桂林推進生態(tài)活力城鄉(xiāng)發(fā)展探索

閆子玄

一、引言

（一）研究背景

近年來，桂林在促進城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得了一系列顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城市化水平顯著提高，基礎設施建設和社會保障供應日益滿足人民需要。桂林是著名的國際旅游城市和著名的景觀生態(tài)城市，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平已經(jīng)達到了廣西前沿。但是桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在一些障礙，主要是城鄉(xiāng)居民人均收入和城鄉(xiāng)基礎設施建設差距較大。

（二）研究意義

桂林不但有豐富的人文資源，還有其獨特的自然景觀，在華夏文明發(fā)展中，凝結(jié)著城市乃至整個地區(qū)的發(fā)展與演變歷程，它是古代建筑智慧的結(jié)晶。隨著城市規(guī)模進一步擴大，桂林自然與人工資源相結(jié)合的寶貴財富也在遭受侵蝕。由于理論指導和基礎研究薄弱，桂林城市規(guī)劃和景觀建設正陷入建設性破壞誤區(qū)。因此，在全球城市化發(fā)展給自然環(huán)境帶來巨大壓力的背景下，探索桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論和方法，不僅對桂林本身的城市建設，而且對嶺南乃至中國的人居環(huán)境建設都具有重要的理論價值。

二、桂林活力鄉(xiāng)村景觀發(fā)展

（一）桂林鄉(xiāng)村文化的歷史性

桂林是一座歷史文化名城，在浩如煙海的水鄉(xiāng)文化的熏陶下，桂林鄉(xiāng)村景觀具有濃厚的歷史文化風貌，壯麗的山水風貌讓人們牢牢記住桂林山水之美，即使沒有去過桂林的人也在書本上對桂林山水的印象記憶猶新，這就是桂林鄉(xiāng)村景觀文化藝術(shù)的重要歷史價值，它影響了一代又一代年輕人。

（二）桂林鄉(xiāng)村文化的獨特性

桂林鄉(xiāng)村山水的獨特性使其在中國乃至世界的景觀文化中脫穎而出。桂林山水的風景有顯著的喀斯特地貌，有美麗的山和清澈的水，以及美麗的洞穴和神奇的巖石。反映山和水的優(yōu)美意境，深刻地創(chuàng)造了桂林山水的詩情畫意。對于中國這樣一個工業(yè)化、城市化程度越來越高的國家來說，人們越來越渴望身邊美麗的自然景觀，渴望感受大自然的氣息和韻味，渴望了解自己從未了解過的鄉(xiāng)村美麗風景。因此，桂林鄉(xiāng)村文化的獨特性，為桂林景觀設計帶來了巨大的價值。桂林的自然人文藝術(shù)魅力，使人們領略到桂林在中國山水文化中的重要地位。

直到現(xiàn)在，桂林山水的美仍然體現(xiàn)在中國燦爛的傳統(tǒng)文化中。文人留下的美麗詩句，在不同時期成為桂林鄉(xiāng)村景觀文化的一個重要組成部分。詩中山水的寫實印象和人與自然的對比，使桂林山水具有了人性化的特征。

三、桂林城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

桂林擁有獨特的自然資源，再結(jié)合當下迅速發(fā)展的旅游業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)快速得到了提升，進一步促進了桂林城市化水平的提高。建立和完善生態(tài)文明走廊兩個黃金旅游帶，包括風景觀光、休閑度假、商務展覽、歷史文化、紅色旅游、民俗風情等多元化的旅游產(chǎn)品體系。它進一步促進交通、貿(mào)易、物流、金融保險、郵政通信和租賃中介等行業(yè)的發(fā)展，有效促進了城市和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對促進就業(yè)、經(jīng)濟繁榮、增加城鄉(xiāng)居民收入發(fā)揮了重要作用。自治區(qū)以城鄉(xiāng)一體化為背景，借鑒桂林做法對麗江、湘江、桂江、紫江流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了全面規(guī)劃，農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化建設取得了顯著成就。全自治區(qū)已有10個縣獲得“自治區(qū)無公害標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地”稱號。平樂縣、恭城瑤族自治縣率先通過“綠色食品（大米、水果）原料標準化生產(chǎn)基地”認證。

