我國節(jié)糧減損的理念和實踐

文/魯珂君 張成志

一、節(jié)糧減損理念和途徑

糧食產(chǎn)后損失是自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素共同作用的結(jié)果，不同耕地特征、氣候狀況、生產(chǎn)經(jīng)營方式、技術(shù)裝備等都會影響損失狀況。在一定條件下，有些損耗是正常的，而有些是可以通過轉(zhuǎn)變觀念、改善設(shè)施、創(chuàng)新機(jī)制等辦法減少的。

糧食從種植到消費(fèi)經(jīng)歷作物生產(chǎn)、農(nóng)戶儲運(yùn)、收購倉儲、物流運(yùn)輸、加工供應(yīng)等環(huán)節(jié)。糧食損失可以發(fā)生在任何一個環(huán)節(jié)、任何一個主體，但各個環(huán)節(jié)的情況卻有很大不同，谷物收割、農(nóng)戶儲糧、搬倒轉(zhuǎn)運(yùn)、加工環(huán)節(jié)是損失比較突出的環(huán)節(jié)。例如，谷物收獲機(jī)收的損失率有的達(dá)到3%；農(nóng)戶儲糧損失高的在8%左右；轉(zhuǎn)運(yùn)拋灑的損失有的高達(dá)2%；大米和小麥粉過度加工導(dǎo)致的口糧損失可能超過100 億斤。另外，餐飲食物的浪費(fèi)也很驚人。因此，開展糧食減損工作，必須建立體系化、全鏈條的觀念。無論是糧食生產(chǎn)者還是流通及加工從業(yè)者，或者是糧食消費(fèi)者，都應(yīng)該是糧食減損的參與者。管理者要梳理好各個環(huán)節(jié)損失情況，有針對性地設(shè)計出減損措施，推動實施并達(dá)到最佳成效。

體系化推動節(jié)糧減損，就是要管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以國家戰(zhàn)略為目標(biāo)，政策、法規(guī)為依據(jù)，技術(shù)裝備和知識教育為支撐，組織協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)者（包括糧食流通從業(yè)者）、糧食消費(fèi)者在產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。在政策和規(guī)章方面，要明確指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和分工。在技術(shù)裝備方面，針對問題突出的環(huán)節(jié)開展科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。在知識教育方面，讓愛糧內(nèi)容進(jìn)教材，并注重面對國民全面開展愛糧節(jié)糧宣傳。

二、節(jié)糧減損法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理

（一）法律、政策支持節(jié)糧減損

政府高度重視節(jié)糧減損。國家糧食安全保障立法，已經(jīng)列入國家立法計劃，目前正在起草評審過程中，在研究法律相關(guān)內(nèi)容中，節(jié)糧減損納入法律規(guī)定已經(jīng)形成共識。《糧食流通管理條例》修訂過程中，基于減少糧食損耗對糧食倉儲和運(yùn)輸條件提出要求，而且明確國家開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育。在國家五年規(guī)劃和年度計劃中對節(jié)糧減損均有明確的要求。國家的糧食安全省長責(zé)任制的考核體系中，節(jié)糧減損是其中的重要考核指標(biāo)。此外，國家還制定規(guī)范性文件，推動節(jié)糧減損任務(wù)實施，如國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的通知》，中辦、國辦《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，中宣部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動的通知》，以及國辦《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》等。國家糧食和物資儲備局作為主管部門印發(fā)的《關(guān)于切實加強(qiáng)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)工作的實施意見》，是推進(jìn)糧食行業(yè)開展節(jié)糧減損工作的重要規(guī)定。

通過制修訂標(biāo)準(zhǔn)，推動科學(xué)收購和適度加工是節(jié)糧減損的重要措施。以糧食的最終用途和最佳品質(zhì)為指導(dǎo)，科學(xué)制修訂糧油產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高糧食加工出品率和綜合利用率，有效節(jié)約糧食資源。玉米國家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了等級指標(biāo)。稻谷國家標(biāo)準(zhǔn)將整精米率指標(biāo)改為非定等指標(biāo)。大米國家標(biāo)準(zhǔn)修訂了產(chǎn)品分類。小麥國家標(biāo)準(zhǔn)修訂中，調(diào)整了小麥分類。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了有利于節(jié)糧減損、促進(jìn)農(nóng)民增收和與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的原則，對收購和交易環(huán)節(jié)的規(guī)范化有明顯的提升作用。

