推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作，全面助力鄉(xiāng)村振興

編者按：習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作（以下簡稱先行縣共建工作）是指通過調(diào)動全國農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)的優(yōu)勢力量，探索農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制、新模式。開展先行縣共建工作可為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力科技支撐。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召開視頻會議，部署先行縣共建工作。先行縣共建工作主要任務(wù)是什么？先行縣共建工作思路、舉措如何？近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《農(nóng)民日報》記者的采訪?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：為什么要在全國開展先行縣共建工作？

答：開展先行縣共建工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的有益探索。目前，在技術(shù)創(chuàng)新方面，綜合技術(shù)集成熟化不足；在成果轉(zhuǎn)化方面，供需主體對接不暢；在技術(shù)推廣方面，縣域獲取先進(jìn)技術(shù)解決方案相對較難。共建先行縣通過搭建穩(wěn)定合作平臺，創(chuàng)建協(xié)同共贏機(jī)制，以基層一線為主凝練農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果落地，率先打造縣域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化樣板。

開展先行縣共建工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。鄉(xiāng)村振興需要新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品來支撐，需要培育大批基層農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人及高素質(zhì)農(nóng)民群體，需要科技助力持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、打造宜居鄉(xiāng)村。共建先行縣通過部里統(tǒng)籌組織、地方協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)單位對口支撐，集聚優(yōu)勢力量與資源，全面助力鄉(xiāng)村振興。

開展先行縣共建工作是加快破解科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的重要抓手。共建先行縣可充分發(fā)揮對口技術(shù)單位學(xué)科齊全、人才眾多、成果豐碩的優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)到加工再到品牌創(chuàng)建，推動科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類創(chuàng)新要素在縣域集聚，加快科技與產(chǎn)業(yè)、科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

問：據(jù)了解，全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣由各省級農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)共建大學(xué)、部屬相關(guān)單位等與縣級人民政府聯(lián)合共建。共建重點任務(wù)有哪些？

答：先行縣共建工作主要包括八個方面的重點任務(wù)：一是制定先行縣共建方案，探索一套技術(shù)支撐模式；二是開展科技短板攻關(guān)，解決一批技術(shù)難題；三是組織專家蹲點服務(wù)，建設(shè)一批展示基地；四是探索數(shù)字信息引領(lǐng)，建立一批智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)；五是聯(lián)合地方各級部門，建成一批技術(shù)服務(wù)平臺；六是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)、社會的主體作用，依靠和發(fā)展一批新型經(jīng)營主體；七是開展生態(tài)環(huán)保技術(shù)革新，打造一批宜居鄉(xiāng)村；八是立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

問：探索農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制、新模式，需要通過打造產(chǎn)業(yè)科技化、人才專業(yè)化、生態(tài)綠色化的全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣來實現(xiàn)。那么，在推進(jìn)先行縣共建工作的過程中，需要注意哪些方面？

答：在推進(jìn)先行縣共建工作的過程中需要注意以下三個方面：

第一，把握“三個要義”?？h委縣政府的高度重視是基礎(chǔ)。目前的72個共建縣普遍發(fā)展環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)升級有基礎(chǔ)，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確?？h委縣政府特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須重視三農(nóng)工作，重視農(nóng)業(yè)科技工作并以先行縣作為重點推進(jìn)。對口技術(shù)單位主動支撐、積極行動是關(guān)鍵。目前，我們集合了8個部屬單位、23所共建大學(xué)、31個省級農(nóng)科院，共62個對口技術(shù)單位，大多與共建縣在一些領(lǐng)域已建立了初步的協(xié)作關(guān)系并有一定合作基礎(chǔ)。要在此基礎(chǔ)上與共建縣全面對接、深度合作。部省聯(lián)絡(luò)的協(xié)同支持是保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳要圍繞共同目標(biāo)，強(qiáng)化部省協(xié)同支持，并建立督促指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)。

