天門市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

文/ 蔣勝雄

天門市地處江漢平原北部，是湖北省糧食生產(chǎn)大市，耕地面積 達(dá)222 萬(wàn) 畝。2018 年 底，天門市被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)首批30 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位之一。以此為契機(jī)，全市將合作社高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收致富的發(fā)力點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)、解決“誰(shuí)來(lái)種田”“田里種什么”等問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)。通過(guò)2 年努力，天門市現(xiàn)有各類合作社3114家，出資總額94.59 億元，流轉(zhuǎn)土地124 萬(wàn)畝，合作社成員8.1萬(wàn)戶，國(guó)家級(jí)示范社12 家，省級(jí)示范社30 家，市級(jí)示范社201家。農(nóng)民合作社年報(bào)公示率達(dá)88%，建有完備成員賬戶的合作社達(dá)89%，所有合作社基本實(shí)現(xiàn)了民主管理、社務(wù)公開，依照章程進(jìn)行了盈余分配，內(nèi)部管理能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

從規(guī)范提質(zhì)著手，推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是改變發(fā)展思路，引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年4月，市政府印發(fā)了《天門市2020年鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》（天政發(fā)〔2020〕7 號(hào)），制定并公布《高質(zhì)量合作社考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)》，將高質(zhì)量合作社建設(shè)以及市級(jí)示范社建設(shè)情況納入2020年全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核內(nèi)容，2020 年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)為高質(zhì)量合作社比例達(dá)33%，由以往考核數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量指標(biāo)，同步推進(jìn)高質(zhì)量合作社建設(shè)與“空殼社”清理整頓工作，計(jì)劃用3 年時(shí)間，將全市農(nóng)民合作社全面打造為高質(zhì)量合作社。二是開展代理記賬服務(wù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理水平。2019 年，天門市通過(guò)招投標(biāo)確定2 家代理記賬機(jī)構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供代理記賬服務(wù)，依托省農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng)，以示范社為重點(diǎn)為170 家合作社提供了免費(fèi)代理記賬2 年的服務(wù)，建立成員賬戶，明確記賬標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行代理記賬培訓(xùn)，并要求代理記賬機(jī)構(gòu)在免費(fèi)代理記賬期間，無(wú)償為合作社解答財(cái)務(wù)管理方面的疑問(wèn)，幫助合作社學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，2 年后力求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)自我管理，對(duì)沒有能力自行記賬的合作社，將以2000 元/ 年的價(jià)格繼續(xù)由代理記賬機(jī)構(gòu)實(shí)行代理記賬。

從加大扶持著手，助力合作社做大做強(qiáng)。一是開展項(xiàng)目扶持。對(duì)合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予項(xiàng)目扶持，引導(dǎo)強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，提升生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益。2019年，對(duì)12 家合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷藏庫(kù)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)120 萬(wàn)元；2020 年，對(duì)11 家合作社在農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)470 萬(wàn)元。二是加大財(cái)政扶持。市政府每年出臺(tái)政策文件，對(duì)符合條件的合作社給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2019 年，對(duì)21 家合作社在新建鋼構(gòu)大棚、推進(jìn)品牌戰(zhàn)略、鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)以及參加各類展會(huì)等方面給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，其中3 家合作社新建鋼構(gòu)大棚按照投資總額的30% 進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，18 家合作社獎(jiǎng)補(bǔ)106.4 萬(wàn)元；2020 年，對(duì)合作社獲得綠色食品認(rèn)證以及參加各類展會(huì)等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，12 家合作社共獎(jiǎng)補(bǔ)27.2 萬(wàn)元。三是開展人才培訓(xùn)。2019 年6 月，天門市開展了金融服務(wù)民營(yíng)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接培訓(xùn)，幫助合作社理事長(zhǎng)了解貸款政策；9 月，開展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)，組織合作社理事長(zhǎng)學(xué)習(xí)社會(huì)化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；11 月，開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代理記賬培訓(xùn)，幫助合作社理事長(zhǎng)和管理人員掌握相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)。

