論村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社的互補(bǔ)與協(xié)作

馬彥麗 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授

鑒于中國(guó)的城市化進(jìn)程和人地條件，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)將共同構(gòu)成中國(guó)的微觀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（這里把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)分為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的主體，前者主要指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，后者主要指農(nóng)民專業(yè)合作社）。村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)組織，可以為微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供組織化服務(wù)，這兩種組織，來(lái)歷不同、目標(biāo)不同、功能和定位不同，各有優(yōu)劣勢(shì)，有更多的機(jī)會(huì)互補(bǔ)與協(xié)作，而不是一個(gè)取代另一個(gè)。

一、村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的淵源、制度特征和功能定位

（一）村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的淵源和制度特征

村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社源自農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的部分，這一部分在實(shí)施家庭承包經(jīng)營(yíng)后在很大程度上被弱化了。2016 年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涵蓋的范圍主要包括資源型資產(chǎn)（主要是未承包到戶的部分）、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三部分，在清產(chǎn)核資、確定成員身份、股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，成立村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。

村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的優(yōu)勢(shì)在于可以低成本整合資源，缺點(diǎn)是難以克服“委托—代理”問(wèn)題。之所以能低成本整合資源，源于村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)和土地利用管理的主體，既是農(nóng)戶退出宅基地或承包地時(shí)的接收主體，也有能力在宅基地、農(nóng)用地和建設(shè)性用地之間調(diào)整土地的利用，還可以居間調(diào)整村民之間的土地互換。同時(shí)，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社代表全體成員的利益，可以較好地承接財(cái)政支農(nóng)政策。但在實(shí)踐中，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的“委托—代理”問(wèn)題十分嚴(yán)重。一些對(duì)于投資者所有企業(yè)有效的治理機(jī)制，對(duì)于村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社來(lái)講往往會(huì)失靈。例如，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社均等持股，沒(méi)有大股東，公司中的大股東治理機(jī)制就不存在了，理事會(huì)成員缺乏有效的激勵(lì)來(lái)盡責(zé)，成員存在普遍的搭便車(chē)現(xiàn)象。在講求公平和貢獻(xiàn)的組織中，管理層持股和薪酬制度往往無(wú)從談起，經(jīng)營(yíng)組織也常常處于固步自封。在這樣的制度下，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社在市場(chǎng)上是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的。實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)有辦企業(yè)的歷史（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份合作企業(yè)都有），但大多都不成功；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，共同勞動(dòng)、共同生產(chǎn)的集體經(jīng)營(yíng)模式也已經(jīng)被證明是失敗的。

（二）村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的主要定位在于資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

當(dāng)前，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)已完成了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社。在實(shí)踐中，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社自身往往沒(méi)有很好的發(fā)展項(xiàng)目，出租經(jīng)濟(jì)和入股經(jīng)濟(jì)成為主流，這是由其自身的弱點(diǎn)導(dǎo)致的。因此，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社是否可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上取決于其資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理水平的高低。筆者建議，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社可以重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是通過(guò)土地股份合作解決土地細(xì)碎化和拋荒問(wèn)題，引進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。需要注意的是，本文定義的土地股份合作社，是以農(nóng)戶自愿進(jìn)入和退出為前提、以土地入股為核心、以市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的用地機(jī)制為特征的土地股份合作制，是一種土地交易裝置，而不是直接組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這類(lèi)土地股份合作社可以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)點(diǎn)在于其可以更低的成本提供資源的整合服務(wù)，通過(guò)資源整合，可以引進(jìn)專業(yè)的、更有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體。這類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體可以是外來(lái)的，也可以是村莊內(nèi)部的專業(yè)農(nóng)戶。二是承接政府的農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目。近些年，政府針對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策很多，但是單個(gè)農(nóng)戶往往無(wú)法對(duì)接，補(bǔ)貼農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，又常常出現(xiàn)補(bǔ)貼少數(shù)人的問(wèn)題（特別是在專業(yè)合作社異化明顯的情況下）。由村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社承接政府支農(nóng)項(xiàng)目，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施（如冷庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)或烘干設(shè)施、溫室大棚）建設(shè)等項(xiàng)目，可以藉由制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌配置資源，并使項(xiàng)目惠及更多農(nóng)戶。三是可以更好地響應(yīng)政府的農(nóng)業(yè)政策。通過(guò)統(tǒng)一整理的土地，可以在引進(jìn)經(jīng)營(yíng)者時(shí)限定用途，或者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商種植品種，以更好地響應(yīng)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，并讓經(jīng)營(yíng)者享受惠農(nóng)補(bǔ)貼。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的源起、優(yōu)勢(shì)和功能定位

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社源起

農(nóng)民專業(yè)合作社是改革開(kāi)放后適應(yīng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的需求，自發(fā)出現(xiàn)的促進(jìn)農(nóng)民組織化的經(jīng)濟(jì)組織（當(dāng)然離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)）。在這一點(diǎn)上，既要跟改革開(kāi)放前作為集體化工具的所謂初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社區(qū)別開(kāi)來(lái)，也要跟目前的村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社區(qū)分開(kāi)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。與村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社相比較，農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格開(kāi)放、完全自負(fù)盈虧，是市場(chǎng)導(dǎo)向的。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社更有動(dòng)力發(fā)現(xiàn)成員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的需求，并提供更好的服務(wù)。雖然與投資者所有的企業(yè)比較起來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社由于產(chǎn)權(quán)定義模糊而被認(rèn)為是高成本的組織，但是合作社在與農(nóng)戶的交易中由于利益一致而更有優(yōu)勢(shì)。因此，在某些領(lǐng)域，農(nóng)民專業(yè)合作社是有競(jìng)爭(zhēng)力的，國(guó)際農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展也驗(yàn)證了這一組織的生命力。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的功能在于為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)

在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的主要功能定位在以下幾個(gè)方面：在產(chǎn)前，通過(guò)投入品聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為成員爭(zhēng)取更好的價(jià)格，保障投入品的質(zhì)量；在產(chǎn)中，以更低的成本引進(jìn)和推廣技術(shù)，為農(nóng)戶提供機(jī)械化服務(wù)，通過(guò)推行生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化更好地保障產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化水平。在產(chǎn)后，為成員提供產(chǎn)品篩選、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等服務(wù)，幫助成員獲得更好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、更優(yōu)的銷(xiāo)售價(jià)格。有些合作社還通過(guò)創(chuàng)設(shè)品牌、申請(qǐng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、進(jìn)行產(chǎn)品深加工等，幫助成員實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)品增值。

三、結(jié)語(yǔ)

整體來(lái)看，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的優(yōu)勢(shì)在于資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)而不是具體的經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，二者之間的基本面是協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，在不同的環(huán)節(jié)為微觀主體提供不同的服務(wù)。村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展壯大不會(huì)影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展空間。當(dāng)前，村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展中的問(wèn)題主要在于定位不明確，一些地方在改革中沒(méi)有處理好管資產(chǎn)還是管經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，也沒(méi)有處理好村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。有的人認(rèn)為現(xiàn)在政府鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此農(nóng)民專業(yè)合作社的空間就會(huì)縮小，這是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題主要在于不夠規(guī)范，并不會(huì)因村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被取而代之。