張掖市：主動(dòng)作為促發(fā)展 多措并舉提質(zhì)量

文/張棟 汪振榮

近年來，甘肅省張掖市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門把扶持發(fā)展以農(nóng)民合作社為主的新型經(jīng)營主體作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，采取行政推動(dòng)、政策牽動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)等措施，農(nóng)民合作社呈現(xiàn)數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提升、功能不斷完善、輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)的局面，有力地推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，全市擁有合作社7290家，其中種植業(yè)3570家、畜牧業(yè)2585家、服務(wù)業(yè)749家、林業(yè)203家、其他183家，帶動(dòng)農(nóng)戶17.2萬戶（已脫貧戶10116戶），入社成員總數(shù)11.57萬人（已脫貧人口1955人）。全市共創(chuàng)建國家級示范社51家，省級示范社284家，市級示范社854家，縣級示范社1271家。注冊合作社聯(lián)合社67家，擁有加工實(shí)體的合作社69家。年經(jīng)營收入在500萬～1000萬元的合作社有189家，經(jīng)營收入在1000萬元以上的合作社有46家。

一是制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)發(fā)展。市委市政府印發(fā)了《張掖市推進(jìn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社提質(zhì)增效的意見》，提出從2019年開始，利用3年時(shí)間，在全市好中選優(yōu)，開展“十強(qiáng)、百佳、千扶”合作社培樹活動(dòng)及品牌創(chuàng)建活動(dòng)，并安排專項(xiàng)資金，對經(jīng)營管理規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)同相關(guān)單位積極向省里、中央申報(bào)合作社示范項(xiàng)目，累計(jì)為687家合作社爭取項(xiàng)目扶持資金2.3億元。市直11部門聯(lián)合制定了《張掖市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定管理辦法》，每年開展市級示范社的認(rèn)定命名?？h區(qū)政府綜合考慮國家級、省級、市級示范社認(rèn)定情況，分別給予1萬～5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是立足主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。圍繞打造現(xiàn)代種業(yè)、綠色蔬菜、奶牛肉牛、智能溫室、農(nóng)畜產(chǎn)品加工5個(gè)“百億級”支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、中藥材、生豬、農(nóng)村勞務(wù)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)村康養(yǎng)、奶業(yè)7個(gè)“三十億級”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育小雜糧、食用菌、花卉、特色林果、葡萄、飼草、羊、農(nóng)村電商、釀造9個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大做靚農(nóng)民合作社，形成了依托龍頭企業(yè)建立的“公司+合作社+農(nóng)戶”企業(yè)支撐型、依托基層組織建立的“黨支部+合作社+農(nóng)戶”鄉(xiāng)村組織引導(dǎo)型、依托專業(yè)市場建立的“市場+合作社+農(nóng)戶”市場牽動(dòng)型、依托能人大戶組建的“能人大戶+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)民自主型、依托改革供銷管理體制建立的“供銷社+合作社+農(nóng)戶”供銷合作型等5種模式，這些類型的合作社多層次、多領(lǐng)域、多形式覆蓋農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一支重要力量。全市從事馬鈴薯種植的合作社292家、中藥材667家、蔬菜474家、現(xiàn)代種業(yè)148家、食用菌35家、飼草127家，從事肉牛養(yǎng)殖的合作社577家、肉羊856家、生豬128家、雞35家，從事奶產(chǎn)業(yè)19家。

三是開展社會化服務(wù)保障幫助發(fā)展。始終把為農(nóng)民合作社發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)變職能盡好職責(zé)的重要任務(wù)，在強(qiáng)化服務(wù)上下工夫、健全體系上做文章。從輿論引導(dǎo)、氛圍營造、服務(wù)質(zhì)量、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為合作社提供強(qiáng)有力的支持，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。指導(dǎo)合作社推行統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防蟲治病、統(tǒng)一包裝加工、統(tǒng)一品牌銷售的“六統(tǒng)一”經(jīng)營發(fā)展模式，支持合作社參加“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”和展銷洽談會等產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。目前，全市560家合作社與超市建立了產(chǎn)銷關(guān)系，銷售收入達(dá)3.068億元；申請注冊商標(biāo)109個(gè)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證133個(gè)，引進(jìn)種養(yǎng)新品種78個(gè)、新技術(shù)31項(xiàng)；流轉(zhuǎn)土地面積168萬畝，托管土地面積134萬畝，有86家合作社參與、承擔(dān)社會化服務(wù)項(xiàng)目。

