我國有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律研究

夏麗敏

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810000）

1 國內(nèi)外有關(guān)動(dòng)物保護(hù)法律思想淵源及立法概況

1.1 中國有關(guān)保護(hù)動(dòng)物的思想及立法演進(jìn)發(fā)展史

中國保護(hù)動(dòng)物的思想自古就有。儒家“恩至禽獸”的生態(tài)哲學(xué)，體現(xiàn)了中國古代人類與動(dòng)物關(guān)系的深刻思想淵源。

各朝各代也有許多關(guān)于保護(hù)動(dòng)物的立法。周代設(shè)有專管禁獵政令的職務(wù)“跡人”；春秋時(shí)，齊國規(guī)定山林水澤的時(shí)節(jié)開禁；秦朝有立法 《田律》，專門規(guī)定了野生動(dòng)物保護(hù)；漢代頒布了最早的保護(hù)鳥類的法令；唐代，唐玄宗于開元二月下詔《禁珠玉錦繡敕》來平息采捕白色鳥獸之風(fēng)；宋代專門設(shè)虞部，掌山澤諸事，又頒布《二月至九月禁捕詔》保護(hù)野生動(dòng)物；元代，早在成吉思汗統(tǒng)治時(shí)期，《大札撒》中就對傳統(tǒng)狩獵作出明確規(guī)定；明清時(shí)期，統(tǒng)治者高度重視野生動(dòng)物的保護(hù)，不僅頒布各種法令，還身體力行，拒食野生動(dòng)物食品；清代末期，頒布了《管理大車規(guī)則》，虐待牲口的行為也被嚴(yán)格禁止。到了近現(xiàn)代，1934年，《南京市禁止虐待動(dòng)物實(shí)施細(xì)則》列舉了禽獸的虐待認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及動(dòng)物福利保護(hù)。1988年，中國第一部《野生動(dòng)物保護(hù)法》通過，次年施行。

目前，中國有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律較多。20世紀(jì)40年代，《防止殘酷對待動(dòng)物條例》在香港制定實(shí)施，后經(jīng)多次修改。1998年，臺(tái)灣地區(qū)《動(dòng)物保護(hù)法》的出臺(tái)也經(jīng)歷了類似的遭遇。2016年，澳門《動(dòng)物保護(hù)法》正式頒布。而內(nèi)地出臺(tái)的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)除《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等外，還分散在《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等國家和部門的其他法規(guī)中。1980年，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易部、全國供銷合作總社發(fā)布了《家犬管理?xiàng)l例》，該法于1998年失效。從1988年到2016年，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)及規(guī)范操作的法律文件不斷出臺(tái)，包含的內(nèi)容從野生動(dòng)物、進(jìn)出境動(dòng)植物、動(dòng)物防疫、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、生豬屠宰、飼料和飼料添加劑、動(dòng)物園動(dòng)物、獸藥、畜牧到地方管理規(guī)定不等。以上立法思想大多是以管理動(dòng)物、提升動(dòng)物帶來的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、保障居民安全為宗旨，不足之處是缺少真正意義上的出于動(dòng)物本身利益的保護(hù)機(jī)制，人們保護(hù)動(dòng)物的意識(shí)仍需 加強(qiáng)。

2009年，《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）對外公布，并向國內(nèi)外征求完善意見。2010年，前部建議稿的后續(xù)版本《反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）也發(fā)布了。這兩部專家建議稿所涉及的動(dòng)物保護(hù)范圍包括野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物等，種類較為全面，內(nèi)容也很具體，但可操作性相對不足。

總體來講，對于動(dòng)物保護(hù)，在國家層面是相當(dāng)重視的，目前需以社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，制定并完善符合社會(huì)行為準(zhǔn)則的可行性強(qiáng)的法律法規(guī)。

1.2 國外有關(guān)動(dòng)物的立法思想及立法情況

在國外，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的思想及立法也經(jīng)歷了一段波折的歷程。國外的動(dòng)物保護(hù)法包括兩方面的宗旨：善待活著的動(dòng)物，減少死亡動(dòng)物的痛苦。除了要遵守的動(dòng)物五大福利以外，針對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物還有“3R”原則，即替 代（Replacement)、減 少(Reduction)、優(yōu) 化(Refinement)。

在古希臘，柏拉圖的有關(guān)至善與愛的思想引起人們的高度關(guān)注。在文藝復(fù)興期間，意大利對動(dòng)物倫理觀念就產(chǎn)生了巨大變革，法律規(guī)定，寵物狗主人如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不遛狗，會(huì)被處以高額罰款。1641年，英國法典《自由之體》中有明確的反虐待動(dòng)物條款，英國200多年前通過了反虐待動(dòng)物法《馬丁法案》。2006年，英國又通過了《動(dòng)物福利法》。德國在2002年于憲法中規(guī)定“國家應(yīng)該保護(hù)動(dòng)物”。法國要求寵物狗和寵物貓都必須登記、建檔、辦理健康卡。加拿大規(guī)定虐待、遺棄犬者最高可判5年監(jiān)禁。

