基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

王建祥

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)尤其重要。各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化政府職能，完善監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。本文分析了四川省眉山市東坡區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成效及面臨的新問(wèn)題，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：基層;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到位了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和政府的高度重視。近年來(lái)，四川省眉山市東坡區(qū)以創(chuàng)建“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)”為契機(jī)，全面推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管、檢測(cè)、追溯、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等為主要內(nèi)容的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理與檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，并確保體系高效運(yùn)行，切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

1 建設(shè)成效

政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測(cè)全覆蓋”的工作機(jī)制，健全“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問(wèn)責(zé)全過(guò)程”的責(zé)任體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、綜合執(zhí)法三大體系。

1.1 建立健全監(jiān)管體系

全面、全域創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管示范縣以來(lái)，通過(guò)落實(shí)“黨政同責(zé)”、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、信息發(fā)布等監(jiān)管舉措，東坡區(qū)軟、硬件設(shè)施明顯改善，監(jiān)管能力得到提升，建成“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的工作平臺(tái)。農(nóng)、畜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管步入常態(tài)化、制度化、合理化軌道，確保全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于可控可溯狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的常態(tài)化、規(guī)范化、全程化監(jiān)管。

2018年起東坡區(qū)政府每年安排100萬(wàn)元資金用于保障全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與品牌培育股牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，落實(shí)崗位及人員;230余個(gè)涉農(nóng)行政村配備質(zhì)量安全協(xié)管員，構(gòu)筑了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2020年建立了區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心。全區(qū)有764家家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全溯源系統(tǒng)，在部分合作社實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點(diǎn)。由原來(lái)只有生產(chǎn)環(huán)節(jié)可追溯，發(fā)展到從生產(chǎn)到收儲(chǔ)運(yùn)輸直至銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)全程可追溯。

大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)“三品一標(biāo)”建設(shè)，促進(jìn)品牌培育。2020年?yáng)|坡區(qū)認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”產(chǎn)品情況見(jiàn)表1。2020年開(kāi)始推廣試行使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。截止目前，全區(qū)共開(kāi)具各類(lèi)合格證2萬(wàn)余張，附帶合格證上市產(chǎn)品近9千t。

1.2 強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系

東坡區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站于2014年1月建成并開(kāi)始運(yùn)行。2019年機(jī)構(gòu)改革區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站整合為農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心，并于2020年10月通過(guò)“雙認(rèn)證”評(píng)審。區(qū)檢測(cè)中心開(kāi)展農(nóng)藥殘留和重金屬定量分析檢測(cè)工作，每年承擔(dān)省、市定量檢測(cè)任務(wù)645個(gè)樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)中心新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)室13個(gè)。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（掛牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站）和部分示范性新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配置檢測(cè)農(nóng)（畜）產(chǎn)品農(nóng)（獸）殘速測(cè)儀器。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站每年速檢任務(wù)320個(gè)樣。健全了以區(qū)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為支點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)農(nóng)畜水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

區(qū)檢測(cè)中心通過(guò)“雙認(rèn)證”評(píng)審前主要以速測(cè)為主，認(rèn)證后全部以定量檢測(cè)為主，近三年（2018～2020年）共抽檢農(nóng)產(chǎn)品1700余份樣品，合格率98%以上（表2）。全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展日常農(nóng)（獸）殘檢測(cè)，日常抽檢樣品達(dá)3000余個(gè)，合格率100%。中心城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)設(shè)立快檢室，開(kāi)展入市檢測(cè)10000余批次，合格率為100%。開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的監(jiān)督檢查。監(jiān)測(cè)畜產(chǎn)品“瘦肉精”每年8000余批次，監(jiān)測(cè)生鮮乳中三聚氰胺、黃曲霉素M1各70余批次，結(jié)果均為陰性。近三年省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)東坡區(qū)種植業(yè)、畜禽蜂和水產(chǎn)品合格率98%以上（表2），總體趨勢(shì)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

