林地變更調(diào)查工作存在的問題及解決措施

●楊清武 云煒琦 陳顯金

（1.黔南州林業(yè)局 貴州 黔南 558000；2.貴州省山地資源研究所有限公司 貴州 貴陽(yáng) 550000）

林地調(diào)查工作，主要是對(duì)林地保護(hù)狀態(tài)以及相關(guān)管理內(nèi)容具體的變化情況展開調(diào)查和分析，從而保證掌握的資源變化情況以及林地檔案內(nèi)容具有較高時(shí)效性和準(zhǔn)確性，是保證建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、實(shí)施林地用途管制、開展生態(tài)紅線管控、發(fā)展空間規(guī)劃體系等生態(tài)體制文明改革舉措得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)[1]。深入分析和總結(jié)林地變更調(diào)查工作的問題，制定多元化的有效措施，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制的全面建立。

1 林地變更調(diào)查工作現(xiàn)狀

1.1 林地變更軟件缺乏完善性

對(duì)于林地部門而言，所使用的軟件雖然版本眾多，然而在邏輯控制流程、數(shù)據(jù)更新檢查、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備等方面仍然存在很多問題，導(dǎo)致操作難度較高。與此同時(shí)，一部分軟件在運(yùn)行過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)自動(dòng)關(guān)閉或不穩(wěn)定的情況，使數(shù)據(jù)的導(dǎo)入與生成速度極慢。特別是在邏輯檢查以及處理數(shù)據(jù)等方面，軟件無法直接處理，而是需要在地理信息系統(tǒng)的幫助下才能完成，不僅消耗大量時(shí)間和精力，而且很容易導(dǎo)致相關(guān)信息數(shù)據(jù)的丟失。除此之外，在進(jìn)行邏輯檢查以及屬性填寫的過程中，二類調(diào)查數(shù)據(jù)中包含的屬性因子，會(huì)在常規(guī)林地變更41個(gè)字段上擴(kuò)充到67個(gè)。而相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，導(dǎo)致二類調(diào)查的邏輯和屬性經(jīng)常被混淆，對(duì)基層工作的順利開展造成一定影響。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理信息化程度較低

林業(yè)經(jīng)營(yíng)資料是林地年度變更調(diào)查工作得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。然而由于部分地區(qū)森林資源管理信息化程度較低，使得資源監(jiān)測(cè)信息和林政管理信息更新不及時(shí)，無法保證相關(guān)數(shù)據(jù)的有效共享。與此同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目使用林地、采伐、營(yíng)造林等管理資料仍然停留在紙質(zhì)階段，并且缺乏圖、表、卡等基礎(chǔ)性檔案資料的配套。不僅導(dǎo)致相關(guān)資料的有效性較差，還會(huì)使各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展位置以及相關(guān)屬性信息記錄與實(shí)際情況存在較大出入。除此之外，在林地變更調(diào)查年度矢量化工作中，勾繪的依據(jù)只能以山地地形以及小班界限為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一部分地區(qū)邊界的勾繪缺乏準(zhǔn)確性，特別是針對(duì)與建筑項(xiàng)目使用林地有關(guān)的區(qū)域，只能以紙質(zhì)材料和影像為依據(jù)進(jìn)行劃分，與實(shí)際面積存在差異。

2 解決措施

2.1 加快軟件環(huán)境升級(jí)

相關(guān)軟件開發(fā)公司應(yīng)對(duì)各地區(qū)軟件使用情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)研，收到反饋后迅速作出反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)軟件各項(xiàng)功能的完善力度。加快軟件升級(jí)速度，使林地“一張圖”的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣不僅能夠使林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃界定、各地方二類調(diào)查工作的需求得到有效滿足，而且通過對(duì)林地變更模塊的單獨(dú)設(shè)置，能夠使操作更簡(jiǎn)便、頁(yè)面更豐富，有效促進(jìn)林業(yè)建設(shè)發(fā)展水平的提升[2]。與此同時(shí)，進(jìn)一步開放全國(guó)林地變更軟件數(shù)據(jù)格式，能夠使常用地理信息系統(tǒng)以及矢量數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的兼容性得到提升，從而實(shí)現(xiàn)資源共享的目的，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息成果應(yīng)用順暢。

2.2 提高信息化管理水平

為了使林地部門信息化管理水平較差的問題得到有效解決，林業(yè)主管部門應(yīng)該通過內(nèi)部擇優(yōu)或人才引進(jìn)等方式，使相關(guān)工作人員具備林業(yè)常規(guī)制圖能力，培養(yǎng)一批熟練操作信息采集以及信息管理系統(tǒng)的信息化技術(shù)人才，為林地變更調(diào)查工作的順利開展提供專職管理。與此同時(shí)，針對(duì)信息化技術(shù)管理能力較弱的區(qū)域，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，使工作質(zhì)量以及人才能力得到共同提升。除此之外，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理軟件系統(tǒng)的有效利用，強(qiáng)化林業(yè)數(shù)據(jù)資料無紙化管理，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和更新各地區(qū)小班模塊的林業(yè)信息，從而使林地變更信息調(diào)查工作具有較高的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和完整性。

2.3 森林資源一體化監(jiān)測(cè)

林地變更調(diào)查工作可以推動(dòng)國(guó)家對(duì)森林資源管理，并實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)測(cè)，使得森林資源監(jiān)管體系得到有效完善與優(yōu)化，而且有關(guān)林地管理工作人員還需要注重對(duì)森林資源一體化監(jiān)測(cè)進(jìn)行評(píng)價(jià)與反思，做好相應(yīng)的記錄，確保能夠制定短期工作目標(biāo)，掌握林地“一張圖”和林地變更調(diào)查工作要點(diǎn)，制定長(zhǎng)期的發(fā)展方案。

2.4 強(qiáng)化林地變更調(diào)查成果

林地變更調(diào)查工作和以往的林業(yè)調(diào)查工作有所不同，在實(shí)際開展工作過程中，需要合理的運(yùn)用3S技術(shù)，并嚴(yán)格把控每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，強(qiáng)化調(diào)查的有效性，并做好質(zhì)量調(diào)查的科學(xué)評(píng)價(jià)，確保其能夠滿足考核標(biāo)準(zhǔn)。

3 總結(jié)

林地變更調(diào)查工作涉及內(nèi)容較多，工作量較大，需要利用各種現(xiàn)代化調(diào)查手段和技術(shù)，使調(diào)查結(jié)果與實(shí)際情況高度一致。加強(qiáng)對(duì)林地調(diào)查工作系統(tǒng)的完善力度，使林地信息得到及時(shí)更新，充分利用林地資源，為我國(guó)林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。