現(xiàn)在，全球已有一百多個(gè)國家和地區(qū)在本國憲法、刑法、民法或者行政法中涵蓋了動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利、反虐待等有關(guān)條款[1]。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將保護(hù)動(dòng)物放在國家戰(zhàn)略的重要位置。

20世紀(jì)，各國家和地區(qū)也簽訂了很多國際公約、區(qū)域性條約和多邊條約，還產(chǎn)生了很多有關(guān)動(dòng)物福利的國際司法案例，加快了全球動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的法治進(jìn)程。歐盟海豹案是第一個(gè)因?yàn)閯?dòng)物福利問題訴訟到世貿(mào)組織的案件。專家組表示，動(dòng)物福利是一個(gè)道德責(zé)任問題。從此以后，動(dòng)物福利被世貿(mào)組織認(rèn)可，成為限制自由貿(mào)易的合法要素。

2 我國動(dòng)物保護(hù)立法現(xiàn)狀

2.1 我國動(dòng)物保護(hù)立法社會(huì)背景

近年來，社會(huì)上有關(guān)虐待動(dòng)物的新聞時(shí)有發(fā)生。對街道、小區(qū)、校園里的流浪動(dòng)物直接進(jìn)行非人道撲殺，或?qū)⒘骼藙?dòng)物棄置于生活環(huán)境臟亂差的垃圾場等，隨意收養(yǎng)與拋棄，給社會(huì)造成惡劣影響，增加了社會(huì)管理成本。前幾年，新聞中報(bào)道的高跟鞋虐貓、貉子活體剝皮[2]、硫酸潑熊、吃蝙蝠等事件，引起極大的輿論風(fēng)波，尤其是影響青少年的心理健康。飛機(jī)違規(guī)運(yùn)輸動(dòng)物導(dǎo)致其脫水死亡，動(dòng)物醫(yī)學(xué)類實(shí)驗(yàn)不打麻藥就手術(shù)，這些現(xiàn)象如不及時(shí)制止，會(huì)擾亂社會(huì)文明秩序，影響公眾認(rèn)知，阻礙國家和社會(huì)的文明與進(jìn)步。對于純粹的反倫理行為，輿論與道德可以發(fā)揮作用，但對于虐待動(dòng)物事件，虐待者的道德底線一般較低，只靠輿論與道德的譴責(zé)，約束效果并不明顯。有數(shù)據(jù)顯示，88%犯有嚴(yán)重刑事犯罪的罪犯曾有虐待動(dòng)物的行為。如果沒有相關(guān)法律進(jìn)行制裁，這種惡劣行徑難以被糾正。

2.2 我國在國際上遇到動(dòng)物及其制品的貿(mào)易壁壘

在國際動(dòng)物及其制品交易中，其市場策略要求動(dòng)物及其制品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程中未遭受虐待，才能準(zhǔn)予進(jìn)出口。歐盟國家在此領(lǐng)域制定了嚴(yán)苛的法律，將違規(guī)操作或未達(dá)標(biāo)的進(jìn)口動(dòng)物及其制品拒之門外，這無疑會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。不僅給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對國際形象產(chǎn)生負(fù)面影響，造成國際競爭力不足。

動(dòng)物保護(hù)或動(dòng)物福利概念并非單純理念，而是人與人、人與動(dòng)物的矛盾積累到一定程度的產(chǎn)物。1997年，可持續(xù)發(fā)展觀成為我國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，而動(dòng)物保護(hù)更是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。順應(yīng)世界立法潮流，根據(jù)本國國情，因地制宜的吸收和借鑒國外科學(xué)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略與需求，動(dòng)物保護(hù)立法及完善勢在必行。

2.3 其他因素

2.3.1 錯(cuò)誤觀念傳統(tǒng)的“人類中心主義”的觀念只把動(dòng)物當(dāng)作工具和資源，不承認(rèn)動(dòng)物自身的個(gè)體地位，甚至有專家認(rèn)為，動(dòng)物沒有感知、沒有神經(jīng)，這觀點(diǎn)無疑是荒謬的。

2.3.2 地域因素中國地域廣闊，東西部各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，關(guān)于動(dòng)物保護(hù)管理的理念差異很大，無法達(dá)成一致的立法共識(shí)。

2.3.3 部分地域傳統(tǒng)飲食習(xí)俗許多城市都有提供野味的餐館，犬類、貓類、鼠類、蛇類等在很多地區(qū)都是有名的美味。廣西玉林荔枝狗肉節(jié)是本地人民慶祝重要節(jié)氣的民間風(fēng)俗，海南、云南、兩廣等地區(qū)也盛產(chǎn)各種鼠肉佳肴等，這些傳統(tǒng)飲食習(xí)俗短期內(nèi)難以改變，關(guān)于野生和馴養(yǎng)動(dòng)物的界定有時(shí)并不清晰。

