補水量由單個河湖補水工程補水量統(tǒng)計得到。

2 用水統(tǒng)計調查制度實施效果

2.1 名錄的覆蓋效果分析

2020年云南省共建設用水統(tǒng)計名錄3975個，共計許可取水量72.25億m3，占2019年云南省保有河道外許可取水量的90%。其中，農灌許可水量覆蓋率為126%，公共供水189%，工業(yè)自備水源90%，服務業(yè)自備水源23%。各用水類型名錄占名錄庫總個數比例情況見圖1。

圖1 2020年云南省用水統(tǒng)計名錄組成情況

2.2 用水統(tǒng)計調查制度推行效果

云南省根據水利部的統(tǒng)一要求，于2020年下半年起，組織了各季度及年度的用水戶填報工作。截至2021年1月，填報對象共3975個，其中灌區(qū)630個，公共用水戶902個，自備工業(yè)用水1591個，自備服務業(yè)820個，河湖補水工程32個。扣除停用的用水戶以外，填報率達到了100%。

2021年第一季度，大中型灌區(qū)填報293個，重點公共供水企業(yè)填報885個，重點工業(yè)企業(yè)689個，重點服務業(yè)286個。除重點工業(yè)企業(yè)填報率為99.3%外(缺報主要由于新增名錄中部分企業(yè)還未注冊或填報)，其余填報率均達到了100%。

用水統(tǒng)計調查制度經過1年多的推行，各級水行政主管部門和取水戶對其了解逐步加深，運用逐步熟練，填報率較去年有了較大提升，錯誤率逐漸降低。

2.3 成果合理性分析

通過對取水戶填報數據進行統(tǒng)計匯總，對小型灌區(qū)、其他分散性取水戶進行典型調查和推算，2020年度云南省用水總量為156.000億m3，各用水類型用水量占比情況見圖2。

圖2 2020年云南省用水量組成情況

a.2020年農業(yè)用水量為110.000億m3，較2019年增加了3.4%，較2015年增加了5.1%，符合全省近5年農業(yè)用水量逐年緩慢遞增的趨勢。2020年農田畝均灌溉用水量為373m3，較2019年減少了2.4%，較2015年減少了6.4%，符合云南省近5年遞減趨勢。非耕地畝均用水量、魚塘補水畝均用水量和畜禽單位用水指標均在《云南省用水定額》的指標范圍內。

b.2020年工業(yè)用水量為16.540億m3，其中自備水源取水量3.557億m3，公共供水5.982億m3，結合區(qū)域工業(yè)產值、產量等社會經濟數據綜合估算的水量為7.001億m3。工業(yè)用水量較2019年減少了20.4%，較2015年減少了28.0%。萬元工業(yè)增加值用水量為30m3，較2019年減少了22.3%，較2015年減少了54.1%，符合云南省近5年萬元工業(yè)增加值用水量逐年遞減的趨勢。2019年保有工業(yè)許可水量約13.000億m3，若適當考慮漏損和少量統(tǒng)計不全的情況，2020年工業(yè)用水量總體合理。

c.2020年生活用水量為25.059億m3，其中自備水源取水量0.742億m3，公共供水19.607億m3，結合區(qū)域的人口、建筑業(yè)竣工面積等經濟社會指標估算的水量3.881億m3，農村分散生活用水0.829m3。生活用水量較2019年增加了7.5%，較2015年增加了24.7%，符合云南省近5年生活用水量逐年緩慢遞增的趨勢。2020年城鎮(zhèn)、農村居民人均生活用水量分別為130L/(人·d)、88L/(人·d)，用水指標與近5年相近。2019年保有生活許可水量約11.860億m3，重點公共供水企業(yè)及自備水源服務業(yè)取水量為19.610億m3，考慮到農村集中供水存在未辦理取水許可的情況，數據基本合理，加上漏損、農村分散生活用水及其他估算水量，2020年生活用水量總體合理。