第二，防止“四個傾向”。一是防止短期化傾向。先行縣堅持“先建后認(rèn)、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、穩(wěn)步推進(jìn)、動態(tài)管理”的原則推進(jìn)，共建是長期過程，要防止部署完成就丟在一旁。二是防止項目化傾向。共建工作不是建設(shè)項目，實施內(nèi)容包括科技、人才、生態(tài)、生產(chǎn)、機(jī)制等多方面的探索與提升，需要多方力量協(xié)同推進(jìn)。三是防止單一化傾向。不能僅僅局限于單一產(chǎn)業(yè)、停留于某個環(huán)節(jié)或依靠個別專家或團(tuán)隊。要把共建工作與全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等活動有機(jī)結(jié)合，科學(xué)謀劃、一體推進(jìn)。四是防止平?；瘍A向。先行縣不是單一工作的集合，不能遵循常規(guī)套路，不能囿于固有經(jīng)驗，要加強(qiáng)規(guī)劃謀劃、過程管理和綜合考評。我們將嚴(yán)格考核、定期通報，力爭一年平穩(wěn)起步、三年初步見效、五年基本成型。

第三，建立“五有標(biāo)準(zhǔn)”。一要有共建規(guī)劃引領(lǐng)。要結(jié)合縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定共建規(guī)劃或方案，全面考慮科技支撐鄉(xiāng)村振興的切入點和發(fā)力點，盤活各方資源，找準(zhǔn)實現(xiàn)路徑，繪好發(fā)展藍(lán)圖。二要有優(yōu)質(zhì)主體帶動。要引進(jìn)、培育一批規(guī)?；诵凝堫^企業(yè)，建設(shè)一批科技含量高、展示效果好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地，培育一批留得住、用得上的管理干部隊伍、科技人才隊伍和高素質(zhì)農(nóng)民群體。三要有專門團(tuán)隊推進(jìn)。省廳、共建縣、對口技術(shù)單位都要有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專人負(fù)責(zé)，專門團(tuán)隊要落實責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、把握進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決共建工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。四要有專家團(tuán)隊聯(lián)合支撐。建立多學(xué)科、跨領(lǐng)域、由資深專家牽頭的聯(lián)合專家組，提供全程、全面的科技服務(wù)，避免由一個課題組甚至個別專家單打獨(dú)斗。五要有考核激勵機(jī)制。省廳、共建縣、對口技術(shù)單位都要建立考核評價機(jī)制，每年至少開展一次考核評估，對表現(xiàn)突出的單位、團(tuán)隊給予表揚(yáng)，在職務(wù)晉升、職稱評審、評優(yōu)評先等方面予以傾斜。先行縣共建工作開展兩年后，將啟動考評工作，分期、分批掛牌。

問：有什么保障措施推進(jìn)先行縣共建工作？

答：我們正在努力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的組織保障機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司已成立先行縣共建領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全國先行縣共建工作。省廳、縣（市）、對口技術(shù)單位都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)此項工作。各省廳負(fù)責(zé)同志要組織專題推進(jìn)。共建縣、對口技術(shù)單位要成立專門工作組，專人負(fù)責(zé)，專班推進(jìn)。

二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司每年將組織1次先行縣共建工作交流培訓(xùn)。目前司里已經(jīng)制定了分省包縣方案，設(shè)26個包縣聯(lián)絡(luò)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)，全司干部每人聯(lián)系1～3個縣。鼓勵對口技術(shù)單位選派業(yè)務(wù)骨干到共建縣掛職，派團(tuán)隊長駐指導(dǎo)。

三是加強(qiáng)政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將利用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資源向先行縣傾斜。同時，積極爭取增量資金投入，引導(dǎo)和帶動社會資本、金融資本等支持先行縣發(fā)展。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要積極創(chuàng)設(shè)政策、統(tǒng)籌項目，加大支持力度。共建縣要出臺專門政策，拿出專門資金支持。對口技術(shù)單位與共建縣要建立長期合作機(jī)制。

四是壓實各方責(zé)任。省廳統(tǒng)籌全省共建工作，建立定期會商協(xié)調(diào)機(jī)制，每年與對口技術(shù)單位、共建縣黨委政府至少會商兩次，深入一線調(diào)度督導(dǎo)工作。對口技術(shù)單位要整合項目、資金、人才資源，長期持續(xù)支持對口縣發(fā)展。共建縣要把共建工作納入本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府工作日程；把共建任務(wù)列入相關(guān)職能部門和人員考核范疇。我們將設(shè)定考核指標(biāo)，對72個縣及對口技術(shù)單位的工作進(jìn)行綜合評估。