“兩項考核” 讓糧食安全責任全面壓實

文/本刊編輯部 李可

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。端牢14 億中國人的飯碗，必須筑牢糧食安全責任體系。

糧食安全省長責任制是黨中央、國務院為保障國家糧食安全而作出的一項重要制度安排，開展糧食安全省長責任制考核、中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核，是推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。本刊從國家糧食和物資儲備局了解到，“十三五”期間，“兩項考核”進展順利，“指揮棒”作用愈加突出。

糧食安全省長責任制考核壓實地方政府責任

“自2017 年首次組織糧食安全省長責任制考核以來，考核方案和指標體系不斷完善，及時將黨中央、國務院的新指示、新要求貫徹到考核中，首次高規(guī)格召開全國動員部署會議，責任制落實效果一年比一年好。許多省份列入省級目標管理績效考核或重點督查事項?！眹壹Z食和物資儲備局辦公室主任方進日前在向新聞媒體介紹糧儲工作“十三五”成就時如是說。

多年來，我國一直實行“米袋子”省長負責制。2014 年12 月，國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，第一次以專門文件明確各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權(quán)和責任，《意見》明確提出要建立監(jiān)督考核機制、制定監(jiān)督考核辦法，定期對省級人民政府的責任落實情況進行考核。2015 年11 月，國務院辦公廳印發(fā)《糧食安全省長責任制考核辦法》，明確國務院對各?。▍^(qū)、市）人民政府糧食安全省長責任制落實情況進行年度考核，由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門和單位組成考核工作組負責具體實施，考核工作組辦公室設在國家糧食和物資儲備局，承擔考核日常工作?？己藘?nèi)容包括增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應、確保糧食質(zhì)量安全、落實保障措施等六大方面。

國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局局長鐘海濤介紹說，2016年度糧食安全省長責任制“首考”以來，按照堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責相結(jié)合的原則，國家糧食和物資儲備局認真履行考核工作組辦公室職責，每年研究細化年度考核任務和評分標準、組織召開考核工作組聯(lián)席會議部署考核工作，順利完成了2016—2019 各年度考核。目前，2020 年度考核工作已安排部署，各地正認真開展省級自評工作。

壓實責任制，守好“米袋子”，既是著眼國家糧食安全戰(zhàn)略大局提出的重要部署，更是對地方政府扛穩(wěn)糧食安全重任的明確要求。鐘海濤表示，“十三五”期間，糧食安全省長責任制考核機制逐步完備、導向愈發(fā)鮮明、措施日趨精準、運轉(zhuǎn)更加順暢。通過考核強化導向引領(lǐng)，省級政府落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺明顯增強，省級政府主要領(lǐng)導同志和分管負責同志每年都多次實地調(diào)研或?qū)ｎ}研究，大多數(shù)省份將糧食安全任務寫入《政府工作報告》，推動省市縣層層傳導、壓實糧食安全責任，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一體推動的工作格局。去年年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地以高度政治責任擔當和有效應對舉措確保了糧油供應，守護了糧食安全，為保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

習近平總書記在前不久召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責?！辩姾硎?，這是一項新的重大政治要求，有利于把國家糧食安全戰(zhàn)略真正落到實處，為持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，提供了根本遵循和堅強保障。

“我們將會同有關(guān)部門堅持和完善糧食安全省長責任制考核，進一步壓實地方義務和責任，調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧和地方重農(nóng)抓糧的積極性，確保在認真落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略、著力穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)步推進糧食收儲制度改革、加強糧食質(zhì)量安全管理、強化糧食儲備管理、加快推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、著力增強應急保障能力等方面取得更大成效，為保障國家糧食安全、經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定打下堅實基礎(chǔ)。”鐘海濤說。

中央儲備年度“體檢”讓基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

實行中央儲備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況年度考核，是糧食和物資儲備部門貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強國有糧庫監(jiān)管重要批示指示的有力舉措?？己藢嵤﹥赡陙?，嚴格“業(yè)務體檢”，全面客觀評價，及時發(fā)現(xiàn)和集中整改問題隱患，成為敦促中儲糧集團公司規(guī)范管理、加強內(nèi)控的有力抓手。

據(jù)介紹，2019 年，國家糧食和物資儲備局組織開展了中儲糧年度“首考”，重點考核糧食數(shù)量質(zhì)量、中央儲備糧輪換、政策執(zhí)行等方面內(nèi)容?？己藞猿謫栴}導向、結(jié)果導向，按照企業(yè)自評、垂管局實地考核、國家糧食和物資儲備局隨機重點抽查等環(huán)節(jié)，作出客觀公正評價，順利完成了“首考”任務。2020 年，統(tǒng)籌考慮疫情防控要求和糧食安全形勢，進一步總結(jié)“首考”做法，優(yōu)化完善考核方案，將全國政策性糧食庫存大清查和2018 年度考核發(fā)現(xiàn)問題整改，以及中央儲備棉管理等內(nèi)容納入考核；繼續(xù)對分（子）公司開展考核，增加了對集團公司的現(xiàn)場考核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對中央儲備糧棉和對中儲糧集團公司及其分（子）公司的“兩個全覆蓋”，較好地完成了2019 年度考核任務，準確反映中央儲備糧棉和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況、管理現(xiàn)狀，及時向國務院報送了年度考核結(jié)果報告。

對于在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，鐘海濤表示，涉嫌違法的立即移送，并追責問責；大部分實地考核發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立即整改的已經(jīng)責成責任單位立行立改；對尚未整改或需要持續(xù)整改的問題，下發(fā)問題清單責成中儲糧集團公司建立整改臺賬，實行銷號管理，確保整改全面徹底。經(jīng)過兩年的考核，中儲糧系統(tǒng)中央儲備糧承儲企業(yè)超輪空期等突出問題得到有效整改，輪換外商業(yè)性經(jīng)營行為得到有力遏制，租賃企業(yè)風險隱患逐步整治，企業(yè)內(nèi)控治理水平不斷提升，保障中央儲備糧棉和中央事權(quán)糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

實踐證明，年度考核從中央儲備宏觀治理和微觀管理雙管齊下，全面立體反映中央儲備管理現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)考核監(jiān)督不留真空地帶；緊扣政策執(zhí)行、儲備輪換、問題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既督促中儲糧系統(tǒng)層層壓實管理主體責任，又有效強化了行政監(jiān)管責任。