四川省糧食和物資儲(chǔ)備局：堅(jiān)持問題導(dǎo)向 突出地方特色為守住管好“天府糧倉”提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

為認(rèn)真貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略，切實(shí)守住管好“天府糧倉”，2021年3月，出臺(tái)了四川歷史上第一部糧食安全地方性法規(guī)——《四川省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）?；仡櫋稐l例》的制定與出臺(tái)，更讓四川糧儲(chǔ)人體會(huì)到強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、突出問題導(dǎo)向是根本，強(qiáng)化合作意識(shí)、廣泛凝聚共識(shí)是保障，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、突出地方特色是關(guān)鍵。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、突出問題導(dǎo)向

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”等重要指示精神，四川省委、省政府發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，堅(jiān)持立法先行保障糧食安全，厲行法治破解糧食安全保障根本性、深層次矛盾和問題，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向。四川作為我國西部唯一的糧食主產(chǎn)省和消費(fèi)轉(zhuǎn)化大省，既要確保9000 多萬人口軍需民食，又要承擔(dān)西藏高原部隊(duì)的糧油供給，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。四川人增地減矛盾顯現(xiàn)，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，糧食生產(chǎn)受到剛性約束，消費(fèi)需求增加，工業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食數(shù)量和質(zhì)量要求越來越高，面臨產(chǎn)不足需、缺口較大等問題，亟需通過地方立法推動(dòng)相關(guān)問題的解決。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。為確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食供求平衡，糧食市場價(jià)格穩(wěn)定，糧食質(zhì)量符合國家規(guī)定，滿足人民生產(chǎn)生活對(duì)糧食的需求等目標(biāo)，需要通過立法固化制度，以條文落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全責(zé)任制，切實(shí)提高糧食安全保障能力。

二、強(qiáng)化合作意識(shí)、廣泛凝聚共識(shí)

為加快推進(jìn)四川省糧食安全保障立法，2019年，四川省政府將《條例》納入調(diào)研類立法計(jì)劃，2020年列入制定類立法重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)省委將《條例》列為2020年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)重要事項(xiàng)，科學(xué)謀劃、高位推動(dòng)；省人大相關(guān)專門委員會(huì)、省司法廳、省糧食和儲(chǔ)備局團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚力，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)清單；省級(jí)相關(guān)部門、各市（州）、基層糧食企業(yè)和社會(huì)各界密切關(guān)注、大力支持，積極建言獻(xiàn)策。在深入調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、立足實(shí)際、綜合研判，歷時(shí)18 個(gè)月出臺(tái)了《條例》，共同為四川省糧食安全保障有法可依求出了最大公約數(shù)、畫出了最大同心圓，實(shí)現(xiàn)四川省糧食安全保障從政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變，是四川扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任、深入推進(jìn)依法治省的生動(dòng)實(shí)踐。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、突出地方特色

在立法過程中，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，《條例》緊扣四川實(shí)際，在傳承中創(chuàng)新，在借鑒中突破，在銜接中修正，在壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任、加強(qiáng)國有糧食資產(chǎn)管理、愛糧節(jié)糧、儲(chǔ)備管理等方面體現(xiàn)了四川特色。

管理體制新拓展。《條例》明確，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告糧食安全保障工作，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府糧食安全政治責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上糧食行政主管部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，履行糧食流通領(lǐng)域國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，進(jìn)一步理順國有糧食資產(chǎn)管理體制。

管理制度新拓展?！稐l例》規(guī)定，建立儲(chǔ)備管理費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)糧食流通執(zhí)法能力建設(shè)，配備與工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法人員、設(shè)備，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，充實(shí)基層糧食執(zhí)法力量；開展糧食質(zhì)量安全檢查和監(jiān)測所需的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；糧食烘干、初加工用電、用氣執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、用氣價(jià)格政策；糧食儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)可以配套糧食加工車間，保證應(yīng)急加工需要。

監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任追究新拓展。明確支持和鼓勵(lì)各類組織開展糧食市場信息服務(wù)，提出了規(guī)范服務(wù)要求，禁止任何單位和個(gè)人編造、傳播虛假信息，擾亂市場秩序；設(shè)定承擔(dān)獨(dú)立審查和監(jiān)督職責(zé)的高級(jí)管理人員，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府糧食儲(chǔ)備日常監(jiān)管，確保關(guān)口前移，堵塞漏洞。同時(shí)，還明確了愛糧節(jié)糧責(zé)任，專門就節(jié)約糧食、愛惜糧食，對(duì)地方政府、糧食生產(chǎn)和經(jīng)營者、餐飲企業(yè)和集中用餐單位食堂、公民個(gè)人及新聞媒體等主體作出了相應(yīng)規(guī)定；明確在糧食購銷旺季、糧油應(yīng)急保供等特殊時(shí)期，公路和鐵路優(yōu)先保障糧食運(yùn)輸。