四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員的作用，認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程”“壯大萬家合作社行動(dòng)計(jì)劃”“合作社帶頭人萬人培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)合作社理事長、管理人員等骨干人員培訓(xùn)。出臺《張掖市人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計(jì)劃實(shí)施方案》，與市委組織部、河西學(xué)院聯(lián)合，舉辦了兩期“張掖市鄉(xiāng)村振興人才引領(lǐng)型農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人專題培訓(xùn)班”，培訓(xùn)合作社帶頭人230多人次。組織合作社領(lǐng)辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)“宕昌模式”“莊浪模式”，大力開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升工作。各縣區(qū)制定了輔導(dǎo)員管理辦法，實(shí)行每個(gè)輔導(dǎo)員包10家合作社的辦法，強(qiáng)化對合作社的指導(dǎo)服務(wù)，具體承擔(dān)政策咨詢、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等服務(wù)內(nèi)容，培育了一支政策水平較高、實(shí)踐操作能力較強(qiáng)的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為合作社發(fā)展提供了人才支撐。2015年以來，全市共舉辦不同類型合作社培訓(xùn)班1903場次，培訓(xùn)人員96312人次，合作社運(yùn)行質(zhì)量和管理水平明顯提高。

五是推進(jìn)規(guī)范發(fā)展質(zhì)量提升。立足產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合民樂、甘州、臨澤、高臺等縣區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整體推進(jìn)試點(diǎn)工作，把規(guī)范提升、拓展服務(wù)作為農(nóng)民合作社建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，按照清理“空殼社”、規(guī)范一般社、扶持較強(qiáng)社、發(fā)展聯(lián)合社的思路，堅(jiān)持分類施策，從健全規(guī)章制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、清晰財(cái)務(wù)賬目、明確成員權(quán)益、強(qiáng)化民主管理、合理盈余分配等方面入手，力促合作社規(guī)范發(fā)展，有力推進(jìn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，全市運(yùn)營較規(guī)范及以上的合作社有5818家，占合作社總數(shù)79.8%。甘州區(qū)充分依托張掖供銷農(nóng)民信息咨詢服務(wù)中心平臺，為全區(qū)的農(nóng)民合作社提供法律咨詢、代理記賬、納稅申報(bào)等服務(wù)，開展合作社規(guī)范提升工作，已幫助369家合作社規(guī)范了財(cái)務(wù)賬冊，為235家合作社代理注銷，指導(dǎo)幫助43家合作社通過聯(lián)合、合并、整合等方式整改規(guī)范，為2100多家合作社做了法律宣傳和政策講解。

六是拓寬服務(wù)范圍全面發(fā)展。主動(dòng)融入農(nóng)村“三變”改革，在指導(dǎo)合作社開展“訂單式”服務(wù)、“托管式”服務(wù)、“土地流轉(zhuǎn)”服務(wù)的同時(shí)，積極引導(dǎo)合作社探索“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”新模式、新業(yè)態(tài)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場開展企社共建、銀社對接、社場聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了有基地、有產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的良性互動(dòng)。目前，全市有“五有合作社”3839家，占合作社總數(shù)的52.6%，其中，已脫貧村“五有合作社”258家，占貧困村合作社總數(shù)的62.8%；擁有注冊商標(biāo)的合作社106家，注冊商標(biāo)109個(gè)，實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作社407家，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社133家，擁有加工實(shí)體的合作社69家，開展電子商務(wù)的合作社103家，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的合作社4家，開展“農(nóng)社對接”的合作社62家?！敖鸹ㄕ∶住薄敖鹉瞎稀薄吧降ず谛∶住币殉蔀槿∶麅?yōu)產(chǎn)品。