新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“破冰”之路

□ 馬宏濤 郭紅芳

合陽縣地處陜西省東部渭北高原，轄12個鎮(zhèn)（街），2018年6月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進試點。近年來，合陽縣以規(guī)范運行機制為基礎(chǔ)，以完善利益聯(lián)結(jié)為抓手，以分享增值收益為根本，探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟的“破冰”之路。截至2020年底，合陽縣集體經(jīng)濟收益空殼村已全部清零，127個村的集體收入在10萬元以上，130個村實現(xiàn)分紅，分紅總額2487萬元。

一、把握試點機遇，探索改革“路子”?？h委成立政策指導組深入村組，一線摸家底、定方案、解難題，選擇在村級班子強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾意愿高的5個村先行試點、破題開局，指導推動各項改革政策措施在試點村落地落實。編繪《集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資權(quán)屬分布圖》，劃定產(chǎn)權(quán)歸屬，劃準資產(chǎn)坐標，劃分產(chǎn)業(yè)布局。制定《農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社章程》，從組織構(gòu)架、運行管理、股權(quán)設(shè)置、權(quán)益保障等方面定準立規(guī)，成為渭南標準，在各縣市廣泛復制應用。實踐探索出了溝北“產(chǎn)業(yè)服務(wù)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，有效破解集體經(jīng)濟收入低、發(fā)展底子薄、增收渠道窄、維持村級組織運轉(zhuǎn)完全依賴財政補助撥款的普遍性和代表性難題。股權(quán)管理對標土地承包期，統(tǒng)一時點、同步調(diào)整，實行“生不增、死不減，期滿調(diào)整”的管理模式，規(guī)定成員家庭新增人員只能通過分享家庭內(nèi)部股份的辦法獲得收益份額，確保股權(quán)的相對穩(wěn)固化，將集體收益分配權(quán)折股到人，確股到戶，向10.4萬農(nóng)戶頒發(fā)附有二維碼的股權(quán)證書，保障了38萬社員的集體收益分配權(quán)。

二、建強基層組織，壓實各級“擔子”。一是制定出臺《合陽縣堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府全面負責、部門統(tǒng)籌推進、鎮(zhèn)街支持配合、村級具體落實的齊抓共管工作格局，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。二是深入開展農(nóng)村黨組織“爭百強、創(chuàng)示范，村村達標”活動，全縣建立聯(lián)村黨委20個，創(chuàng)建省、市級高標準示范村56個。三是推行村黨組織書記、村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，實現(xiàn)了村級黨組織對股份經(jīng)濟合作社的全面領(lǐng)導、全面負責、全面管理。四是建設(shè)了一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強的村級干部隊伍，有力推動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。五是把發(fā)展新型集體經(jīng)濟組織納入年度目標責任考核，納入脫貧攻堅成效評估，納入鄉(xiāng)村振興季度觀摩，形成以督促干、以督促效、以督促考的鮮明導向。

三、健全治理機制，規(guī)范運行“底子”。健全社員代表大會，采取“兩委”干部與股份經(jīng)濟合作社理事會、監(jiān)事會成員交叉任職，建立法人地位明確、組織機構(gòu)健全、管理制度規(guī)范的集體經(jīng)濟治理機制。全縣215個村（社）1759個村民小組全部完成清產(chǎn)核資，均獲得登記賦碼證書，5個鎮(zhèn)級聯(lián)合社成功組建，擁有集體資源性資產(chǎn)164.3萬畝，集體經(jīng)營性資產(chǎn)5.78億元。印發(fā)《合陽縣加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)、議事程序、依法履職、資產(chǎn)管護、經(jīng)營行為、財務(wù)管理、收益分配、檔案管理等九個方面進行統(tǒng)一規(guī)范，全縣各村級股份經(jīng)濟合作社達到了陣地建設(shè)標準化、領(lǐng)導機構(gòu)合理化、監(jiān)督體系規(guī)范化的管理要求，議事決策進一步依法合理、收益分配實現(xiàn)了全員共享。執(zhí)行村社印鑒、賬務(wù)分離，確立集體經(jīng)濟組織的特殊法人地位，明確其代表集體行使所有權(quán)和作為村集體資產(chǎn)的管理主體，集體股份經(jīng)濟合作社有序開展經(jīng)營活動。

四、健全產(chǎn)權(quán)體系，搭起服務(wù)“臺子”。建設(shè)高標準土地承包管理、新型經(jīng)營主體受理、金融支農(nóng)服務(wù)、資產(chǎn)財務(wù)公開查詢、經(jīng)濟合作社登記、產(chǎn)權(quán)交易鑒證六位一體農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺；設(shè)立縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)—陜西農(nóng)業(yè)擔保公司辦事處，與楊凌中心建立區(qū)域戰(zhàn)略合作關(guān)系，涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保保險、法律咨詢等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系率先建立。累計發(fā)放金融支農(nóng)貸款1.27億元，支持452家新型經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟合作經(jīng)營。發(fā)布土地流轉(zhuǎn)物業(yè)租賃信息145條，組織網(wǎng)絡(luò)競價71起，鑒證簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3.5萬畝；發(fā)布集體經(jīng)濟項目招商公告56個，審核農(nóng)村建設(shè)項目129起，共流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，成交總額3.8億，促使沉睡的資源活起來、分散的要素聚起來、增收的渠道多起來。

