林業(yè)植物新品種的保護策略

●盧 華（本溪市林業(yè)發(fā)展服務中心 遼寧 本溪 117000）

植物新品種是指人工培育的，或者新開發(fā)的野生品種。所謂植物新品種保護類似于著作權(quán)、商標或者專利等，為知識產(chǎn)權(quán)形式的保護，指育種單位、個人等擁有授權(quán)品種的獨占權(quán)，屬于激勵培育者的制度，有利于知識產(chǎn)權(quán)的保護。2016年頒發(fā)的《中華人民共和國種子法》，設置了專項林業(yè)植物新品種的保護內(nèi)容，將此項工作上升到立法層面上，對我國林業(yè)植物新品種的保護起到了促進作用，并為我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎。

1 林業(yè)新品種保護工作初見成效

1.1 林業(yè)新品種保護制度日益完善

按照我國植物新品種有關(guān)保護條例，國家林草局修訂了《中華人民共和國植物新品種保護條例》，并對其中制度加以完善，推進林業(yè)新品種電子申請，并對審查機制和流程加以完善。1999年，國家頒布了《林業(yè)植物新品種保護實施細則》，將林業(yè)歸入植物新品種保護范圍之內(nèi)。之后林業(yè)局頒發(fā)了和林業(yè)新品種保護有關(guān)的行政辦法、測試管理有關(guān)規(guī)定、新品種權(quán)申請和審查細則系列規(guī)章制度，對于林業(yè)新品種的保護工作加以規(guī)范。直至今日，我國共有206個植物品種保護名錄，最大限度滿足育種者以及新品種保護申請的相關(guān)需求。

1.2 申請和授權(quán)量不斷增加

加大了林業(yè)新品種的培育力度，并積極開展對品種保護的宣傳，指導林業(yè)科研機構(gòu)以及育種人員以積極的態(tài)度參與新品種保護申請，國家林草局持續(xù)提高品種授權(quán)的受理以及審核速度，提高新品種的申請以及授權(quán)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2018年末，林業(yè)局共受理新品種申請數(shù)量3 717件，并給予品種授權(quán)數(shù)量1 763件。特別是最近幾年，新品種的申請量以及授權(quán)量顯著提升。2018年，我國的林業(yè)植物的新品種申請量大于900件，而且授權(quán)數(shù)量達到405件。上述數(shù)據(jù)表明，植物新品種有關(guān)保護工作受到高度重視[1]。

1.3 測試體系不斷完善

當前，我國對于林業(yè)植物新品種的測試，主要目的是申請對保護植物新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性展開測試，按照測試結(jié)果，確認其是否屬于林業(yè)植物新品種，簡稱“DUS測試”，該測試體系的完善程度日益提升，同時，在植物新品種配套設施以及測試方面日益完善，建立測試中心1個、分中心5個、分子實驗室2個、專業(yè)測試站6個，完成林業(yè)測試相關(guān)指南編制共計147項，按照國家、行業(yè)等標準實行，有效保證新品種的審查以及授權(quán)質(zhì)量。與此同時，對于新品喬木類品種，如生長周期較長，且體型高大的樹種金葉水杉、花葉楸樹等，利用專業(yè)的測試機構(gòu)，結(jié)合專家審查等方式，完成審查工作，有效提升了新品種的保護與審查效率。

1.4 執(zhí)法力度增強

國家林業(yè)局對林業(yè)植物新品種的行政執(zhí)法提出了相應的管理辦法，為植物新品種假冒案件以及侵權(quán)案件提供有力依據(jù)，可在一定程度上維護林業(yè)植物新品種的市場秩序，特別是交易秩序。開展林業(yè)新品種的侵權(quán)事件打擊專項行動，行動主要針對林木與花卉交易會和博覽會等展開檢查，對于林業(yè)植物新品種的假冒行為以及侵權(quán)行為以高壓態(tài)勢集中打擊，并且針對牡丹、月季以及核桃等植物新品種建立了DNA數(shù)據(jù)庫，使用數(shù)據(jù)圖譜，展開執(zhí)法取證，為執(zhí)法過程提供有效技術(shù)支持。

