蘭州市：立足省會(huì)實(shí)際發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興

文/蔣偉傳 王偉 海小燕

近年來(lái)，甘肅省蘭州市立足省會(huì)城市實(shí)際，圍繞發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，優(yōu)化扶持政策，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。目前，全市注冊(cè)登記農(nóng)民合作社4856家，成員總數(shù)達(dá)6萬(wàn)戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶11.6萬(wàn)戶。合作社涉及種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，其中種植業(yè)2731家、畜牧業(yè)1670家、林業(yè)249家、服務(wù)業(yè)165家。全市市級(jí)及以上農(nóng)民合作社示范社達(dá)278家，其中省級(jí)及以上示范社132家，國(guó)家級(jí)示范社32家。

1.強(qiáng)化組織保障，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。市委、市政府高度重視農(nóng)民合作社培育工作，2020年以來(lái)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后4次專題研究新型經(jīng)營(yíng)主體培育和質(zhì)量提升工作。出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《蘭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）》等政策性文件，明確了合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展提升農(nóng)民合作社提供了較為完善的扶持政策。

2.強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷提升發(fā)展水平。積極開(kāi)展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化“四化”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升管理水平和發(fā)展質(zhì)量。一是提升規(guī)范化水平。指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全市運(yùn)行較規(guī)范及以上的合作社達(dá)3034家，占62.5%。二是提高發(fā)展質(zhì)量。采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)、良種良法配套推廣、兩個(gè)“三品一標(biāo)”齊抓的方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極對(duì)接產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，抱團(tuán)將農(nóng)產(chǎn)品銷售至粵港澳、長(zhǎng)三角、京津、成渝及東西部協(xié)作省市等各大市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)。三是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101萬(wàn)畝。四是加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民合作社擴(kuò)大就業(yè)容量，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，不斷加大示范創(chuàng)建。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量提升并重，規(guī)范引導(dǎo)與示范引領(lǐng)并舉，不斷提升合作社發(fā)展水平。一方面抓模式創(chuàng)新。支持合作社融合發(fā)展，建立了休閑農(nóng)業(yè)、肉羊、生豬等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另一方面抓典型示范。充分發(fā)揮示范社、整縣推進(jìn)、典型案例“三個(gè)抓手”的示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，推動(dòng)合作社按照有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農(nóng)機(jī)服務(wù)、有訂單銷售、有加工儲(chǔ)藏場(chǎng)地設(shè)施的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，辦實(shí)辦好合作社，全市“五有”合作社達(dá)2417家，占比達(dá)50%以上。積極推進(jìn)榆中縣國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平三方面任務(wù)，探索形成整縣域農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的路徑方法。

4.強(qiáng)化政策支持，不斷加大扶持力度。一是加大財(cái)政投入力度。加大涉農(nóng)資金整合扶持力度，不斷提高財(cái)政資金支持農(nóng)民合作社的資金比重。2020年以來(lái)，累計(jì)投入中央、省、市合作社示范項(xiàng)目建設(shè)資金1730萬(wàn)元，重點(diǎn)對(duì)貧困村帶貧扶貧能力強(qiáng)的合作社進(jìn)行資金扶持。二是加大金融支持力度。積極對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，對(duì)合作社提供金融支持，2019年以來(lái)開(kāi)展銀企對(duì)接會(huì)3場(chǎng)次，與郵儲(chǔ)銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于共同促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升實(shí)施方案》，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。三是加大保險(xiǎn)保障力度。不斷擴(kuò)大玫瑰、百合、高原夏菜、中藥材、肉羊、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬價(jià)格指數(shù)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)滿足經(jīng)營(yíng)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

5.合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出。圍繞高原夏菜、百合、玫瑰、中藥材、馬鈴薯、生豬、肉牛（羊）養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等8大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動(dòng)明顯的合作社。其中規(guī)模最大的是高原夏菜種植、收購(gòu)、加工、銷售類合作社，全市共有高原夏菜產(chǎn)銷合作社1051家，其中縣級(jí)以上示范社79家，種植規(guī)模達(dá)14.4萬(wàn)畝。榆中康源蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社按照“引導(dǎo)、示范、扶持、推廣”的發(fā)展方式，采取“集團(tuán)連基地帶農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)發(fā)展模式，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成12個(gè)占地300畝的綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，積極吸納43家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社組建了榆中縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。通過(guò)資源共享、信息互通，抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升了榆中高原夏菜產(chǎn)業(yè)組織化程度，有效提升了農(nóng)戶參與高原夏菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的水平，并在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面發(fā)揮了積極的示范帶動(dòng)作用。其次是肉牛（羊）養(yǎng)殖及飼草種植類合作社，此類合作社主要分布在永登七山、坪城及榆中北山、皋蘭黑石等干旱少雨地區(qū)，特殊的地理氣候環(huán)境促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)合作社發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了周邊貧困戶的發(fā)展，全市共有600多家合作社從事肉牛（羊）養(yǎng)殖。永登恒發(fā)養(yǎng)殖專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地4217畝，種植日光溫室大棚86座，現(xiàn)存欄良種肉牛1000多頭，按照“支部引領(lǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、服務(wù)成員”模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶300多戶800多人增收致富，在當(dāng)?shù)匾饛V泛的帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，蘭州市農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)正由種養(yǎng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)延伸，參與鄉(xiāng)村旅游的合作社達(dá)710多家。永登越國(guó)開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社積極打造種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂(lè)為一體的發(fā)展格局，3年累計(jì)接待游客達(dá)83萬(wàn)人次，被中國(guó)旅游協(xié)會(huì)認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三星級(jí)示范園區(qū)。馬鈴薯種植銷售及中藥材種植加工類合作社作為新興特色產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁，種植面積達(dá)8萬(wàn)畝以上。