鄉(xiāng)村振興應(yīng)重在功能

■全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任委員 陳錫文

2020 年12 月28 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話指出：“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！贝饲八驮v過，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。這次，他又強調(diào)要從兩個視角來看待新形勢下“三農(nóng)”工作的極端重要性：一是從中華民族偉大復(fù)興的視角看“三農(nóng)”，得出的結(jié)論是“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”；二是從世界百年未有之大變局的視角看“三農(nóng)”，得出的結(jié)論是“穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的‘壓艙石’”?！叭r(nóng)”問題之所以在黨和國家工作大局中受到如此重視，不僅是因為不少地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量還滯后于開啟我國建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程的要求，更是因為從整體看，鄉(xiāng)村所特有的、應(yīng)當(dāng)和必須發(fā)揮好的功能尚未得到充分發(fā)揮。

城與鄉(xiāng)具有不同的功能，充分發(fā)揮好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的功能，整個國家才能持續(xù)健康地發(fā)展。因此，從國家和民族發(fā)展的角度看，城與鄉(xiāng)就是相互依存的命運共同體。這就如同一個人有五臟六腑、四肢五官，每個器官都有各自的功能，缺一不可，相互之間難以替代。人的哪個器官如果缺失或不能正常發(fā)揮功能，就會成為病人、殘疾人。無論城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，如果應(yīng)有的功能得不到充分發(fā)揮，那么這個國家的發(fā)展進(jìn)程就將是病態(tài)的、殘缺的。正因為如此，講鄉(xiāng)村振興，固然離不開加快鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，但更重要的還是應(yīng)該著眼于振興鄉(xiāng)村所特有的功能。

城鎮(zhèn)的功能主要在于集聚、融合，而鄉(xiāng)村的功能則主要在于守護(hù)、傳承。城鄉(xiāng)都要創(chuàng)新，但前提不同。城鎮(zhèn)的創(chuàng)新建立在吸引各方要素集聚的基礎(chǔ)之上，通過融合這些來自四面八方的資金、勞力、技術(shù)等要素來形成創(chuàng)新活力，不斷推出新技術(shù)、新理念，不斷創(chuàng)造新的生產(chǎn)、生活樣式，從而成為引領(lǐng)一個地域乃至一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的增長極。而鄉(xiāng)村的創(chuàng)新，則必須建立在守護(hù)和傳承一個地域、一個國家生存發(fā)展的根脈之上，從而成為在社會變遷中維系民族和國家基因的錨鏈。具體看，鄉(xiāng)村特有的功能主要在三方面：一是保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能。這個功能是城鎮(zhèn)所不具備的。城鎮(zhèn)越發(fā)展，在城鎮(zhèn)集聚的人口越多，鄉(xiāng)村的這一功能就越顯重要。二是提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。城鎮(zhèn)在國土總面積中所占比例很低，因此，能夠起到維護(hù)整個國家生態(tài)安全功能的主體必然是鄉(xiāng)村。三是傳承國家、民族、地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。城鎮(zhèn)的文化具有包容性，是多元化、多樣性所融合而成的文化；鄉(xiāng)村的文化則更多地體現(xiàn)植根于本土、傳承于歷史的民族性、地域性特征。顯然，鄉(xiāng)村的這些功能都是城鎮(zhèn)所不具備的，但發(fā)揮好鄉(xiāng)村的這些特有功能，對于國家抵御國際風(fēng)云的變幻和實現(xiàn)民族的偉大復(fù)興卻都是必不可少的。

我國鄉(xiāng)村的這些特有功能發(fā)揮得如何？

一、國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能

1949 年時，我國糧食總產(chǎn)量只有2264 億斤，1978 年為6095 億斤，2020 年達(dá)到了13390 億斤。從70 余年來我國糧食不斷增產(chǎn)的角度看，應(yīng)當(dāng)說鄉(xiāng)村始終在努力發(fā)揮著這方面的功能。但也應(yīng)當(dāng)看到，2020 年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，而當(dāng)年我國糧食的進(jìn)口量（包括大豆）也創(chuàng)下了歷史的新高。這表明，我國自己生產(chǎn)的糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給增長，還趕不上國民消費需求的增長。這里既有總量問題，更有品種結(jié)構(gòu)問題。