1.3 健全執(zhí)法體系

東坡區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)自1998年批準(zhǔn)成立，2015年4月經(jīng)農(nóng)業(yè)部命名為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。2020年農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法、植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，成立四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主線(xiàn)，以農(nóng)資打假為重點(diǎn)，建立備案制度、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度、開(kāi)展常態(tài)化整治行動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等措施，進(jìn)一步健全執(zhí)法檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托項(xiàng)目建設(shè)不斷優(yōu)化執(zhí)法取證設(shè)備，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓案件查處，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年以來(lái)共出動(dòng)人員300余人次，檢查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位600余家次，立案查處違法違規(guī)案件共5起，涉農(nóng)資總數(shù)量約3600多kg，涉案總金額52余萬(wàn)元，違規(guī)查處率達(dá)100%，調(diào)解農(nóng)資糾紛共16件。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層監(jiān)管人員流動(dòng)頻繁

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍業(yè)務(wù)工作繁雜，各類(lèi)工作交叉，監(jiān)管業(yè)務(wù)方面精力有限，監(jiān)管人員流動(dòng)頻繁。

2.2 專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)室雖然配備了快速檢測(cè)儀器，但專(zhuān)業(yè)檢測(cè)人員不足，檢測(cè)人員技術(shù)能力不高，存在諸多問(wèn)題，難以滿(mǎn)足日常的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)任務(wù)。

2.3 追溯系統(tǒng)的應(yīng)用有待加強(qiáng)，范圍有待擴(kuò)大

目前已建成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)處于示范建設(shè)階段，企業(yè)熱心度不大。生產(chǎn)記錄、進(jìn)銷(xiāo)貨記錄等環(huán)節(jié)的檔案資料不規(guī)范、不完善，管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不夠，需進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“三品”認(rèn)證積極性不高。

3 對(duì)策與建議

（1）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作力度，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作屬地管理責(zé)任落實(shí)，監(jiān)管力量配置下移，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員，充分發(fā)揮部門(mén)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)等作用。健全村級(jí)農(nóng)技推廣和質(zhì)量安全協(xié)管理網(wǎng)絡(luò)，村社設(shè)立兼職協(xié)管員，做好日常巡查、宣傳及信息傳達(dá)等工作。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和承諾制。

（2）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加大對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體四級(jí)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升檢測(cè)隊(duì)伍能力和整體素質(zhì)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測(cè);指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社配備快速檢測(cè)儀器，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測(cè)。

（3）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，添置調(diào)查取證設(shè)備，改進(jìn)執(zhí)法手段，增加執(zhí)法力量。主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、公安等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展定期監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法經(jīng)營(yíng)使用農(nóng)資、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志標(biāo)識(shí)等行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。督促農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，完善自律機(jī)制。規(guī)范發(fā)布違法違規(guī)單位和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，形成“誠(chéng)信受益，失信受制”的良好氛圍。

（4）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)品牌。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員誠(chéng)信守法意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能水平。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地或示范園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣普及，指導(dǎo)和督促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生產(chǎn)記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定。大力推廣綠色防控、測(cè)土配方等技術(shù)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。按照做大區(qū)域品牌、做強(qiáng)企業(yè)品牌的要求，積極培育和保護(hù)農(nóng)業(yè)品牌。加快“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，建立“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記、標(biāo)志使用等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，保持全國(guó)綠色食品原料蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。積極推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)包裝上市，支持設(shè)立名牌產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜或?qū)ｄN(xiāo)區(qū)。依法強(qiáng)化品牌監(jiān)管，建立退出機(jī)制，維護(hù)品牌形象。

（5）強(qiáng)化溯源管理，推行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和合格證制度。加大新型經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品追溯管理信息平臺(tái)范圍和數(shù)量，建立全區(qū)規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)要開(kāi)展自律性檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

參考文獻(xiàn)

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