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    財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析

    2021-12-13 06:14:58劉雪
    關(guān)鍵詞:分權(quán)財(cái)稅財(cái)政

    劉雪

    一、前言

    我國國土幅員遼闊,且東西跨度大,各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域受到其自身地理環(huán)境、自然資源、歷史因素等影響,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾突出且長期存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)也是一把“雙刃劍”,其優(yōu)點(diǎn)是可以將部分區(qū)域先發(fā)展起來,然后帶動(dòng)相對落后的地區(qū)一道發(fā)展,這在一定歷史時(shí)期內(nèi)是必然選擇。但是長遠(yuǎn)來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,直接影響了該區(qū)域人民收入水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。生活水平的落差,是影響我國和諧社會(huì)構(gòu)建的重要因素。因此,我們需要通過國家的財(cái)稅政策對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度實(shí)施調(diào)節(jié)和管控,以推動(dòng)我國整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn),保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

    二、財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

    (一)稅收優(yōu)惠政策

    作為我國財(cái)政政策重要組成部分和重要收入來源的稅收,其對國民收入的合理分配具有重要調(diào)節(jié)作用。它根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展需求的特點(diǎn),制定和實(shí)施各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,可以有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。稅收優(yōu)惠政策的具體實(shí)施,主要是通過干預(yù)影響商品生產(chǎn)分配和勞務(wù)價(jià)格等因素,對人民群眾的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)來決定市場供求關(guān)系。享受和沒有享受稅收優(yōu)惠政策的區(qū)域,在大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下是存在較大差異的,具有區(qū)域針對性的稅收優(yōu)惠政策,可以為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多吸引力和經(jīng)濟(jì)效益,也可以在一定程度上抵消經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域先天優(yōu)勢對后進(jìn)區(qū)域的壓抑,為該區(qū)域順利發(fā)展提供一個(gè)保護(hù)壁壘。但值得注意的是,由于優(yōu)惠的稅收制度是人為設(shè)置,是以犧牲部分不享受優(yōu)惠政策地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益為前提,從而達(dá)到滿足享受優(yōu)惠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長的目的,這就會(huì)引發(fā)兩種區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的發(fā)生。此外,稅收優(yōu)惠制度可以很好地調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)資本對享受該優(yōu)惠政策的區(qū)域進(jìn)行關(guān)注和投資,有利于該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從而逐漸緩解地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況。但在實(shí)施過程中,也要注意該政策使用的合理性和規(guī)范性,否則會(huì)出現(xiàn)大的弊端。

    (二)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

    財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(Financial transfer payment system),是因中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展起來的,是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是目前經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策,也是世界各國在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中使用最普遍的政策工具之一。它主要是通過對各區(qū)域經(jīng)濟(jì)收入的轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而對區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、差異大的狀況實(shí)行直接調(diào)控和干預(yù)。

    轉(zhuǎn)移支付是指政府把稅收收入,區(qū)別各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體情況進(jìn)行財(cái)政資金轉(zhuǎn)移和社會(huì)福利政策補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付,從而達(dá)到縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的效果。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的,是使貧困地區(qū)在公共服務(wù)水準(zhǔn)上能夠達(dá)到全國平均水平,這是落后地區(qū)吸引投資并實(shí)現(xiàn)投資效益的最低要求和標(biāo)志,通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段,可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)盡快趕上來,建立并完善該區(qū)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。中央政府在實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策上,只針對那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域進(jìn)行援助和補(bǔ)貼,而已經(jīng)達(dá)標(biāo)的區(qū)域則不在此范圍之內(nèi)。

    合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,可以有效地縮小日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距,緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。通過合理的轉(zhuǎn)移支付制度,建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定機(jī)制,實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體均衡平等。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,有利于強(qiáng)化中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,還可以使中央財(cái)政從與各省份的博弈中解脫出來,集中精力提高管理水平,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財(cái)政來說,可以在劃清各級政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上,通過分級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷,并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付政策,落后區(qū)域是永遠(yuǎn)發(fā)展不起來的。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支積極性,促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,可以使地方政府能夠更好地發(fā)揮自身職能,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益;有利于嚴(yán)肅稅法,提高稅收征管水平,真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境,從而配合中央政府為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而付出的努力。

    (三)財(cái)政分權(quán)

    世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政府都是通過權(quán)利的分配來達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)自治發(fā)展的目標(biāo)。財(cái)政分權(quán)是指中央政府在債務(wù)安排、稅收管理和預(yù)算執(zhí)行方面賦予地方政府一定的自主權(quán),并允許其在對該區(qū)域的管理中自主決定政府財(cái)政的預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)。各地政府可以根據(jù)自身發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)選擇合適的政策類型,積極組織完善社會(huì)管理,力求為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財(cái)政分權(quán)制度不僅受到發(fā)達(dá)國家普遍重視,許多發(fā)展中國家也采用財(cái)政分權(quán)制度來打破中央計(jì)劃的束縛,讓區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自治,這對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

    從我國實(shí)踐來看,改革開放初期,我們以“減稅讓利”稅制改革為先導(dǎo)拉開了改革開放大幕。1994年稅制改革進(jìn)一步建立了分稅制的財(cái)政分權(quán)體制,《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出,在“統(tǒng)一稅政前提下,賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)”。我國也經(jīng)歷了財(cái)政逐步分權(quán)的過程,財(cái)稅分權(quán)有著其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然性。財(cái)政分權(quán),能夠刺激地方政府之間競爭,以緩解其軟預(yù)算約束問題,從而誘使競爭趨于有益的競爭。對轉(zhuǎn)移支付依賴程度越低的省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,這進(jìn)一步表明財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的事實(shí)。東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用要高于中西部地區(qū)。東中西部財(cái)政分權(quán),對經(jīng)濟(jì)增長的影響效應(yīng)不一,主要是因?yàn)榈胤秸袨榫哂械赜蛐圆町悾腋鞯毓仓С鲆灿衅涮攸c(diǎn)和傾向。財(cái)政分權(quán)比較有利于東部地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但不太利于中西部發(fā)展。存在這種差異的主要原因,在于東部和中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及所有制結(jié)構(gòu)不同。

    三、結(jié)語

    總而言之,財(cái)稅政策對于促進(jìn)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展來說,是非常重要且有效的手段。然而,冰凍三尺非一日之寒,水滴石穿也非一日之功。通過科學(xué)的財(cái)稅政策手段去調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不是一蹴而就的事情,我們還需要在實(shí)踐過程中,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,針對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,對財(cái)稅政策的方式方法不斷進(jìn)行總結(jié)和創(chuàng)新,這些需要中央和地方各級政府高度重視,各司其職地為鞏固和促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出努力。

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