d.2020年生態(tài)環(huán)境用水量為4.427億m3，其中城鄉(xiāng)環(huán)境用水量2.519億m3，河湖補水量1.908億m3。生態(tài)環(huán)境用水量與2019年持平，較2015年增加了88.7%，符合云南省近5年生態(tài)環(huán)境用水量變化趨勢，總體合理。

e.云南省2020年度用水量較2019年增加了1.100億m3，增加了0.7%；較2015年增加了5.906億m3，增加了3.9%，與近年相比無較大波動。云南省2020年GDP較2019年增長了4.0%，較2015年增長了78.8%，用水量變化情況符合GDP及經濟社會發(fā)展情況。2020年全省人均綜合用水量為331m3，較2019年增加了3.8%，較2015年增加了4.4%，與近年相比無較大波動；萬元GDP用水量為64m3，較2019年減少了5.0%，較2015年減少了41.6%，符合云南省近5年萬元GDP用水量逐年遞減的趨勢。2020年全省人均綜合用水量、萬元GDP用水量、農田畝均灌溉用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城鄉(xiāng)居民人均生活用水量等用水指標均在《云南省用水定額》(經云水發(fā)〔2019〕122號)范圍內，用水指標較近年變化不大。農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)及年度總用水量與近年相比無較大波動，用水量變化符合GDP及經濟社會發(fā)展情況，用水量總體合理。

3 結論與建議

a.經過一年的實踐，初步證明，2020年啟動的新的用水統(tǒng)計調查制度，充分調動了社會力量，技術上總體上是可行的，其統(tǒng)計成果總體上也具有一定的合理性，隨著用水統(tǒng)計調查制度的逐步成熟，其統(tǒng)計質量將逐步得到提高。

b.社會參與面較大，專業(yè)技術水平有待加強。社會參與者及基層取用水許可管理部門專業(yè)技術水平參差不齊，尚不能完全滿足做好用水統(tǒng)計調查制度工作的要求，建議各級水行政主管部門進一步加強培訓和指導工作，全面提升用水戶的填報時效和填報質量。

c.少數自備水源的工業(yè)、服務業(yè)單位還未納入填報名錄，統(tǒng)計范圍覆蓋程度有待進一步提高；農業(yè)用水、農村生活用水情況較為復雜，典型小型灌區(qū)代表性不足，還有待進一步補充完善；水庫多用途供水未能理清，云南多數水庫以農業(yè)灌溉為主，歸入農業(yè)灌溉名錄后，其填報和統(tǒng)計水量無法體現(xiàn)工業(yè)和生活用水。建議對照取水許可臺賬、取用水專項整治成果等充分擴大統(tǒng)計范圍。

d.統(tǒng)計成果之間協(xié)調統(tǒng)一性還不夠。年度考核成果、年度用水量核算成果、公報用水量成果的時間要求不統(tǒng)一，成果之間由于統(tǒng)計精度不統(tǒng)一，往往有一定的出入，協(xié)調性有待提高，部分地區(qū)在核算區(qū)域用水總量時未結合水資源公報報表綜合考慮供用水平衡問題，導致供水、用水不協(xié)調；少數地區(qū)在核算時未結合水資源公報報表綜合考慮用水指標平衡問題，導致出現(xiàn)同一個地區(qū)內不同的水資源分區(qū)用水指標相差過大的情況。建議加強頂層設計，進一步精簡相關成果，明確成果的使用范圍，避免產生歧義。

e.數據的共享性有待提高。水資源管理方面已建成了各類系統(tǒng)，如取水許可臺賬系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、水資源管理年報系統(tǒng)、用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)等，但各類系統(tǒng)之間數據共享與互通程度不高，導致數據的維護工作量大、統(tǒng)一性不高。建議建設統(tǒng)一的水資源數據庫、交換系統(tǒng)，確保一數一源，數據共享互動，在其他系統(tǒng)數據變化時及時提示更新用水統(tǒng)計直報系統(tǒng)。