（二）政府部門按職能承擔(dān)相關(guān)工作

在國家發(fā)展改革委組織協(xié)調(diào)下，國家糧食和物資儲備局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部按照職責(zé)分工，在糧食生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)環(huán)節(jié)，財政部、國管局、教育部在行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域，市場監(jiān)管總局在標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂方面推動節(jié)約糧食，反對浪費(fèi)工作?？萍?、衛(wèi)生、旅游等部門和工青聯(lián)、科協(xié)等組織結(jié)合各自的特點(diǎn)，也積極支持節(jié)約糧食宣傳工作。各省、地、市政府也相應(yīng)落實相關(guān)任務(wù)，形成聯(lián)動。

三、節(jié)糧減損文化

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明國家，并且農(nóng)業(yè)的自然稟賦比較差，歷史上發(fā)生過多次饑荒。因此，在珍惜糧食、節(jié)約節(jié)儉方面，有著豐富的文化積淀。

我國古代有糧食崇拜。傳統(tǒng)風(fēng)俗中，糧食成為各種儀式主角和象征。北京有個古跡叫社稷壇，是明清皇帝供奉土地和五谷（社和稷）的地方，每年春秋仲月上戊日（農(nóng)歷二、八月的上旬）舉行儀式。我國的許多傳統(tǒng)節(jié)日與食物相關(guān)。

政府大力引導(dǎo)愛惜糧食節(jié)約節(jié)儉。自2006 年開始，每年上半年（一般是五月）全國糧食科技活動期間，多部門聯(lián)合集中組織開展節(jié)糧減損、科學(xué)消費(fèi)等科普知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等宣傳活動，通過參觀稻米科普文化長廊、體驗插秧耕作、觀摩糧食加工、重溫節(jié)糧愛糧古訓(xùn)等宣傳方式，宣傳愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康、保障糧食安全的理念和知識。各類學(xué)校也重視愛糧教育，如小學(xué)生教材中的《憫農(nóng)》一文，就是讓孩子一邊認(rèn)字，一邊了解祖先勞動的艱辛和糧食的來之不易。各地還建設(shè)了一些糧食博物館，如首都糧食博物館、中國糧食博物館（江蘇宿遷、河南工大）、水稻博物館（長沙）、小麥博物館（溫縣）、大米博物館（五常、盤錦）、玉米博物館（通遼）、糧倉博物館（阜陽）、大豆博物館（黑河）、油菜博物館（沙洋）等，有的主要講述糧食的歷史，有的主要介紹稻谷、小麥的知識等。

四、農(nóng)戶的減損節(jié)糧

（一）農(nóng)戶科學(xué)儲糧科技創(chuàng)新

多年來，我國以國家科技項目“減少三大糧食作物農(nóng)戶儲糧損失技術(shù)集成與示范”為起點(diǎn)，開展農(nóng)戶儲糧技術(shù)推廣。分別在東北平原、華北平原和長江中下游平原建立以糧食收納庫為依托的代農(nóng)儲糧的新型農(nóng)村儲糧模式并進(jìn)行應(yīng)用示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建農(nóng)戶儲糧減損技術(shù)保障體系。建立示范戶11830 戶，示范戶平均儲糧損失率為1.02%。每年增加直接經(jīng)濟(jì)效益約6.12 億元。在實驗區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村儲糧損失減少50%。

研究開發(fā)系列植物源殺蟲劑和防驅(qū)殺蟲鼠技術(shù)，并示范應(yīng)用14000 余戶。開發(fā)出玉米、稻谷保質(zhì)干燥設(shè)備和用于大農(nóng)戶的較大容量的農(nóng)戶物流糧倉，以及玉米就倉干燥設(shè)備等，有的獲得國家科技進(jìn)步獎。開發(fā)了農(nóng)村糧食物流信息平臺，可遠(yuǎn)程進(jìn)行在線技術(shù)咨詢服務(wù)。