五、多元整合資金，搭穩(wěn)發(fā)展“梯子”。制定下發(fā)《扶持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大具體措施》《關(guān)于支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實施意見》《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃》等文件，建立縣投入、鎮(zhèn)監(jiān)管、村使用“國投股”資金管控機制，整合財政壯大集體經(jīng)濟試點、產(chǎn)業(yè)幫扶、蘇陜項目、一事一議和財政專項扶貧資金共計3.6億元，在認真分析縣情、鎮(zhèn)情、村情的基礎(chǔ)上，因地制宜、因村施策，選定“黨委+”“支部+”、貧困村注入等方式，通過“一領(lǐng)三帶五幫”支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾發(fā)展意愿強烈的集體經(jīng)濟組織實施經(jīng)營項目108個，建成村級光伏電站23座32兆瓦，年增加集體經(jīng)濟收入6000多萬元?！耙活I(lǐng)”即“黨組織引領(lǐng)”，以基層黨組織為堡壘，謀劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；“三帶”即村集體經(jīng)濟組織帶動、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動；“五幫”即幫規(guī)劃、幫建園、幫資金、幫技術(shù)、幫銷售。

六、因地因村施策，開出產(chǎn)業(yè)“方子”。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，充分挖掘利用鎮(zhèn)村多種特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益，形成連股、連心、連利的利益聯(lián)結(jié)機制。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路，切實找準符合實際的新路子、好路子，溝北產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、城后紅色旅游、王村觀光自行車等多元化經(jīng)營項目的成熟，為經(jīng)營性資產(chǎn)入股經(jīng)營、資源性資產(chǎn)保底分紅、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動、工商資本承接經(jīng)濟實體、專業(yè)合作社提升質(zhì)量水平、新型業(yè)態(tài)厚實集體經(jīng)濟底蘊發(fā)展模式提供了典型支撐。坊鎮(zhèn)乾落為代表的23個直接投資設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，以金峪溝北為代表的49個產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)項目，以新池牛莊為代表的16個農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，以黑池馬家莊為代表的10個冷鏈倉儲項目，以新池坡南為代表的19個畜牧養(yǎng)殖項目，以甘井麻陽為代表的秸稈綜合利用農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展項目和以城關(guān)大莊頭為代表的物業(yè)服務(wù)項目紛紛落地，群眾以土地、勞務(wù)等生產(chǎn)要素入股，獲得了“保底收益、股金分紅、務(wù)工薪金”三份收入。

七、探索發(fā)展途徑，結(jié)好發(fā)展“對子”。一是“村集體經(jīng)濟組織+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”進行村企聯(lián)營，組建利益共同體，如云南啟程生產(chǎn)資料加管理占股51%、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)占股49%開展經(jīng)營。二是“統(tǒng)分結(jié)合”優(yōu)勢互補，統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營，統(tǒng)一營銷、分類收益。如溝北、南溝、新民采取集體領(lǐng)辦專業(yè)合作社提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)增加收入。三是以優(yōu)勢資源開發(fā)利用進行股份制經(jīng)營，如洽川王村利用景區(qū)資源建成觀光荷塘。四是以工商資本“新農(nóng)人”流轉(zhuǎn)土地牽頭創(chuàng)辦發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體進行股份制改革，如甘井麻陽引進北京填鴨養(yǎng)殖，建成有機肥廠。五是以現(xiàn)有各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會發(fā)展股份合作經(jīng)濟，如聚鑫聯(lián)合社發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實體、益民養(yǎng)雞專業(yè)合作社承載集體經(jīng)濟。六是以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)已形成的新型業(yè)態(tài)、新型主體和新型經(jīng)營模式為依托發(fā)展股份合作經(jīng)濟，如綠豐、興皇、雨陽等省級示范承載集體經(jīng)濟項目，實現(xiàn)多方共贏。

八、嚴格項目管理，扎緊資金“籠子”。制定出臺《關(guān)于進一步加強“三資”管理的意見》《進一步規(guī)范農(nóng)村“三資”委托代管加強村級財務(wù)管理的通知》《關(guān)于加強村級賬戶和收入票據(jù)管理的通知》《扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金管理暫行辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作規(guī)范》，對改革中遇到的財政扶貧資金、資產(chǎn)如何確權(quán)和管護問題，制定了“四方面支持、八項嚴禁、四種違規(guī)制止”的扶持資金管理辦法，健全了村級財務(wù)收支管理、扶持資金管理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)資源租賃發(fā)包、處置登記和村級項目管理制度，項目建成一個、驗收一個、審計一個，在保證資金安全、發(fā)揮資金效率的前提下，充分挖掘農(nóng)村各種資源潛力，為集體經(jīng)濟發(fā)展提供了資金動力。圍繞建立健全集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的經(jīng)濟責任審計和清產(chǎn)核資體制機制，由紀檢、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安以及檢法兩院聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村經(jīng)濟責任審計問題移送處理事項管理規(guī)定》，明確了相關(guān)問題的移交、處理和責任追究制度，從源頭上杜絕了違紀違法問題的發(fā)生，回應了社會群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，為鄉(xiāng)村治理提供了扎實有力制度保障。