3 我國動(dòng)物保護(hù)的對策建議

3.1 樹立科學(xué)立法理念，提高公眾動(dòng)物保護(hù)意識(shí)

結(jié)合中國現(xiàn)有的國情，首先確定科學(xué)的立法理念，發(fā)展合適的學(xué)術(shù)用語。要先明確動(dòng)物保護(hù)立法的大致框架，為推進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)作好鋪墊，后期再逐漸完善[3]。從形式修訂到實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改，從框架到細(xì)節(jié)的改變是循序漸進(jìn)的。在動(dòng)物保護(hù)范圍方面也應(yīng)該具有指向性，而非動(dòng)物種類全覆蓋，這樣既不會(huì)空占法律資源，也不會(huì)引起多數(shù)民眾的反感，從而提高公眾動(dòng)物保護(hù)意識(shí)[4]。由反對虐待到保護(hù)動(dòng)物，逐步形成較為完備的動(dòng)物保護(hù)法體系和成熟的動(dòng)物保護(hù)保障系統(tǒng)[5]。 前期盡量降低動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利工作的運(yùn)行成本，減少其對傳統(tǒng)生活方式的沖擊，降低法律通過阻力。

3.2 建構(gòu)動(dòng)物保護(hù)法律體系

《動(dòng)物保護(hù)法》（專家建議稿）和《反虐待動(dòng)物法》（專家建議稿）中負(fù)責(zé)部門數(shù)量較多，存在職權(quán)重疊的現(xiàn)象，影響工作效率。應(yīng)設(shè)專門的行政機(jī)構(gòu)審批負(fù)責(zé)，其他有關(guān)各部門做好配合工作，權(quán)責(zé)明確，重點(diǎn)解決有關(guān)問題。形成多部門協(xié)助執(zhí)法的監(jiān)管體制，保證真正有效行使職權(quán)。先根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定地方立法，待時(shí)機(jī)成熟后，再根據(jù)地方立法施行經(jīng)驗(yàn)上升至全面統(tǒng)一立法。

形成動(dòng)物保護(hù)責(zé)任制度，形成制度、法規(guī)分層治理方式。就立法來說，以目前國內(nèi)的情況，不宜采用“一刀切”的方式，而應(yīng)根據(jù)該行為所侵犯的社會(huì)關(guān)系分別對待[6]。在地域和內(nèi)容上進(jìn)行有限度的立法，形成民法、行政法、刑法相協(xié)調(diào)的分層治理方式[7]?？刹扇∝?cái)產(chǎn)罰、自由罰、行為罰等多種責(zé)任形式相結(jié)合的方式來制止虐待動(dòng)物的行為[8]。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行適宜的民事與行政立法，并對手段殘忍、影響惡劣的行為在刑法中加以界定。將新制定的立法順利融入現(xiàn)有法律體系中，使其順利發(fā)揮作用。

在民事方面，可以設(shè)立經(jīng)濟(jì)損害賠償和精神損害賠償。在行政方面，根據(jù)情節(jié)不同，可以設(shè)定警告、罰款、暫扣或吊銷執(zhí)照、拘留，對一些行為可以設(shè)置公告等名譽(yù)處罰，還可以設(shè)立行為禁止或要求其參加有關(guān)志愿活動(dòng)。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以制定有關(guān)刑事處罰，明確界定“虐待行為”的標(biāo)準(zhǔn)，將“不必要的痛苦”作為標(biāo)準(zhǔn)之一，給予法官根據(jù)具體情況作出價(jià)值判斷的一定自由裁量權(quán)[9]。明確法律責(zé)任，設(shè)立一定自由刑或罰金，如虐待動(dòng)物情節(jié)嚴(yán)重的，處有期徒刑、拘役或管制，單處或并處罰金。隨著人們保護(hù)動(dòng)物意識(shí)的逐漸提高，再規(guī)定水平更高的法定刑。

制定的法律在司法上要具有可操作性。明確可實(shí)施的細(xì)則與管理辦法，如《動(dòng)物運(yùn)送管理辦法》《動(dòng)物收容所管理細(xì)則》《檢舉虐待動(dòng)物事件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等，逐漸構(gòu)成完整的法律結(jié)構(gòu)，保證相關(guān)法律的有效施行[10]。既要防止執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，又要保證執(zhí)法人員有法可依。應(yīng)該賦予有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織因虐待動(dòng)物事件而提起公訴的權(quán)利[11]。對于有主動(dòng)物，主人應(yīng)被賦予該權(quán)利；而對于無主動(dòng)物來說，有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位、公益訴訟組織可以依照相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟[12]。賦予人民群眾參與的權(quán)利，更好地發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，為反動(dòng)物保護(hù)理念的發(fā)展提供有利的環(huán)境。