（二）農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項建設(shè)

2007 年設(shè)立農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，支持在遼寧、山東、四川三個省分別開展針對玉米、小麥、稻谷的農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具建設(shè)試點(diǎn)，共3.2 萬套。2009 年擴(kuò)大試點(diǎn)至14 省57.2 萬套，2010 年正式在23 省實施建設(shè)138 萬套。200 萬套儲糧裝具可存儲糧食約79 億斤，每年可減少儲糧損失5.1億斤，可為農(nóng)戶增收4.8 億元。

“十二五”期間，共為全國26 個?。▍^(qū)、市）農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具693.5 萬套。2014 開始，專項在東北地區(qū)開始建設(shè)大農(nóng)戶組合式儲糧倉，單倉倉容30立方米，可存糧13 噸左右（折算為玉米粒），有效解決了“地趴糧”問題。2017 年啟動糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)為農(nóng)戶提供儲藏、清理、烘干、加工、銷售服務(wù)的產(chǎn)后服務(wù)中心。同時，繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧，有12 個省三年計劃建設(shè)農(nóng)戶科學(xué)儲糧裝具共57.6萬套。在使用已有農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉型建設(shè)外，山東和寧夏等個別省份還研發(fā)使用了30～50 噸倉容鋼板立筒倉、鋼骨架玉米倉等新倉型。

實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧最直接、最主要的成效就是減少了糧食產(chǎn)后損失，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶儲糧損失一般可減少至2%～3%。這對于一戶儲糧1000 公斤的農(nóng)戶而言，減少糧食損失50～60 公斤。糧食烘干服務(wù)，減少了馬路灑糧和地趴糧現(xiàn)象。另外，農(nóng)戶儲糧也是農(nóng)戶自我生命保障的穩(wěn)定器。例如，在2013 年四川雅安市蘆山縣發(fā)生的7.0 級地震中，眉山災(zāi)區(qū)的房屋倒塌嚴(yán)重，但是農(nóng)戶的小糧倉卻沒有倒，糧食未受損，為農(nóng)民保住了救命的糧食，為災(zāi)后應(yīng)急救援發(fā)揮了重要的作用。

產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)分等分倉儲存和精細(xì)化管理，通過提供烘干等服務(wù)，幫助農(nóng)民把糧食提質(zhì)進(jìn)檔，好糧賣好價，推動節(jié)糧減損，增加收入，實現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”。江蘇南京天緯農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、四川廣漢黍鑫糧食專業(yè)合作社、浙江樂清市金穗水稻專業(yè)合作社、山東金利康面粉有限公司、安徽滁州全椒縣大墅省儲庫艾塘、黑龍江倍豐金秋、山東煙臺百瑞佳面粉有限公司、云南丘北縣膩腳鄉(xiāng)西里古等糧食產(chǎn)后服務(wù)中心通過開展清理、干燥、收儲、加工、運(yùn)輸、銷售服務(wù)，或者延伸訂單收購、種肥測土、“豐收貸”等服務(wù)，拓展產(chǎn)前產(chǎn)中社會化服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營、合作共贏。通過服務(wù)，小麥每公斤價格比市場價高0.2 元左右，玉米售價每公斤增加0.16 元左右。玉米雜質(zhì)率平均降低9 個百分點(diǎn)，霉變損失率降低7 個百分點(diǎn)。江蘇、安徽、湖北、湖南等地的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心因地制宜新建烘干中心或?qū)υ泻娓稍O(shè)施進(jìn)行升級改造，確保糧食收獲后有序烘干、及時入庫，減少因落地造成的濕糧破碎、黃變等損失。建成項目預(yù)計可使覆蓋區(qū)域內(nèi)糧食損失平均降低4 個百分點(diǎn)，農(nóng)戶存糧從“路邊晾曬、自然風(fēng)干”向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、社會化干燥轉(zhuǎn)變。特別是在2019 年糧食收購期間遭遇連陰雨天氣，烘干等產(chǎn)后服務(wù)的作用和優(yōu)勢更加顯現(xiàn)，大幅減少了產(chǎn)后損失。