保障國(guó)家糧食安全的重大制度安排

習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全和提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》有關(guān)情況和社會(huì)關(guān)切問題回答了記者提問。

強(qiáng)化剛性節(jié)糧減損制度約束，保障國(guó)家糧食安全

記者：《方案》出臺(tái)有何背景和意義？

答：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷加大“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”工作力度，在節(jié)糧減損上取得積極成效。但要看到，我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損的任務(wù)仍相當(dāng)繁重，空間還很大。

當(dāng)前，我國(guó)糧食需求剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來越大。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，氣候變化影響日益加劇，保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定難度加大，全球?yàn)l臨嚴(yán)重糧食危機(jī)。

節(jié)糧減損有助于穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化糧食安全。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，每年全球糧食從生產(chǎn)到零售全環(huán)節(jié)損失約占世界糧食產(chǎn)量的14%?！斗桨浮诽岢?，要在全鏈條多環(huán)節(jié)開展節(jié)糧減損行動(dòng)，這相當(dāng)于增加了糧食有效供給的“無形良田”，為進(jìn)一步保障國(guó)家糧食安全開拓了重要途徑。

節(jié)糧減損有助于減排降碳，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。糧食產(chǎn)量的增加，離不開耕地、化肥、水資源等大量消耗。開展節(jié)糧減損，不僅可以節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，還能保護(hù)生態(tài)、減排降碳，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)糧減損有助于傳承傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。節(jié)約是永不過時(shí)的美德。節(jié)糧減損的社會(huì)影響面廣、牽動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要抓手，不僅對(duì)傳承中華民族的勤儉節(jié)約美德具有重要意義，還對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要導(dǎo)向作用。

記者：《方案》的目標(biāo)要求是什么？

答：結(jié)合“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，《方案》明確提出，到2025年，糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)糧減損舉措更加硬化實(shí)化細(xì)化，推動(dòng)節(jié)糧減損取得更加明顯成效，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系基本建立，常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制基本健全，“光盤行動(dòng)”深入開展，食品浪費(fèi)問題得到有效遏制，節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

強(qiáng)化節(jié)糧減損創(chuàng)新，構(gòu)建全鏈條減損體系

記者：《方案》制定了哪些創(chuàng)新性措施？

答：《方案》重點(diǎn)提出了全鏈條、行動(dòng)力和科技創(chuàng)新3個(gè)方面的創(chuàng)新性措施。

突出全鏈條，強(qiáng)化綜合施策。瞄準(zhǔn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)綜合施策，做好配套銜接。從生產(chǎn)源頭管控、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)減損、加工利用水平提升到遏制餐飲浪費(fèi)等方面作出系統(tǒng)安排，構(gòu)建了“產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)加消”全鏈條減損體系。

突出行動(dòng)力，強(qiáng)化執(zhí)行落地?！斗桨浮访鞔_了節(jié)糧減損的目標(biāo)，提出了一系列更加扎實(shí)的硬舉措和新任務(wù)，以開展糧食節(jié)約行動(dòng)的方式促進(jìn)節(jié)糧減損工作落實(shí)落細(xì)落地。

突出科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)減損?！斗桨浮穼ⅰ按罅ν七M(jìn)節(jié)糧減損科技創(chuàng)新”單獨(dú)列為一節(jié)，從生產(chǎn)技術(shù)支撐、儲(chǔ)運(yùn)減損關(guān)鍵技術(shù)提質(zhì)升級(jí)、糧食加工技術(shù)與裝備研發(fā)水平提升等方面部署了更加具體、更加細(xì)化的舉措，使節(jié)糧減損工作有了更加堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

記者：《方案》提出了哪些針對(duì)性舉措？

答：《方案》重點(diǎn)圍繞糧食損失浪費(fèi)的突出問題，提出了針對(duì)性舉措。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)播種粗放、收割機(jī)械精細(xì)化作業(yè)程度不夠、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套、農(nóng)機(jī)手操作不規(guī)范等問題，《方案》提出：一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用種，加快選育節(jié)種宜機(jī)品種，加大先進(jìn)適用精量播種機(jī)等研發(fā)推廣力度，集成推廣水稻工廠化集中育秧、玉米單粒精播、小麥精量半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)；二是要減少田間地頭收獲損耗，推進(jìn)糧食精細(xì)收獲，制定修訂水稻、玉米、小麥、大豆機(jī)收減損技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，提升應(yīng)急搶種搶收裝備和應(yīng)急服務(wù)供給能力，提高農(nóng)機(jī)手規(guī)范操作能力。