3.3 制定社會(huì)動(dòng)物保護(hù)相關(guān)制度

3.3.1 建立動(dòng)物注冊登記制度，完善從業(yè)人員培訓(xùn)制度根據(jù)地域的發(fā)展情況，完善地區(qū)動(dòng)物注冊登記制度。使用電子標(biāo)識(shí)的芯片植入管理技術(shù)，將注冊好的動(dòng)物信息詳細(xì)復(fù)刻到芯片中，并將芯片植入相應(yīng)動(dòng)物皮下，方便動(dòng)物的查找與管理。對動(dòng)物從業(yè)者、寵物領(lǐng)養(yǎng)者及其他有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)的管理與規(guī)定培訓(xùn)。發(fā)展民政局等行政部門應(yīng)完善動(dòng)物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理培訓(xùn)。

3.3.2 引入社區(qū)力量，建立流浪動(dòng)物統(tǒng)一管理制度可以設(shè)立流浪和遺棄動(dòng)物統(tǒng)一管理制度，適當(dāng)引入社區(qū)力量，對流浪動(dòng)物設(shè)立科學(xué)管理制度[13]。 完善公眾參與機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾力量并最大程度的運(yùn)用，鼓勵(lì)群眾揭發(fā)虐待動(dòng)物行為，支持群眾積極參與到預(yù)防動(dòng)物虐待活動(dòng)中，正確引導(dǎo)群眾自發(fā)組織動(dòng)物救助。流浪動(dòng)物的繁殖力強(qiáng)，為了保護(hù)居民安全，維護(hù)社會(huì)秩序，必須控制其數(shù)量。與其后期捕殺，不如鼓勵(lì)前期絕育。所以，可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)對待流浪動(dòng)物的救助方法：捕捉、絕育、放生或送到收容所待領(lǐng)養(yǎng)。收容流浪動(dòng)物時(shí)，要對其進(jìn)行檢驗(yàn)、診療和飼養(yǎng)。對動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理。對治療后健康的動(dòng)物可以提供收養(yǎng)途徑。某些功能性的動(dòng)物也可供訓(xùn)練使用，如可用于醫(yī)院的安慰性動(dòng)物、家庭的陪伴性動(dòng)物、導(dǎo)盲犬、軍犬、監(jiān)獄犬等。還可設(shè)立寵物商店進(jìn)行租賃，遵照有關(guān)規(guī)定，使相關(guān)機(jī)構(gòu)組織自行盈利[14]。

3.3.3 建立民間檢察員制度，鼓勵(lì)動(dòng)物保護(hù)組織的發(fā)展有關(guān)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)反虐待動(dòng)物組織發(fā)展情況制定民間檢察員制度，授權(quán)有關(guān)組織對不符合規(guī)定的做法提出整改要求。1992年，中國小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)成立，并具獨(dú)立法人資格。在國際動(dòng)物組織的協(xié)作下，成立了愛心教育基地。成立動(dòng)物福利委員會(huì)，建立民間動(dòng)物收容所或救助站以及動(dòng)物醫(yī)院或動(dòng)物醫(yī)療救助中心。這些動(dòng)物保護(hù)組織是動(dòng)物保護(hù)的中堅(jiān)力量，有關(guān)部門可以在政策及經(jīng)濟(jì)上給予一定支持與扶 持[15]。還可以利用市場機(jī)制，形成相關(guān)動(dòng)物標(biāo)志認(rèn)證機(jī)制，為公眾力量參與提供良好的制度環(huán)境。要合理利用社會(huì)輿論和媒體平臺(tái)，宣傳動(dòng)物保護(hù)的理念，使公眾開始重視動(dòng)物本身，給人們提供一個(gè)可以科學(xué)合理了解有關(guān)動(dòng)物保護(hù)內(nèi)容的平臺(tái)。相關(guān)動(dòng)物組織不僅需要宣傳動(dòng)物保護(hù)工作，對動(dòng)物收養(yǎng)提倡養(yǎng)而不棄、棄而不養(yǎng)的理念，還可以組織參加有關(guān)動(dòng)物的各種慈善活動(dòng)，定期參與研討動(dòng)物保護(hù)政策以及有關(guān)法律問題。

4 總結(jié)

隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們思想的進(jìn)步，動(dòng)物保護(hù)的關(guān)注度和呼聲也越來越高。中國的動(dòng)物保護(hù)之路任重道遠(yuǎn)。動(dòng)物保護(hù)問題不應(yīng)僅停留在道德與輿論層面上，還應(yīng)充分利用法律的力量，糾正錯(cuò)誤行為，促進(jìn)人與自然的和諧共處。