推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展激活鄉(xiāng)村振興新動能

中共樂陵市委 樂陵市人民政府

樂陵市位于山東省西北部，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個街道辦事處1處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1089個自然村，面積1172平方公里，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61萬人，耕地110萬畝。近年來，樂陵市積極貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，大力實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育行動，促進農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。目前，全市注冊登記農(nóng)民合作社2854家，合作社聯(lián)合社32家，入社農(nóng)戶3.45萬戶，帶動非成員農(nóng)戶2.05萬戶；有家庭農(nóng)場1408家，各類種養(yǎng)大戶587個，農(nóng)業(yè)社會化服務組織440家。

高位推動，集聚發(fā)展合力

一是加強組織領(lǐng)導。建立分管市領(lǐng)導為召集人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、行政審批服務局、市場監(jiān)管局等部門主要負責人為成員，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心負責人為聯(lián)絡員的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展聯(lián)席會議制度。設立正科級事業(yè)單位樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心，專門負責研究擬定農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃，指導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。目前，全市有專職經(jīng)管人員156人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員54人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核內(nèi)容，定期調(diào)度通報情況，形成加快服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的強大合力。

二是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。樂陵市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心與山東省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土流集團合作，在全省率先建立了市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場體系。市級設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作站，村級選定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息員和經(jīng)紀人，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易流轉(zhuǎn)業(yè)務，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供信息發(fā)布、組織交易、出具鑒證書、法律政策咨詢等服務，實現(xiàn)“一站式、全方位”服務。三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場體系的建立，促進供需雙方快速精準匹配，提高成交率和溢價率，充分釋放農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)價值，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展注入源源不斷的動力和活力。目前累計發(fā)布信息1.8萬余條，開展交易鑒證375例，開展招投標975例，涉及土地面積9.87萬畝。

三是強化服務指導。市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）便民服務大廳設立農(nóng)民合作社服務中心服務點，對全市農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展定期走訪調(diào)研，提供注冊登記、項目申報、示范創(chuàng)建、政策咨詢等全程服務，建立了主體名錄庫、供需信息庫。目前，樂陵市農(nóng)民合作社注冊登記可在便民服務大廳實現(xiàn)“全程代辦、一次辦好”，大大便捷了農(nóng)民合作社注冊登記流程。

支持帶動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是健全規(guī)章制度，加強政策支持。制定出臺《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》《關(guān)于促進黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等多個指導意見。各級各部門把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，加強對扶持政策落實的督促指導，研究制定具體措施，明確任務分工，強化協(xié)作配合，營造鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的濃厚氛圍。

二是創(chuàng)新融資模式，強化資金支持。全市結(jié)合涉農(nóng)資金整合試點工作，將涉農(nóng)項目統(tǒng)籌申報、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，建設項目優(yōu)先考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)需要，補助資金優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，最大限度支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。率先探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、“農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押及擔保+產(chǎn)權(quán)抵押”等多種融資貸款模式，累計辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記295筆12.9億元，集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款3筆51.5萬元，農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款4.3億元，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有力的資金支持。鄭店鎮(zhèn)樊屯村瑞澤農(nóng)作物種植專業(yè)合作社通過“魯擔惠農(nóng)貸”貸款100萬元，新上糯玉米初加工項目，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)加工增值，帶動成員種植糯玉米面積由原來的600畝發(fā)展到2000多畝。楊安鎮(zhèn)前石村土地股份專業(yè)合作社在當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門推薦下，被納入“強村貸”項目庫，通過“省農(nóng)擔公司擔保+銀行貸款”模式，獲得農(nóng)業(yè)銀行貸款，有效解決了合作社擴大規(guī)模的資金缺口難題。

三是重視人才培養(yǎng)，強化人才支撐。2019年，中共樂陵市委辦公室、樂陵市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于實施“雁歸工程”回引優(yōu)秀人才到村任職的實施意見》，加大對優(yōu)秀人才回引和創(chuàng)業(yè)支持力度，對回鄉(xiāng)領(lǐng)創(chuàng)辦合作社的，優(yōu)先給予土地審批、小額信貸、設施配套等政策支持。兩年多來，全市共吸引在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體262家。為進一步提升人才素質(zhì)，定期邀請青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升培訓；聘請中國農(nóng)業(yè)大學樂陵科技小院作為樂陵市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展顧問團隊；與山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院建立合作關(guān)系，通過政府購買服務方式委托其為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提供智力支持，充分發(fā)揮能人帶動效能。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式

一是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式。把村黨組織領(lǐng)辦合作社作為深化農(nóng)村改革和推進鄉(xiāng)村振興的重頭戲。2020年，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進村黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，扎實推動村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展。目前，全市村黨支部領(lǐng)辦合作社數(shù)量達621家，自然村覆蓋率達57%，其中土地股份合作社498家、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型合作社39家、生產(chǎn)服務型合作社78家、勞務服務型合作社6家，入社成員2.3萬戶，經(jīng)營土地面積9萬余畝，年帶動集體增收587萬余元。花園鎮(zhèn)恭敬李村黨支部牽頭領(lǐng)辦含德厚水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村集體以65畝坑塘水面作價29萬元入股，占股14.5%，94戶村民入股171萬元，占股85.5%，發(fā)展臺灣泥鰍、草魚、鯉魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖和雜糧、谷物種植，并通過村里在北京工作的能人帶動，發(fā)展起了凈菜、餡料的加工配送，每年為村集體增收30多萬元。