習(xí)近平總書記在2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，“我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯”?！敖窈笠粋€時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊”。我國目前食物供求的總體狀況是：口糧自給有余，但飼料糧和油、糖、肉、奶等重要副食品自給不足，對國際市場的依賴程度正在提高。目前進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，如按我國現(xiàn)有的生產(chǎn)水平計，相當(dāng)于在境外利用了10 億畝以上的農(nóng)作物播種面積。我國目前農(nóng)作物播種總面積約在25 億畝左右，而滿足目前國內(nèi)居民的消費水平卻需要35 億畝以上的播種面積。因此，從資源和技術(shù)的角度看，我國目前對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴程度已近30%。我國人均耕地和淡水資源的占有量，分別不足世界人均水平的50%和30%，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國居民食物消費水平不斷提高的背景下，要求我國對所有農(nóng)產(chǎn)品都實現(xiàn)自給，既不現(xiàn)實也無必要。但是，我國作為一個有著14 億人口的大國，在保障國民的食物供給安全方面，必須設(shè)定自身的底線，那就是確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

為此，習(xí)近平總書記最近特別強調(diào)，要解決好種子和耕地問題。在落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)以良種培育為代表的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，才能切實做到“藏糧于地、藏糧于技”，使中國人的飯碗牢牢端在自己手上、碗里裝的主要是中國糧。顯然，在這兩面，我們一刻也松懈不得。

二、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能

習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，受到全社會的普遍認(rèn)同，這對于促進(jìn)我國生態(tài)和環(huán)境的改善起到了決定性的作用。但很多歷史遺留的問題積重難返，不是一朝一夕就能解決，而對于工業(yè)化在生態(tài)和環(huán)境方面造成的影響，更是需要以科學(xué)的態(tài)度和行為來應(yīng)對。1909 年，時任美國農(nóng)業(yè)部土壤局長、威斯康星大學(xué)教授富蘭克林·H·金攜妻子考察中國、日本和朝鮮半島的農(nóng)業(yè)，回去后出版了《四千年農(nóng)夫》一書。在富蘭克林筆下，20 世紀(jì)初的中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，本身就構(gòu)成了整個生態(tài)平衡中的一環(huán)：人從土里出生，食物、燃料和織物取之于土，瀉物、灰燼和破布還之于土，人的一生結(jié)束，又回到土中；一代又一代，正是靠著這個周而復(fù)始的循環(huán)，使中國人在這塊土地上耕耘了四千年。因此，當(dāng)時中國的農(nóng)業(yè)不是和土地對立的農(nóng)業(yè)，而是人、土和諧的農(nóng)業(yè)。富蘭克林還在書中深情地寫道：“假如能向世界全面、準(zhǔn)確地解釋僅僅依靠中國、朝鮮和日本的農(nóng)產(chǎn)品就能養(yǎng)活如此多人口的原因，那么農(nóng)業(yè)便可當(dāng)之無愧地成為最具發(fā)展意義、教育意義和社會意義的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

回顧百多年前的我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村，決不是要回到只靠人力、畜力、自然力的自然經(jīng)濟(jì)去。但值得我們深思的是，離富蘭克林教授訪華僅僅只過去了111年，我國農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)所處的自然環(huán)境就已經(jīng)發(fā)生了多么深刻的變化。別的不說，僅是棄用農(nóng)家肥和大量使用化肥和農(nóng)藥所引發(fā)的南方土壤酸化、北方土壤鹽堿化、東北黑土地的退化，就已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，全國耕地的平均等級為4.76 級（最高為1 級、最低為10 級），對這些狀況如再不加以重視，我們的祖先曾經(jīng)使用了5000 年的土壤還能再持續(xù)使用多久？

