山東濱州：以規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展 打造全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

文/高玉華

近年來(lái)，山東省濱州市立足資源稟賦和糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新賦能，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙提，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，成為全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新高地。“十三五”期間，濱州市榮膺首個(gè)“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”。2020年，濱州市糧食和儲(chǔ)備局榮獲“全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)抗疫先進(jìn)集體”“山東省糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

規(guī)劃先行，繪就“十三五”糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖

2016 年以來(lái)，濱州市政府先后出臺(tái)《濱州市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020 年）》《打造千億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的二十條意見(jiàn)》《打造國(guó)家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》等綱領(lǐng)性文件，并將任務(wù)層層分解，高效推進(jìn)工作落實(shí)。2017 年，首屆加快推進(jìn)全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在濱州召開(kāi)，濱州市被國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局授予“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“濱州模式”推向全國(guó)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆濉币詠?lái)，濱州市先后在國(guó)家、省糧食和物資儲(chǔ)備局典型發(fā)言20 余次，200 余批次3000 余人次到濱州考察指導(dǎo)、傳經(jīng)送寶，“濱州模式”影響力不斷擴(kuò)大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，濱州市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)由2015 年的71 家增長(zhǎng)到160 家，糧食產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由649 億元增加到1603 億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由8.4%提高到17.2%，均實(shí)現(xiàn)了較“十二五”末翻番的目標(biāo)。2020 年，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)擴(kuò)容倍增，成功入選山東省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，發(fā)展勢(shì)頭一路向好。在國(guó)家、省糧食和物資儲(chǔ)備局的精心指導(dǎo)和大力支持下，2017 年國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新（濱州）聯(lián)盟揭牌成立，秘書(shū)處設(shè)在濱州；2018 年，舉辦首屆山東糧油產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，開(kāi)創(chuàng)了山東省糧食行業(yè)博覽會(huì)先河，會(huì)上，三大國(guó)家級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心落戶(hù)濱州。全市糧食加工轉(zhuǎn)化增值率由2015 年的3.2:1 增長(zhǎng)到3.5:1；國(guó)家級(jí)品牌達(dá)到9 個(gè)，省級(jí)品牌達(dá)到16 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了以科技、品牌內(nèi)核推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙提。

在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，濱州市堅(jiān)持扛牢糧食安全責(zé)任，2016 年、2018 年糧安考核位列全省第一位。國(guó)有糧食倉(cāng)容由2015年的51 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到105 萬(wàn)噸，提前兩年實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃翻番目標(biāo)。2015 年以來(lái)，通過(guò)小麥最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)政策，累計(jì)收購(gòu)?fù)惺行←?0 余萬(wàn)噸，切實(shí)保護(hù)了種糧農(nóng)民切身利益。為加強(qiáng)對(duì)政策性糧食監(jiān)管，聯(lián)合中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行，在全省創(chuàng)新建立政策性糧食三方監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行“駐庫(kù)監(jiān)管、巡查監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”三位一體監(jiān)管模式，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食安全保障基礎(chǔ)。深入推進(jìn)國(guó)企改革，濱州糧食和物資儲(chǔ)備集團(tuán)一躍成為全省最大的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障完善穩(wěn)健。

重點(diǎn)發(fā)力，彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范功能

“十三五”初期，濱州市糧食和物資儲(chǔ)備局在全省率先建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。2017 年以來(lái)，緊抓優(yōu)質(zhì)糧食工程重大機(jī)遇，累計(jì)爭(zhēng)取財(cái)政資金5.43 億元。中裕食品有限公司作為2020 年度“中國(guó)好糧油”示范企業(yè)，一次性獲中央財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助1.9995 億元。三年來(lái)，先后獲評(píng)“中國(guó)好糧油”示范縣1 個(gè)、示范企業(yè)10 個(gè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心16 處，市級(jí)質(zhì)檢站1 個(gè)、縣級(jí)質(zhì)檢站6 個(gè)，共增加優(yōu)質(zhì)糧食種植面積260 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品率增加到30%以上，帶動(dòng)農(nóng)民增收近6 億元。《“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”助力打造“全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”》項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)國(guó)家局發(fā)文推廣。

2019 年，濱州市在全省率先建立市級(jí)糧食收購(gòu)貸款信用保證基金開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。該模式區(qū)別于其他地區(qū)市場(chǎng)化收購(gòu)模式，以“政府信用”撬動(dòng)信貸規(guī)模，打造“購(gòu)儲(chǔ)加利益共同體”新型糧食收購(gòu)主體，支持加工企業(yè)與收儲(chǔ)企業(yè)合作，收購(gòu)糧食進(jìn)行“定向銷(xiāo)售”“專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存”，為加工企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)糧源，也為政策性?xún)?chǔ)備的柔性補(bǔ)充以及保障糧食安全提供了有效支撐。2020 年，通過(guò)市場(chǎng)化收購(gòu)25.36 萬(wàn)噸，惠農(nóng)惠企3.07 億元，其中帶動(dòng)農(nóng)民增收8115 萬(wàn)元、企業(yè)增效2.03億元，有效破解了糧食企業(yè)融資難、倉(cāng)儲(chǔ)資源利用率低、優(yōu)質(zhì)糧源掌控難等一系列痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了促發(fā)展、保安全、惠民生的效果。

堅(jiān)持以科技集聚發(fā)展新動(dòng)能。2020 年，成立糧食科技創(chuàng)新推進(jìn)工作組，具體統(tǒng)籌全市糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)科技創(chuàng)新工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年，三大國(guó)家級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心共投入研發(fā)項(xiàng)目47 項(xiàng)、申報(bào)專(zhuān)利 52 項(xiàng)，完成目標(biāo)任務(wù)的2 倍以上。2020 年12 月，組織舉辦糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇暨國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新（濱州）聯(lián)盟年會(huì)、山東省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)，全國(guó)糧食行業(yè)知名專(zhuān)家齊聚濱州，以科技內(nèi)核助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在“中國(guó)好糧油”“齊魯糧油”品牌帶動(dòng)下，濱州市在全省率先建立糧油金三角區(qū)域公共品牌，建設(shè)“中國(guó)好糧油”專(zhuān)柜2 個(gè)、“齊魯糧油”旗艦店1 家、線(xiàn)下直營(yíng)店174 家，線(xiàn)上旗艦店10 家以上。2020 年，編制《“糧油金三角”區(qū)域公共品牌建設(shè)規(guī)劃（2020-2022）》，建立品牌庫(kù)，入庫(kù)品牌60 余個(gè)，開(kāi)展品牌宣傳及直播帶貨14 次。在“好糧有網(wǎng)”建立濱州館，15 家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市品牌同頻共振。

“十四五”期間，濱州市將在市政府批復(fù)實(shí)施《濱州市糧食食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》基礎(chǔ)上，加快“糧食加工”向“食品生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，做優(yōu)存量、創(chuàng)造增量，聚力打造國(guó)家級(jí)食品產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)”工程、“項(xiàng)目建設(shè)提優(yōu)”工程、“收購(gòu)儲(chǔ)備提量”工程、“科技創(chuàng)新提升”工程等“四大工程”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，為建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。