對(duì)村級(jí)賬務(wù)分設(shè)的幾點(diǎn)構(gòu)想

李曉陽(yáng) 李 文 井立義

近年來(lái)，一些地方從實(shí)際出發(fā)，探索村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，試行村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)賬務(wù)分設(shè)。筆者結(jié)合山東省東平縣工作實(shí)踐，就完善村級(jí)賬務(wù)分設(shè)談幾點(diǎn)構(gòu)想，供各位同仁參考。

一、錨定賬務(wù)分設(shè)目標(biāo)

通過(guò)賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)賬務(wù)分設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立起職責(zé)明晰、穩(wěn)定協(xié)調(diào)的基層組織管理體制，產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，體系健全、科學(xué)有效的村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督機(jī)制，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

二、明確賬務(wù)分設(shè)前提

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織均已健全，但“三駕馬車(chē)”如何做到各歸其位、各司其職、妥善處理相互關(guān)系顯得尤為重要，這也是村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)的前提。

村黨組織職能：宣傳貫徹黨的路線方針政策，討論決定重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)民主化進(jìn)程，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，做好群眾思想工作，開(kāi)展村域社會(huì)治理。村民委員會(huì)職能：主要承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能，包括政策宣傳、文化活動(dòng)、農(nóng)民體育健身等精神文明建設(shè)，村內(nèi)園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保等治安聯(lián)防維穩(wěn)，各級(jí)政府及部門(mén)委托代辦的村民事務(wù)，公共和公益設(shè)施建設(shè)管護(hù)，民主、維權(quán)、財(cái)務(wù)等村內(nèi)事務(wù)辦理。村集體經(jīng)濟(jì)組織職能：集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，集體資源開(kāi)發(fā)與利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)，財(cái)務(wù)管理與收益分配。

基于此，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)處理好以下關(guān)系：一是與村黨組織關(guān)系。堅(jiān)持黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將黨組織監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、決策等寫(xiě)入章程，理事會(huì)重大事項(xiàng)決策必須向黨組織報(bào)備，黨組織不能干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，要積極支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。二是與村民委員會(huì)關(guān)系。村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織都是基層組織，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)公共服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)要支持集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民委員會(huì)提供公益資金，支持發(fā)展公益事業(yè)。

以此為前提，根據(jù)實(shí)際情況，嘗試村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。

三、滿足賬務(wù)分設(shè)條件

（一）集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。村集體資金資產(chǎn)資源得到充分利用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相對(duì)集中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，集體積累達(dá)到一定水平，成員股金分紅收入占比較大，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度較高，經(jīng)營(yíng)管理難度加劇，企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化管理需求強(qiáng)烈。

（二）公共事務(wù)財(cái)政承擔(dān)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化水平顯著提高，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，如交通、通訊、環(huán)保、治安、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救災(zāi)、助殘等設(shè)施與服務(wù)基本不再依靠村集體財(cái)力，而由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革能夠喚醒潛在正能量、提振干群精氣神、煥發(fā)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新氣象，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展能夠起到積極推動(dòng)作用。

四、清晰賬務(wù)分設(shè)主體

賬務(wù)分設(shè)后，由改革前的一個(gè)會(huì)計(jì)主體，拆分為村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，各自承擔(dān)不同的核算任務(wù)。村民委員會(huì)主要對(duì)公共服務(wù)管理費(fèi)用和社會(huì)公益開(kāi)支進(jìn)行核算，受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，其收入類(lèi)一級(jí)會(huì)計(jì)科目主要包括補(bǔ)助收入、紅利收入（主要為集體股分紅）、其他收入，支出類(lèi)一級(jí)會(huì)計(jì)科目主要包括管理費(fèi)用、其他支出。村集體經(jīng)濟(jì)組織主要對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益變動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立核算，受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，其收入類(lèi)一級(jí)會(huì)計(jì)科目主要包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入，支出類(lèi)一級(jí)會(huì)計(jì)科目主要包括經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、其他支出。村集體經(jīng)濟(jì)組織可憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，新開(kāi)銀行賬戶。村民委員會(huì)保留原有銀行賬戶。

五、探索賬務(wù)分設(shè)辦法

賬務(wù)分設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)按照“1234”的工作思路，在嚴(yán)細(xì)實(shí)上下功夫。

堅(jiān)持一個(gè)原則。即宜粗不宜細(xì)原則。目前村級(jí)三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬、津貼補(bǔ)助等難以完全準(zhǔn)確區(qū)分，各村應(yīng)因地制宜，劃分村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支。

廓清兩賬范圍。實(shí)際操作中，凡是與村域行政管理、新農(nóng)村建設(shè)和公益性服務(wù)有關(guān)的收支納入村民委員會(huì)賬套核算；凡是與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的收支納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬套核算。

嚴(yán)格三個(gè)遵循。目前條件下，村民委員會(huì)賬務(wù)處理可暫按《預(yù)算會(huì)計(jì)制度》操作；村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》；村集體各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的背景、內(nèi)容、用途、歸宿等先行認(rèn)真分析，再準(zhǔn)確判斷應(yīng)入賬會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)科目，做到各歸其位、各記其賬。

把握四個(gè)環(huán)節(jié)。村集體賬務(wù)具有持續(xù)性特征，在分設(shè)過(guò)程中應(yīng)做足“功課”：首先，對(duì)賬務(wù)分設(shè)的可行性進(jìn)行科學(xué)論證，水到渠成方可實(shí)施；其次，制定務(wù)實(shí)管用的實(shí)施方案，對(duì)分設(shè)時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、善后、人員等作出詳盡規(guī)定，使之有規(guī)可依；再次，根據(jù)各級(jí)規(guī)定，在有關(guān)部門(mén)監(jiān)督下，穩(wěn)妥有序開(kāi)展賬務(wù)分設(shè)，確保工作質(zhì)量；最后，分設(shè)會(huì)計(jì)主體全面啟用新賬套，依據(jù)相應(yīng)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。