在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，針對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施老化陳舊、倉(cāng)容缺口大、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不足以及農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失大等問題，《方案》明確了3個(gè)方面的舉措：一要改善糧食產(chǎn)后烘干條件，將糧食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)產(chǎn)糧大縣推進(jìn)環(huán)保烘干設(shè)施應(yīng)用，并鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等為農(nóng)戶提供糧食烘干服務(wù)。二要支持引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，開展不同規(guī)模農(nóng)戶儲(chǔ)糧裝具選型及示范應(yīng)用。三要推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施節(jié)約減損，鼓勵(lì)開展綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)和綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，升級(jí)修繕老舊倉(cāng)房，推動(dòng)糧倉(cāng)設(shè)施分類分級(jí)和規(guī)范管理等。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，針對(duì)專業(yè)化糧食運(yùn)輸車輛裝備應(yīng)用不足、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸程度不高等問題，《方案》提出：一要完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭、散糧中轉(zhuǎn)及配套設(shè)施，發(fā)展糧食集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)。二要健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三要開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸服務(wù)體系，開展多式聯(lián)運(yùn)高效物流銜接技術(shù)示范。

在加工環(huán)節(jié)，針對(duì)糧食過度加工造成的出品率降低、營(yíng)養(yǎng)成分損失等問題，《方案》提出：一要提高糧油加工轉(zhuǎn)化率，如制定修訂口糧、食用油加工標(biāo)準(zhǔn)，提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平。二要加強(qiáng)飼料糧減量替代。三要加強(qiáng)糧食資源綜合利用，有效利用糧油加工副產(chǎn)物，生產(chǎn)食用產(chǎn)品、功能物質(zhì)及工業(yè)制品。

在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，針對(duì)商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食等領(lǐng)域浪費(fèi)問題，《方案》從餐飲行業(yè)、單位食堂、公務(wù)活動(dòng)、學(xué)校、家庭以及個(gè)人等不同環(huán)節(jié)、不同主體分別進(jìn)行制度規(guī)范約束，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)消費(fèi)理念，堅(jiān)決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

強(qiáng)化節(jié)糧減損社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方共識(shí)見行動(dòng)、見實(shí)效

記者：在有效遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)上，應(yīng)如何發(fā)力？

答：黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，出臺(tái)相關(guān)文件，開展“光盤行動(dòng)”，大力整治浪費(fèi)現(xiàn)象，“舌尖上的浪費(fèi)”現(xiàn)象有所改觀，群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。同時(shí)，一些地方餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，持續(xù)推進(jìn)制止餐飲浪費(fèi)工作仍需加強(qiáng)。

《方案》在《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地部署相關(guān)措施。加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理，完善餐飲行業(yè)反食品浪費(fèi)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，主動(dòng)提供“小份菜”“小份飯”等服務(wù)；落實(shí)單位食堂反食品浪費(fèi)管理責(zé)任，鼓勵(lì)采取預(yù)約用餐、按量配餐、小份供餐、按需補(bǔ)餐等方式，科學(xué)采購(gòu)和使用食材，抓好機(jī)關(guān)食堂用餐節(jié)約，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度；加強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)用餐節(jié)約，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐；建立健全學(xué)校餐飲節(jié)約管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)中小學(xué)、幼兒園集中用餐陪餐制度，培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)的良好飲食習(xí)慣；減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)，加強(qiáng)公眾營(yíng)養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)均衡、科學(xué)文明的飲食習(xí)慣；推進(jìn)廚余垃圾資源化利用，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、企業(yè)發(fā)行綠色債券等方式，支持廚余垃圾資源化利用和無害化處理，并引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。

記者：如何開展國(guó)際節(jié)糧減損合作？

答：糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題。作為發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)愿與世界各國(guó)通力合作，努力實(shí)現(xiàn)2030年減少糧食損失和浪費(fèi)的目標(biāo)，為維護(hù)世界糧食安全作出更大貢獻(xiàn)?！斗桨浮吩陂_展國(guó)際合作上作出具體安排。積極參加聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)、減少食物浪費(fèi)全球行動(dòng)等活動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)分享糧食減損經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)多雙邊渠道開展節(jié)糧減損聯(lián)合研究、技術(shù)示范和人員培訓(xùn)等合作交流；推動(dòng)國(guó)際糧食減損大會(huì)機(jī)制化。

記者：如何確保節(jié)糧減損落到實(shí)處、見到成效？

答：節(jié)糧減損，重在行動(dòng)?！斗桨浮窂慕M織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、評(píng)估機(jī)制、執(zhí)行監(jiān)管上作出系統(tǒng)部署，確保節(jié)糧減損落到實(shí)處、見到成效。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核，堅(jiān)持黨政同責(zé)。各牽頭部門要結(jié)合自身職責(zé)，提出年度節(jié)糧減損目標(biāo)任務(wù)和落實(shí)措施。

要完善制度標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化依法管糧節(jié)糧，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，制定糧食安全保障法，構(gòu)建符合節(jié)糧減損要求的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)糧食節(jié)約的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

要建立調(diào)查評(píng)估機(jī)制。探索糧食損失浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估方法，建立糧食損失浪費(fèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立全鏈條糧食損失浪費(fèi)評(píng)估指標(biāo)體系，定期開展數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)估。

要加強(qiáng)監(jiān)督管理。研究建立減少糧食損耗浪費(fèi)的成效評(píng)估、通報(bào)、獎(jiǎng)懲制度，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等相結(jié)合的監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用自查、抽查、核查等方式，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。