抓緊抓實(shí)新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

本刊記者 李春艷

2月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室就大家關(guān)心的今年中央一號(hào)文件舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀出席介紹全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況，并回答記者提問。

管今年的“任務(wù)書”管五年的“施工圖”

唐仁健介紹，“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的歷史性成就，為如期全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。新征程上“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。今年中央一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)“三農(nóng)”工作作出全面部署。主要內(nèi)容可以概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”。

“兩個(gè)決不能”就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。明確要求“十四五”各?。▍^(qū)、市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。

“兩個(gè)開好局起好步”就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。

“一個(gè)全面加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

“今年的文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的‘任務(wù)書’；也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼‘十四五’開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確‘十四五’時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，因此它也是管5年的‘施工圖’。”唐仁健表示。

做好“兩藏”“兩輔”確保糧食安全

糧食安全在國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展與安全這個(gè)戰(zhàn)略全局和大局中占據(jù)極端重要地位。唐仁健介紹，這些年，我國(guó)糧食年年豐收，中國(guó)的糧食安全是完全有保障的。但是，另一方面，也要看到，我國(guó)的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態(tài)。所以在糧食安全問題上，一刻也不能掉以輕心，而且還必須盡可能把安全系數(shù)打得高一些，盡可能多產(chǎn)一些糧、多儲(chǔ)一些糧。

唐仁健指出，保障糧食安全，重點(diǎn)是做好“兩藏”，就是“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們將采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，牢牢守住18億畝耕地紅線，同時(shí)還要確保15.5億畝永久基本農(nóng)田主要種植糧食及瓜菜等一年生的作物。另外，還要確保規(guī)劃要建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要努力種植糧食。同時(shí)保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)耕地中的大熊貓，尤其是把東北這個(gè)大糧倉(cāng)保好、建好。增加糧食產(chǎn)量根本的出路還是要向科技要單產(chǎn)、要效益，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技要自立自強(qiáng)，下決心打好種業(yè)翻身仗，用現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備來強(qiáng)化糧食安全的支撐。

同時(shí)，還要建立“兩輔”的機(jī)制保障，“輔之以利、輔之以義”?！拜o之以利”就是要讓農(nóng)民種糧有錢賺，能夠多得利，在政策手段上要堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)的價(jià)格和補(bǔ)貼政策?！拜o之以義”就是要壓實(shí)地方黨委政府在糧食安全上的義務(wù)和責(zé)任。

保供給既要保數(shù)量，還要考慮保多樣、保質(zhì)量，要繼續(xù)做深、做細(xì)、做實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革文章，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品種類更多、質(zhì)量更優(yōu)、銷路更暢、效益更好，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

鞏固拓展脫貧成果 做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接

在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。唐仁健表示，今年和“十四五”期間，要把鞏固拓展成果，實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接擺在首要的位置，繼續(xù)壓實(shí)壓緊責(zé)任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。

總的要求是，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設(shè)立五年的過渡期，要保持主要政策總體穩(wěn)定，同時(shí)逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，做到扶上馬送一程。具體來講，對(duì)脫貧的群眾，關(guān)鍵是要做好防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，就是一個(gè)要求，早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個(gè)關(guān)鍵，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、資金等短板，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級(jí)。對(duì)易地搬遷的960萬(wàn)人口，繼續(xù)做好后續(xù)的扶持，關(guān)鍵還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，增加他們的收入，讓他們盡快富起來。同時(shí)，還要做好完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，引導(dǎo)搬遷群眾融入社區(qū)等工作。此外，還要注意加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口的常態(tài)化幫扶。

對(duì)脫貧地區(qū)，要作為鄉(xiāng)村振興幫扶重點(diǎn)加大支持力度，在西部地區(qū)繼續(xù)考慮確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行幫扶。