從全面監(jiān)測(cè)著手，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。一是開展示范社監(jiān)測(cè)。通過(guò)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、銀保監(jiān)、供銷、經(jīng)管等部門協(xié)同會(huì)商，對(duì)全市市級(jí)及以上的示范社進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)了全市農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是開展清理整頓。通過(guò)全面摸排，清理出“空殼社”828家，其中38 家無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與，298 家無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，492 家因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)營(yíng)。天門市組織工作專班，明確部門職責(zé)，由市稅務(wù)局為“空殼社”統(tǒng)一開具清稅情況證明，市市場(chǎng)監(jiān)管局為“空殼社”注銷提供綠色通道，簡(jiǎn)化程序辦理，目前已注銷“空殼社”134 家，指導(dǎo)規(guī)范辦社394 家。

從政策推動(dòng)著手，拓展合作社經(jīng)營(yíng)理念。一是助推合作社開展品牌創(chuàng)建。市政府出臺(tái)《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對(duì)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品認(rèn)證的合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。2019年，全市6 家合作社通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)24 萬(wàn)元。全市共有13 家合作社獲得“兩品一標(biāo)”認(rèn)證，40 余家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是引導(dǎo)合作社發(fā)展“蝦稻共作”。市政府印發(fā)了《天門市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)新發(fā)展“蝦稻共作”達(dá)到一定連片面積且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民合作社給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年，全市“蝦稻共作”規(guī)模為20萬(wàn)畝，2019 年達(dá)30 萬(wàn)畝。三是鼓勵(lì)合作社發(fā)展電子商務(wù)。市政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)合作社發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)電子商務(wù)發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模的給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2019 年對(duì)2家合作社發(fā)展電子商務(wù)給予獎(jiǎng)勵(lì)10 萬(wàn)元。四是支持合作社發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)合作社發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。三軍菊花種植專業(yè)合作社現(xiàn)有溫室大棚170 余個(gè)、各類觀賞菊1000 多種，天門市將“中國(guó)天門（黃潭）鄉(xiāng)村文化旅游暨農(nóng)民豐收節(jié)”交由該社承辦，每年吸引游客10 多萬(wàn)人次到菊花園參觀、購(gòu)花、賞菊、游玩，2020 年全省秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也將該社作為實(shí)地參觀點(diǎn)。

從多方發(fā)力著手，解決合作社經(jīng)營(yíng)難題。一是解決融資難題。相關(guān)部門與金融部門合作，推出了助農(nóng)貸、扶貧貸、楚農(nóng)貸、抗疫貸等系列貸款產(chǎn)品，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)獲得貸款超過(guò)3 億元。二是緩解銷售困境。天門市與中國(guó)郵政集團(tuán)達(dá)成了促進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的戰(zhàn)略合作意向，依托中國(guó)郵政集團(tuán)的電商平臺(tái)和物流網(wǎng)絡(luò)，以“郵樂 網(wǎng)+郵 政+農(nóng) 民 合 作 社+農(nóng)戶”模式，通過(guò)“郵樂天門館”線上交易，“蔣場(chǎng)”菊花、“多寶”花生、“拖市”土豆、“石家河”大米等本地特色品牌農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)郵政渠道走向了全國(guó)各地。

從部門引導(dǎo)著手，增強(qiáng)合作社輻射帶動(dòng)力。一是社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展。組織農(nóng)民合作社在全市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，2019 年全市有51 家農(nóng)民合作社參與農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、低茬收割、秸稈離田利用、深耕深翻等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，獲得資金619.72 萬(wàn)元，服 務(wù) 農(nóng) 戶11732 戶。二 是產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)貧困戶脫貧。市政府印發(fā)《天門市2019 年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，整合資金650 萬(wàn)元，作為產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過(guò)吸納務(wù)工、訂單生產(chǎn)、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等方式帶動(dòng)貧困戶，提升貧困戶自我發(fā)展能力，拓寬貧困戶穩(wěn)定增收渠道。截至2020 年4 月，全市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的合作社達(dá)391 家，帶動(dòng)貧困戶4515 戶。三是金融支持帶動(dòng)貧困戶脫貧。天門市出臺(tái)政策，開展以“戶貸戶用、戶貸社管、6% 分紅、財(cái)政貼息”為核心的金融精準(zhǔn)扶貧信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧。目前，全市有67 家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，獲得財(cái)政貼息貸款共9310 萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶1862戶，貧困戶獲利558.6 萬(wàn)元。