二是創(chuàng)新經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮橋梁和紐帶作用，通過入股、流轉(zhuǎn)、訂單合作、生產(chǎn)托管等方式，摸索出合作社入股帶動小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)帶動小農(nóng)戶、服務組織托管帶動小農(nóng)戶以及“服務組織+合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”等多元聯(lián)合帶農(nóng)模式。全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達43萬畝，入社成員比非入社成員年人均增收5187元。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地面積14萬畝，帶動農(nóng)戶1.9萬戶；參與農(nóng)業(yè)社會化服務的組織172個，年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積133萬畝次，其中服務小農(nóng)戶4.6萬戶114萬畝。

三是創(chuàng)新聯(lián)合合作模式。在發(fā)展聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)聯(lián)盟的基礎上，成立全市首家聯(lián)合會，按照“1+7+N”聯(lián)合協(xié)作機制運行，即建立一個新型經(jīng)營主體聯(lián)合會，下設家庭農(nóng)場、社會化服務、糧食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)分會，吸收N個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入會。聯(lián)合會發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政府之間的橋梁作用，通過政府購買服務方式為成員提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務；積極與高等院校、科研院所對接；聯(lián)合銀行等金融機構(gòu)開展融資貸款對接等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、資源、市場等方面搭建了更深層次、更廣領(lǐng)域聯(lián)合合作的平臺。

培植創(chuàng)建，推進質(zhì)量提升

一是以專題培訓增素質(zhì)。近年來，全市通過舉辦培訓班，采取集中授課、現(xiàn)場教學、觀摩交流等方式，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人、輔導員、鄉(xiāng)村干部，開展法律法規(guī)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、財務管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的學習培訓，共計培訓6萬余人次。每年舉辦大型專題培訓2次，通過專題培訓，提高輔導員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責人的能力水平，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向制度化、規(guī)范化、標準化、信息化方向發(fā)展。

二是以規(guī)范提升促發(fā)展。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化發(fā)展的要求，按照“有辦公場所、有營業(yè)執(zhí)照、有章程、有管理制度、有獨立賬戶、有財務賬目、有專人管理、有生產(chǎn)經(jīng)營、有集體增收貢獻、有成員盈余分配”的“十有”標準，指導合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健全完善出資方式、運行管理、份額管理、財務管理、收益分配等制度和流程，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設。

三是以示范創(chuàng)建樹標桿。實施“五十百千”工程，培育50家標桿型主體（聯(lián)合社5家、合作社25家、家庭農(nóng)場10家、服務組織10家），100家成長型主體（合作社50家、示范場30家、示范服務組織20家），新增和規(guī)范1000家主體（合作社600家、家庭農(nóng)場300家、服務組織100家），以提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平。開展示范主體創(chuàng)建，全市創(chuàng)建國家級示范社3家、省級示范社48家、德州市級示范社6家、樂陵市級示范社201家；培育樂陵市級及以上示范家庭農(nóng)場71家，其中省級示范場7家、德州市級示范場9家、樂陵市級示范場55家；發(fā)展樂陵市級及以上示范服務組織12家，其中省級1家、德州市級4家。2021年5月，樂陵市被列入全省16個、德州唯一一個省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點單位。

品牌+電商，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與影響力

一是推動產(chǎn)業(yè)振興，電商強力助農(nóng)。樂陵市資源豐富，金絲小棗、馬鈴薯、調(diào)味品等產(chǎn)品聞名全國，是中國金絲小棗之鄉(xiāng)、中國調(diào)味品產(chǎn)業(yè)城、國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣（市）、國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社化會服務、休閑觀光農(nóng)業(yè)等6大領(lǐng)域20多個行業(yè)。960家經(jīng)營主體制定了標準化生產(chǎn)操作規(guī)程或服務規(guī)范，應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電商直播等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的達500家以上。2020年，樂陵市成為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，列入首批全國“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點單位。

二是打造“一村一品”，做強區(qū)域公用品牌。全市擁有省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地3家，國家級“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)4個、省級2個；獲得“中國馳名商標”“中國名牌產(chǎn)品”“山東省著名商標”“山東省知名品牌”及“山東省名牌產(chǎn)品”的農(nóng)產(chǎn)品有25個，42家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得“三品一標”認證，認證農(nóng)產(chǎn)品51個。做強樂陵市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“樂膳好食”?！皹飞藕檬场比∽浴皹飞坪檬钡闹C音，寓意樂陵樂于行善和奉獻的精神。公用品牌由“樂陵”兩個字組成樂陵特產(chǎn)小棗圖樣，強調(diào)突出品牌地域性和品牌差異。同時提出“棗鄉(xiāng)樂陵 早來棗好”宣傳語，表達出樂陵除了小棗之外還有更豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁向區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新階段。目前，共有640家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊了自己的商標或取得“樂膳好食”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌授權(quán)，不斷推進產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、品牌強農(nóng)。