碧水青山、藍(lán)天綠野，這是鄉(xiāng)村應(yīng)有的自然景觀，也是人們所追求的幸福生活中的一份向往，但要發(fā)揮好鄉(xiāng)村作為生態(tài)和環(huán)境守護(hù)神的功能，我們顯然還有很長的路要走。

三、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能

習(xí)近平總書記曾指出：“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力?！蔽覈鴤鹘y(tǒng)文化大體可以分為三個層次：理念、知識、制度。

理念，通俗地說就是做人的道理，是接人待物處事的規(guī)矩。在我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化中，就包含著大量這樣的道理和規(guī)矩。如天人合一、師法自然、耕讀傳家、勤儉持家、尊老愛幼、鄰里和睦、守望相助等等。這些理念，都是我國人民在長期的生產(chǎn)、生活實踐中積累養(yǎng)成的民族品格，是寶貴的民族精神財富。當(dāng)然，在傳統(tǒng)文化的理念中，既有精華也有糟粕，而傳承優(yōu)秀歷史文化的使命，關(guān)鍵在于取其精華、去其糟粕。

知識，是人們在漫長的生產(chǎn)、生活實踐中積累起來的對事物規(guī)律性的認(rèn)識。我國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中有大量的知識傳承，如把握氣候變化的“二十四節(jié)氣”，以徐光啟的《農(nóng)政全書》、賈思勰的《齊民要術(shù)》等為代表的大量傳授農(nóng)業(yè)知識和技能的古農(nóng)書，各地農(nóng)民總結(jié)的豐富的農(nóng)業(yè)諺語等，甚至也包括北京頤和園里宮廷畫師和工匠奉命制作的“耕織圖”石刻畫廊等，都是人類知識的傳承。積累和傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，是我國鄉(xiāng)村文化歷史傳承的一大特色，它使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到了登峰造極的高度。而以今天的眼光來審視，我國歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所積累的經(jīng)驗，又何嘗不在為突破“石油農(nóng)業(yè)”的局限，開創(chuàng)綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的新局面提供著深厚的知識和技能底蘊。

制度，是對機構(gòu)和人的行為的強制性、約束性規(guī)范。我國歷史上形成的大量制度，有成文法，也有習(xí)慣法；有對政府行政行為的規(guī)范，也有對百姓民事行為的約束，其中有些制度，對后世有著深刻的影響。如中國古代政府運用“糴”（糧價過低時買入）、“糶”（糧價過高時賣出）之法，平衡市場糧食供求和糧價的舉措，就為現(xiàn)代國家調(diào)控糧食市場提供了重要借鑒。美國上世紀(jì)30 年代為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條而推出的“羅斯福新政”中，有一項作用巨大的農(nóng)業(yè)政策“無追索權(quán)貸款”（農(nóng)民可按預(yù)期的糧價向政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司貸款用于生產(chǎn)，收獲后如糧價高于預(yù)期，農(nóng)民可向市場銷售后歸還政府貸款，從而獲得贏利；但如糧價低于預(yù)期，農(nóng)民則可將糧食按預(yù)期價格賣給政府而不須歸還貸款，從而避免虧損），是由時任美國農(nóng)業(yè)部長華萊士提出的。華萊士在其日記中坦言，他是在讀到中國留學(xué)生陳喚章的博士論文《孔門理財學(xué)》后，受到中國古代政府在這方面做法的啟發(fā)而提出的此項政策。推而廣之，“糴”“糶”之法也可被看作是現(xiàn)代各國政府在市場調(diào)控中采取“反周期”措施的鼻祖。

