深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程

文/國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長 張務(wù)鋒

黨的十九屆五中全會將推動高質(zhì)量發(fā)展確立為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，明確要求“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程”“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，切實增強國家糧食安全保障能力，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

立足新發(fā)展階段，更好端牢十四億中國人的飯碗

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，從落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的重大意義。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，是保護(hù)和調(diào)動重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)實需要。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，既需要壓實保障糧食安全的政治責(zé)任，也要著力提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實力增強有機統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，有利于通過優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價解決種糧比較效益偏低的問題，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食種植面積的積極性，調(diào)動各地特別是主產(chǎn)區(qū)更好履行保護(hù)耕地、提升糧食產(chǎn)能責(zé)任的積極性，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)與增收互促共進(jìn)，下好增強糧食安全綜合保障能力這盤“活棋”。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，是增強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力和在更高層次上保障國家糧食安全的現(xiàn)實需要。“產(chǎn)業(yè)強、糧食安”，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條越堅韌、布局越完善，糧食安全基礎(chǔ)就越牢固，抵御風(fēng)險的能力就越強。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，有利于構(gòu)建從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局，優(yōu)化完善糧食產(chǎn)業(yè)體系，更加有效防范糧食領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)糧食安全向更高層次躍升。

深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，是決勝脫貧攻堅后全面助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，有利于培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、利益共同體，加快小農(nóng)戶有效對接大市場；有利于強化產(chǎn)業(yè)集聚，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于就近就地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，持續(xù)鞏固提升脫貧成效。

貫徹新發(fā)展理念，加快打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版

要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，突出抓好“五優(yōu)聯(lián)動”“三鏈協(xié)同”和“六大行動”，加快建設(shè)與我國發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步筑牢糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進(jìn)“五優(yōu)聯(lián)動”，增創(chuàng)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。各地著眼全鏈條各環(huán)節(jié)，著力促進(jìn)糧食優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，達(dá)到了農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、消費者獲益的效果，經(jīng)驗做法值得借鑒。浙江湖州創(chuàng)新用好糧食倉儲支點作用，由倉儲向兩端延伸，形成“糧食企業(yè)＋國有糧庫＋農(nóng)戶”的運營模式。安徽阜南突出強化龍頭企業(yè)帶動作用，推動“示范種植—規(guī)?；N植—就地加工轉(zhuǎn)化”三步走，逐步實現(xiàn)全鏈條產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。山東充分發(fā)揮加工環(huán)節(jié)的引擎作用，統(tǒng)籌推動糧食精深加工與綜合利用，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，推動形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強的良性循環(huán)。各地積極探索培育區(qū)域公共品牌，著力放大品牌標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，吉林大米、山西小米、水韻蘇米、齊魯糧油、荊楚大地、天府菜油等品牌知名度迅速上升，依靠高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量贏得認(rèn)可度、美譽度和市場占有率。許多地方推行社會化、市場化的專業(yè)合作，采取靈活多樣、規(guī)范有序的方式，構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，通過產(chǎn)銷更好銜接來穩(wěn)定價格、穩(wěn)定收益、穩(wěn)定糧源。

堅持“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的對接融合，已成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。要進(jìn)一步強化系統(tǒng)思維，整體發(fā)力，放大優(yōu)勢，加速轉(zhuǎn)型，提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力。依托示范市縣、特色園區(qū)、加工基地、龍頭企業(yè)等載體，培育一批優(yōu)質(zhì)糧源基地、連片種植帶、加工產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建龍頭骨干企業(yè)帶動、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”有機銜接。強化需求導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端躍升。整合優(yōu)化糧食物流體系，健全糧食質(zhì)檢等配套服務(wù)，完善城鄉(xiāng)“放心糧油”配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，暢通供應(yīng)微循環(huán)。

實施“六大行動”，做實服務(wù)糧食安全的載體抓手。“六大行動”涵蓋“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“五優(yōu)聯(lián)動”和“三鏈協(xié)同”的重要依托。實施糧食綠色倉儲提升行動，改造提升糧食倉儲設(shè)施功效性能，推廣應(yīng)用、合理適配綠色儲糧技術(shù)，逐步實現(xiàn)政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋；實施糧食品種品質(zhì)品牌提升行動，著力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，拓展線上線下營銷渠道，讓好東西賣出好價錢；精心組織“中國好糧油”產(chǎn)品分級遴選，強化標(biāo)識使用管理，打造“中國好糧油”金字招牌；實施糧食質(zhì)量追溯提升行動，完善檢測體系，組織收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報和安全風(fēng)險監(jiān)測，推廣建立糧油產(chǎn)品溯源碼系統(tǒng)，實現(xiàn)對責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管檢測等信息的快速追查；實施糧食機械裝備提升行動，加大關(guān)鍵糧食機械裝備自主研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，加快推動糧食機械裝備和加工工藝科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級；實施糧食應(yīng)急保障能力提升行動，科學(xué)制定糧食應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，統(tǒng)籌建設(shè)一批區(qū)域綜合性糧食應(yīng)急保障中心，健全省市縣糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，形成逐級保障、層級響應(yīng)的糧食應(yīng)急保障機制；實施糧食節(jié)約減損健康消費提升行動，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧項目，加強糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育。

構(gòu)建新發(fā)展格局，著力激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力

新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實力。

更加注重保障糧食供給安全。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，旨在服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要準(zhǔn)確把握政策出臺、項目安排、措施落地的方向。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，穩(wěn)步提升產(chǎn)能，推動提質(zhì)增效，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)；正確處理生產(chǎn)與加工的關(guān)系，統(tǒng)籌布局加工能力，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域；正確處理大企業(yè)與小農(nóng)戶的關(guān)系，立足各地資源稟賦、生產(chǎn)力水平等差異，通過多種方式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的有效對接。

更加注重實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入推進(jìn)“科技興糧”和“人才興糧”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快推動成果轉(zhuǎn)化利用。支持糧食企業(yè)與科研機構(gòu)、高校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，造就大批高素質(zhì)專業(yè)化人才、行業(yè)短缺的實用型人才和“糧工巧匠”。

更加注重產(chǎn)銷銜接暢通循環(huán)。根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，在穩(wěn)定產(chǎn)能的前提下，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好滿足廣大人民群眾對糧油消費升級的需求。通過搭建合作平臺，幫助眾多中小型糧食企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，進(jìn)一步激活市場機制，使供需結(jié)合更直接、更緊密、更暢通。遵循市場規(guī)律，打通市場運行堵點，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體積極入市，按質(zhì)論價、優(yōu)糧優(yōu)價，力求產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，賣得出、賣得好，讓種糧農(nóng)民有更多獲得感和積極性。

更加注重持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化糧食行業(yè)“放管服”改革，密切服務(wù)企業(yè)，幫助破解難題，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持完善最低收購價政策，提升收儲調(diào)控能力，統(tǒng)籌組織好政策性收購和市場化收購，進(jìn)一步強化優(yōu)糧優(yōu)價導(dǎo)向，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新強化糧食執(zhí)法監(jiān)管，積極維護(hù)市場秩序。對重點示范企業(yè)，依規(guī)優(yōu)先給予信貸支持。發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，加大推介宣傳，發(fā)揮示范作用。