“大國糧倉”強監(jiān)管

文/本刊編輯部 劉博文

堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，嚴格依法監(jiān)管，是糧食和物資儲備改革發(fā)展行穩(wěn)致遠的有力保障。

圓滿完成全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上了一本“明白賬”，增添底氣和定力；全面推行“雙隨機一公開”，開通12325 監(jiān)管熱線，運用信息化手段實施庫存動態(tài)監(jiān)管；開展“大快嚴”等專項行動，跟進“回頭看”督促整治問題……本刊獲悉，“十三五”期間，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)多措并舉，標本兼治，完善制度，強化督查，糧食流通監(jiān)管執(zhí)法邁出新步伐。2017 年至2019 年，各級糧食執(zhí)法督查機構(gòu)共開展執(zhí)法檢查27 萬次，查辦涉糧案件1.6 萬件，有力保障了糧食安全。

大清查意義重大

2019 年，按照國務(wù)院部署安排，國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會同國家有關(guān)部門，組織開展了全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。此次大清查對于查清查實政策性糧食庫存實底、防范化解糧食庫存安全風險、改革完善糧食儲備安全管理體制機制，具有重大深遠意義。2.2萬家企業(yè)認真開展自查；各省共抽調(diào)1.3 萬余名檢查人員，組成1300 多個普查組，對納入清查范圍的政策性糧食收儲庫點逐倉逐貨位進行全面普查；國家有關(guān)部門派出25 個聯(lián)合抽查組對重點省份進行抽查。清查結(jié)果顯示，全國政策性糧食庫存賬實基本相符，質(zhì)量總體良好，儲存較為安全，結(jié)構(gòu)布局逐步改善。通過大清查，首次建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫點、分貨位的全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，摸清了政策性糧食庫存實底，排查整治了存在的風險隱患。

“在2020 年應(yīng)對新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，這個清查結(jié)果是一顆重要的‘定心丸’，穩(wěn)定了市場和民心。充實的糧食庫存，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。”國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤說。

2020 年，國家糧食和物資儲備局組織開展了涉糧問題整改“回頭看”專項行動，對政策性糧食庫存數(shù)量質(zhì)量大清查、“兩項考核”等檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行拉網(wǎng)式大排查。截至發(fā)稿前，近97%的問題完成了整改，其他問題正結(jié)合糧食銷售出庫、能力建設(shè)提升等抓緊落實整改。

“大國糧倉”強監(jiān)管持續(xù)加壓

“十三五”期間，“大國糧倉”強監(jiān)管持續(xù)加壓，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，執(zhí)法力度不斷加強。

糧食收購監(jiān)管是執(zhí)法督查工作的重要內(nèi)容，涉及種糧農(nóng)民切身利益。本刊了解到，近年來，各級糧食和物資儲備部門主動適應(yīng)市場化收購比重大幅上升，市場主體趨于多元化的新形勢，維護正常的糧食收購秩序，牢牢守住“種糧賣得出”的底線。如2020 年夏秋季糧食收購期間，國家糧食和物資儲備局要求各地實行參與收購企業(yè)全覆蓋督導(dǎo)，抓好糧食收購政策執(zhí)行情況、糧食市場化收購的監(jiān)督檢查，特別是將利用計量設(shè)備非法獲利的違規(guī)違法問題作為重點檢查內(nèi)容；督促地方糧食部門從速從快依法查處擾亂市場秩序案件，維護糧食市場秩序；首次開展政策性糧食入庫質(zhì)量抽檢復(fù)核，嚴格把控執(zhí)行政策和質(zhì)量管理源頭關(guān)口；強化督導(dǎo)調(diào)度，組成10 余個督導(dǎo)組，由國家糧食和儲備局領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊，分赴糧食收購重點省份，督促指導(dǎo)各地壓實監(jiān)管責任，保障國家糧食收購政策落實到位。

在監(jiān)管方式上，多管齊下提升效能。2020 年12325 監(jiān)管熱線接收投訴舉報上萬件，受理有效投訴舉報227 件，幫助兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民售糧款1200 余萬元，協(xié)調(diào)出庫糧食約6.1 萬噸，避免了5000多噸不合格糧食流向口糧市場。糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用系統(tǒng)將4.5 萬家糧食經(jīng)營者、1.4 萬名檢查人員納入名錄庫，利用“雙隨機”系統(tǒng)開展檢查活動兩千余次。中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)加快推進，即將實現(xiàn)遠程動態(tài)監(jiān)管、在線監(jiān)控，提供違規(guī)動糧等預(yù)警信息，震懾遏制違規(guī)違法事件發(fā)生。糧食企業(yè)信用監(jiān)管平臺建設(shè)啟動，探索建立失信企業(yè)“黑名單”，加快構(gòu)建信用監(jiān)管體系。

查處一起，警示一片。鐘海濤說，2020 年全國各級糧食和物資儲備執(zhí)法督查機構(gòu)共開展執(zhí)法檢查8.3 萬次，查處違規(guī)違法問題290 個，給予警告以上行政處罰277 例。

執(zhí)法督查體制機制不斷健全

鐘海濤介紹說，近年來，國家糧食和物資儲備局積極謀劃加強糧食流通執(zhí)法工作，印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新方式強化監(jiān)管與時俱進做好執(zhí)法督查工作的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌部署了未來五年執(zhí)法督查重點目標任務(wù)。推行案件線索“一口受理、查審分離”，杜絕瞞案不報、壓案不查、以案謀私、辦人情案等現(xiàn)象發(fā)生。及時制修訂了《執(zhí)法督查工作規(guī)程》《加強糧食儲備協(xié)同監(jiān)管的通知》《中央儲備執(zhí)法督查責任清單（試行）》，以及糧食行政執(zhí)法6 項基礎(chǔ)制度，不斷構(gòu)建制度完備、責任明晰的監(jiān)管制度體系。同時，不斷加強執(zhí)法督查能力建設(shè)，已經(jīng)建立了國家級執(zhí)法督查專業(yè)人才庫；加快制發(fā)統(tǒng)一的行政執(zhí)法證，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法督查隊伍。

鐘海濤表示，國家局聚焦國家糧食和物資儲備安全核心職能，以全面落實關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見和推進物資儲備監(jiān)管改革為主線，以推動建立體制機制、完善行政監(jiān)管制度、強化政府儲備執(zhí)法監(jiān)督為重點，以“兩項考核”為抓手，建立橫向到邊、縱向到底、標本兼治、責權(quán)對等的行政監(jiān)管體制機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管機制的科學(xué)化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段的信息化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管格局的協(xié)同化轉(zhuǎn)變，強化糧食購銷存和物資儲備執(zhí)法督查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強能力建設(shè)，提升執(zhí)法督查效能，更好地服務(wù)國家糧食和物資儲備安全大局。