再如關(guān)于民間借貸的利率管控。2020 年8 月20日，最高人民法院做出新規(guī)定：民間借貸雙方約定的利率，不得超過人民銀行公布的一年期貸款市場報價利息的4 倍。而此前，我國法律對民間借貸是否屬于“高利貸”的認(rèn)定，是年利息24%～36%。即民間借貸的年利率原則上不得超過24%（月息2 分）；而對于年利率在24%～36%之間的，可酌情認(rèn)定；但年利率超過36%的（月息3 分），即可認(rèn)定是應(yīng)當(dāng)打擊的“高利貸”。這里的“月息2 分”“月息3 分”從何而來？其實就來自我國的古代法律。如《大清律例》149 條第1 項“違禁取利”中規(guī)定：“凡私放錢債及典當(dāng)財物，每月取利并不得過三分，年月雖多不過一本一利。違者笞四十，以余利計贓；重者坐贓論，杖一百?！边@即是說，民間借貸，月息不得超過3 分（年利率36%），同時每一筆貸款，其獲取利息的合計，不得超過本金。1926 年國共兩黨合作期間，共產(chǎn)黨向國民黨提出減租減息建議，當(dāng)時提出的“減息”，就是要求將民間借貸利率降為月息2 分，而國民黨雖然同意，但并未實行。到抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地實行減租減息，在減息措施上就實行了月息降為2分；同時還規(guī)定，承貸方所付利息如已相當(dāng)于本金，停息還本；承貸方所付利息如已兩倍于本金，則本息一并勾銷。200 多年來，我國資金市場的狀況已經(jīng)發(fā)生了極為深刻的變化，不應(yīng)該也不可能再去照搬清乾隆時期制定的法律，但在上述的那些變化過程中，仍不難看出《大清律例》在這方面的規(guī)定，對后世所產(chǎn)生的深刻影響。

又如時下一些地方出現(xiàn)的所謂“長租公寓暴雷”問題，這實際上涉及不動產(chǎn)的租賃和轉(zhuǎn)租規(guī)則。我國歷史上在這方面有著明確的制度設(shè)計（包括成文法和習(xí)慣法）：對于普通租賃（自租自用），成約后承租者按約定交納租金（一般為按月、季或年）；對于要獲得轉(zhuǎn)租權(quán)利者（俗稱“二地主”或“二房東”），承租者除按約定交納租金外，成約時還須交納相當(dāng)于不動產(chǎn)價值一定比例的押金（也有的地方稱作“頂金”），俗稱“押租”。這樣的規(guī)則是基于社會常識而形成的制度，違者豈能不嘗苦果？

我國歷史上形成的制度，固然存在著大量的糟粕，但也有不少體現(xiàn)的是維系人們正常生活的社會常識。綿延了數(shù)千年的“中華法系”中，至少那些強調(diào)法治與德治相結(jié)合、誠信乃立身之本的精神，是我們應(yīng)當(dāng)挖掘和傳承的寶貴財富。

黨中央提出的鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，實際上就闡明了鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好的三大功能。同時也指出，鄉(xiāng)村振興要靠生活在鄉(xiāng)村的居民，因此又要完善鄉(xiāng)村的社會治理、增進(jìn)鄉(xiāng)村居民的福祉，這才能調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性，去努力發(fā)揮好鄉(xiāng)村應(yīng)有的功能，為國家興旺、民族復(fù)興提供堅實的底蘊。

在特定的歷史階段，由于各種各樣的原因。有些鄉(xiāng)村可能凋敝、衰敗，甚至滅失，但就整體而言，作為一個國家的鄉(xiāng)村永遠(yuǎn)都不可能滅失。鄉(xiāng)村之所以不滅，根本原因就在于它所特有的、無可替代的這些功能，因為這不僅是鄉(xiāng)村同時也是城鎮(zhèn)乃至國家持續(xù)發(fā)展都不可或缺的功能。從這個意義上，我們可以說，鄉(xiāng)村存在的價值就在于發(fā)揮它所特有的功能。因此，不能把鄉(xiāng)村振興簡單地等同于加快鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，而要重在振興鄉(xiāng)村所特有的功能?！?/p>