同時(shí)，還要推進(jìn)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。在脫貧攻堅(jiān)過程中，中央有關(guān)部門在組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要適應(yīng)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作重心轉(zhuǎn)移，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的工作體系有效銜接到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方面上來，逐步實(shí)現(xiàn)從原來集中支持脫貧攻堅(jiān)，向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

唐仁健強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興到了全面推進(jìn)、全面實(shí)施的時(shí)候了，要以更有力的舉措，匯聚起更強(qiáng)大的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由頂層設(shè)計(jì)到具體政策舉措全面實(shí)化，由示范探索到全面推開，由抓重點(diǎn)工作到“五大振興”全面推進(jìn)。通過全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板，趕上全國(guó)現(xiàn)代化的步伐。

鄉(xiāng)村建設(shè)“為農(nóng)民而建”要從實(shí)際出發(fā)

農(nóng)村現(xiàn)代化開好局起好步，一個(gè)重要的抓手就是要謀劃好、實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。吳宏耀介紹，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)包括硬件和軟件兩個(gè)方面，硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)，同時(shí)要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要抓好四方面重點(diǎn)。

一是要抓好規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類，有條件、有需求的村莊可以先干起來。編制村莊規(guī)劃要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上展開，注重實(shí)用性，不能都推倒重來，搞大拆大建。村莊要保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，要留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范村莊的撤并，不得違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。二是要抓好農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要有序推進(jìn)、分類推進(jìn)、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。三是抓好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸。還要健全長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓老百姓真正用得上、長(zhǎng)期受益。四是抓好農(nóng)村公共服務(wù)的提升。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。

吳宏耀表示，鄉(xiāng)村建設(shè)不是一呼隆都去搞建設(shè)，要強(qiáng)化統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，不同層級(jí)明確不同建設(shè)重點(diǎn)，滿足農(nóng)民不同層面的需要，實(shí)現(xiàn)功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

“‘為農(nóng)民而建’是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，也是一號(hào)文件的明確要求。鄉(xiāng)村建設(shè)，不是為你，也不是為我，是為農(nóng)民而建的，一定要考慮他們的需要，照顧他們的感受，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)?！碧迫式?qiáng)調(diào)。

穩(wěn)慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革 不能出現(xiàn)“翻燒餅”問題

新發(fā)展階段要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，仍然要通過加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革來激發(fā)農(nóng)村資源要素的活力，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的要素支撐?！暗沁@個(gè)時(shí)候怎么改，要求、約束、環(huán)境、條件已經(jīng)有了很大不同，一定要非常穩(wěn)慎穩(wěn)妥，推動(dòng)一項(xiàng)是一項(xiàng)，取得扎扎實(shí)實(shí)的成果，尤其不能出現(xiàn)‘翻燒餅’的問題?！碧迫式≈赋?。

吳宏耀介紹，按照中央一號(hào)文件的具體部署，今年和“十四五”時(shí)期農(nóng)村改革重點(diǎn)要從三個(gè)方面下功夫。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鞏固并用好農(nóng)村承包地確權(quán)成果，穩(wěn)步開展第二輪土地承包再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。同時(shí)，要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營(yíng)主體，突出發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，引導(dǎo)小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。今年還要基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。主要包括：全面開展集體成員身份確認(rèn)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。二是深化農(nóng)村土地制度改革。按照深化試點(diǎn)、先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)的要求，在做好調(diào)查摸底、確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作的前提下，重點(diǎn)圍繞宅基地“三權(quán)”分置，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市制度。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式，要解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題。三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入保障機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵還是要落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，一定要真金白銀地投，要真刀真槍地干。一號(hào)文件在強(qiáng)化投入保障機(jī)制上也提出了明確要求，在財(cái)政和金融等方面綜合施策。

關(guān)于宅基地制度改革，吳宏耀介紹，必須按照中央的要求，要保持足夠的歷史耐心，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。同時(shí)也要明確，嚴(yán)格禁止城里人下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館等，也不能以各種名義強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，要確保改革始終朝著正確的方向向前推進(jìn)。