貴州省畢節(jié)市“四個渠道”化解農(nóng)村土地糾紛

■顧 國

近年來，隨著畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村土地流轉規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛不斷增多。為適應新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展需要，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過確權頒證、調(diào)解仲裁、窗口接待、調(diào)查處理“四個渠道”有效化解各類農(nóng)村土地矛盾糾紛，切實保護農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為“決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康”營造良好氛圍。

一、通過確權頒證化解農(nóng)村土地糾紛

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的過程，實際也是逐步化解農(nóng)村土地權屬糾紛的過程。全市第二輪農(nóng)村土地承包以來，農(nóng)村土地承包關系總體穩(wěn)定。由于第一輪及第二輪農(nóng)村土地輪承包工作比較粗糙，二輪承包基本是一輪承包基礎上的延續(xù)，經(jīng)過多年的發(fā)展變化，各地不同程度存在承包地塊“四至”不清、面積不準、空間位置不明，承包經(jīng)營權證書發(fā)放不到位、變更登記不及時，以及承包檔案資料不齊等諸多問題，加上農(nóng)村土地升值空間逐漸增大，存在許多農(nóng)村土地矛盾糾紛隱患。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，解決二輪承包地塊面積不準、“四至”不清等歷史問題，把承包地塊“四至”、面積、合同、經(jīng)營權證書全面落實到戶，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，充分保護農(nóng)民土地承包合法權益。截至2020 年9 月底，全市10 縣區(qū)通過確權登記頒證，累計化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛5164 件，其中：村級調(diào)解化解3112 件，鄉(xiāng)級調(diào)解化解1124 件，縣級調(diào)解化解866 件，糾紛調(diào)處率達99.2%，全市未發(fā)生一例群體性確權登記糾紛事件。

二、通過調(diào)解仲裁化解農(nóng)村土地糾紛

為貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步推進縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構、仲裁員隊伍及仲裁制度建設，建立健全了“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處體系，為及時有效化解農(nóng)村土地承包糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近5 年來，全市10 個縣區(qū)，除金海湖新區(qū)、百里杜鵑管理區(qū)不設立仲裁委外，已成立縣級農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會8 個，仲裁庭面積991 平方米，成立鄉(xiāng)級調(diào)解委員會215 個，村組調(diào)解小組2535 個，聘任縣級仲裁員272 人，配備鄉(xiāng)級調(diào)解員1359 人、村組調(diào)解員5636 人。全市共開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛政策培訓2348 人次，發(fā)放宣傳資料5.3 萬余份；共調(diào)解仲裁糾紛1689 件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解處理1454 件，縣區(qū)調(diào)解仲裁235 件。

三、通過窗口接待化解農(nóng)村土地糾紛

印發(fā)《畢節(jié)市人民政府辦公室關于印發(fā)畢節(jié)市農(nóng)村土地糾紛導入法定途徑不暢解決方案的通知》，從征地補償糾紛、農(nóng)村土地流轉糾紛、農(nóng)村土地權屬不清糾紛、農(nóng)村土地涉法涉訴糾紛等四個方面，積極引導、分類處理各類農(nóng)村土地糾紛。強化部門職責，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)及法院等牽頭部門及有關配合部門，細化部門職責及工作流程。在畢節(jié)市信訪局專門設立農(nóng)業(yè)信訪接待窗口，從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽派一名熟悉農(nóng)村土地承包政策的干部常駐窗口，針對農(nóng)民群眾反映的各類農(nóng)村土地糾紛問題，進行認真解釋、加強疏導、分類處理，正確引導農(nóng)民群眾通過合法渠道反映合理訴求。近四年來，全市共接待各地農(nóng)民群眾610 批次938 人次。

四、通過調(diào)查處理化解農(nóng)村土地糾紛

根據(jù)上級部門轉交到省進京信訪案件，市政府辦轉辦有關省長信箱、省長直通車、省網(wǎng)信辦信訪案件，市信訪局轉來市領導交辦、信訪復核案件，以及農(nóng)民群眾直接到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映有關土地權屬、土地流轉、征收補償?shù)绒r(nóng)村土地承包糾紛案件，均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭調(diào)查處理，或聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水庫和生態(tài)移民局、市司法局（原市法制辦）等有關單位，成立調(diào)查組（代市政府）進村入戶開展調(diào)查處理。同時，將調(diào)查處理情況及時答復信訪人，做到農(nóng)民來信來訪案件件件有調(diào)查，件件有答復，件件有卷宗，有效化解農(nóng)村土地矛盾糾紛，為市政府排憂解難，為農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定營造良好氛圍。近5 年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共受理、調(diào)查處理農(nóng)村土地糾紛案件149 件，其中信訪復核案件57件，市政府轉辦29 件，省長直通車等上級轉辦22件，夾巖水庫土地糾紛18 件，其他23 件?！?/p>