四、桂林生態(tài)活力城鄉(xiāng)發(fā)展啟示

（一）革新制度

促進城鄉(xiāng)一體化，必須從財政政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃和社會保障等方面加大投入。在“一體化”進程中，有些人仍然認為，要縮小城鄉(xiāng)差距，就必須通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，讓他們富裕起來。然而，通過總結(jié)桂林地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，在“城鄉(xiāng)一體化”的進程中，并不是所有的農(nóng)民都要搬到城市，而是基于農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)發(fā)展模型重建在科學合理的方法體系內(nèi)，農(nóng)民通過擴展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營。

首先，桂林正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。一方面，景區(qū)內(nèi)的政府機構(gòu)全部搬遷到距老城區(qū)10公里以上的臨桂新區(qū)，使老城區(qū)騰出一定的區(qū)域，讓城市內(nèi)的綠地和景觀再現(xiàn)，與景區(qū)相匹配。另一方面，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的人文環(huán)境。其次，對縣域經(jīng)濟進行總體規(guī)劃。政府將逐步加大在政務、區(qū)域情報戰(zhàn)略、經(jīng)濟等領域的資源投入，使縣域經(jīng)濟更加繁榮。

（二）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

城鄉(xiāng)一體化是一項深刻的社會變革。它不僅需要意識形態(tài)的更新，而且需要各種政策的更新。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)建設一體化，必須繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入。農(nóng)村基礎設施建設要重視水利工程建設，擴大有效灌溉農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對桂林、陽朔縣，要加大對水利工程建設的投入力度。政府應盡快探索村民自治制度，提高村民民主意識，完善民主決策機制，加強村民自我管理，才能充分調(diào)動村民建設社會主義新農(nóng)村的積極性。政府要增加農(nóng)民收入，加強公共服務，努力改善民生，強化社會治理，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進基層民主，增進農(nóng)村和諧，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。

應加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，提高基本醫(yī)療保障水平。特別是在桂林偏遠地區(qū)，要組織實施一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓，落實城市支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生日常工作措施。健全城鄉(xiāng)就業(yè)一體化體系，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，加強勞動者特別是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，增強職業(yè)技術(shù)力量，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動管理制度。加大農(nóng)村教育資源配置，改善農(nóng)村辦學條件。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

桂林以城市振興、生育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手，進一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在綜合生產(chǎn)力布局上，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，以城鎮(zhèn)為軸線，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)升級，同步推進農(nóng)村工業(yè)化和城市工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

加快實施漓江建設規(guī)劃，為湘江流域治理等完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃。要建設一批蔬菜示范基地，重點推進林桂、凌川、燕山等兩縣一區(qū)城市“菜籃子”工程，促進城鄉(xiāng)資源互動，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。大力支持建立“一個村莊，一個產(chǎn)品”和專業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雁山區(qū)域、陽朔區(qū)域等具備條件的縣域，可以依托特色農(nóng)業(yè)基地、新農(nóng)村建設、自然文化景觀，大力拓展生態(tài)、旅游、休閑等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游一體化，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌，增強桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)實力。重點圍繞農(nóng)村休閑旅游主題，開展農(nóng)業(yè)四季旅游等精品建設。

加快桂林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，推動園區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、生態(tài)食品四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以百億元培育一批產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)“小巨人”。加快建立桂林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，形成一個新發(fā)展模式的“兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動”的桂林國家高新區(qū)，推進縣域特色產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。著力建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進縣域產(chǎn)業(yè)集群建設。加快縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，開發(fā)一個集工業(yè)、貿(mào)易和物流為一體的重要城鎮(zhèn)，以大農(nóng)業(yè)為特色形成旅游休閑的著名城鎮(zhèn)，促進農(nóng)村地區(qū)城市化進程。大力推進鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要把旅游作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，充分利用“景觀+”、“旅游+”、“生態(tài)+”等產(chǎn)品，推動旅游與歷史文化、民俗風情、衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)村旅游、休閑體驗、購物消費等深度融合，積極探索“綜合旅游”新模式。

五、結(jié)語

自國家開始推進城鄉(xiāng)一體化以來，桂林進行了不懈探索，獲得很多有益經(jīng)驗，也帶動了全區(qū)乃至整個西南地區(qū)發(fā)展。這些經(jīng)驗對于許多尚處于變革過程中的城市，有一定的參考價值。生態(tài)活力的桂林城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅是國家規(guī)劃下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也是桂林城鄉(xiāng)發(fā)展同自然山水景觀結(jié)合的革新。