2 林業(yè)新品種保護策略

2.1 提高林業(yè)部門重視程度

強化林業(yè)植物新品種的保護，有助于國家加快建設生態(tài)文明，能夠穩(wěn)定國家生態(tài)環(huán)境，同時也是林業(yè)轉(zhuǎn)型以及林業(yè)扶貧的重要途徑。因此，需要國家相關(guān)部門，特別是林業(yè)局等部門的高度重視，理清工作思路，制定高標準，扎實推進各項工作進程。具體思路如下：第一，修定《林業(yè)植物新品種的保護條例》，將林業(yè)實施制度、細則等逐漸完善；第二，完善林業(yè)植物系品種保護支撐體系，建設測試機構(gòu)，并合理布局，編制測試指南，打造已有品種數(shù)據(jù)庫；第三，搭建新品種授權(quán)信息服務和共享平臺，加速林業(yè)新品種的轉(zhuǎn)化和利用能力；第四，完善執(zhí)法體系，強化執(zhí)法力度，查處假冒授權(quán)和侵權(quán)等案件；第五，積極開展林、田、湖、草等系列修復工程，擴大國土的綠化面積，保護生物多樣性，高效治理流失的水土，并能起到防風固沙的作用，對于新品種實施保護[2]。

2.2 利用精準扶貧政策

精準扶貧為林業(yè)植物新品種的保護提供了良好途徑。當前，我國處于小康社會全面建成階段，精準扶貧屬于“三大攻堅”重要內(nèi)容之一。與此同時，隨著相關(guān)林業(yè)扶貧政策的相繼出臺，生態(tài)補償、國土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等脫貧計劃深入落實。鼓勵打造核桃、油茶等經(jīng)濟林，并發(fā)展以森林為主題的健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、特色花卉和鮮果、林下經(jīng)濟以及木本藥材多種富民特色產(chǎn)業(yè)，將我們的綠水青山打造成金山銀山，讓林業(yè)經(jīng)營者的收入不斷增加?？赏ㄟ^對優(yōu)良植物新品種的改造，為精準扶貧以及鄉(xiāng)村綠化提供支持，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

2.3 加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

林業(yè)升級與轉(zhuǎn)型也可作為植物新品種的重要保護措施之一。當前，我國林業(yè)處于轉(zhuǎn)型的重要時期，面臨著全新的發(fā)展機遇，因此，需要將科技在林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的引領作用體現(xiàn)出來，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。利用知識產(chǎn)權(quán)換代或升級，提高核心競爭力，加大對知識產(chǎn)權(quán)的利用，并科學配置多種資源，讓林業(yè)專利與植物新品種能夠直接轉(zhuǎn)化利用，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的帶動和引領作用，促使林木種苗等各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級，提高我國林業(yè)的核心競爭力，使植物新品種的保護走向綠色發(fā)展的道路。

2.4 推動林業(yè)科技創(chuàng)新

做好林業(yè)植物新品種保護工作，離不開林業(yè)科技創(chuàng)新力量的支持。創(chuàng)新為引領發(fā)展的首要動力，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟完全建立的戰(zhàn)略支撐。在林草業(yè)的培育方面，通過科技創(chuàng)新，可促使林業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展。重點在于林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)以及植物新品種的保護，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，使其致力于自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的研究，加速知識產(chǎn)權(quán)向成果轉(zhuǎn)化，為林業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定動力。

2.5 完善保護制度

當前，我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展面臨全新的形勢，植物新品種保護任務更加艱巨。在具體保護措施的運用方面，需要將知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新發(fā)展等戰(zhàn)略深入落實，持續(xù)完善植物新品種的法律保護。具體可從如下幾方面入手：第一，將植物新品種的保護制度加以完善，并修訂現(xiàn)有《林業(yè)植物新品種測試管理規(guī)定》《林業(yè)植物新品種保護行政執(zhí)法辦法》等保護條例，以林業(yè)的持續(xù)發(fā)展為目標制定實施細則，并完善配套制度；第二，加速植物新品種的電子化申請，使植物新品種保護的信息化水平更高。嚴格依照“放管服”多項改革要求，將審查機制不斷創(chuàng)新，優(yōu)化流程，提高植物新品種保護權(quán)審查效率；第三，結(jié)合植物新品種的保護，完善技術(shù)支撐，合理布局測試機構(gòu)，編制檢測指南，對已知品種保護數(shù)據(jù)庫進行完善，不斷提高植物新品種測試水平；第四，依托林業(yè)授權(quán)，搭建植物新品種信息共享平臺以及交易平臺，保證供應和需求相互對接，不斷提高植物新品種轉(zhuǎn)化水平以及運用能力；第五，完善植物新品種保護相關(guān)權(quán)力執(zhí)法體系，對于植物新品種產(chǎn)權(quán)以及假冒授權(quán)相關(guān)案件及時查處，維護相關(guān)人員合法權(quán)益[3]。

3 結(jié)語

總之，為落實中央提出的建設生態(tài)文明系列部署，結(jié)合山、水、林、湖、草等治理需求，并加大力度展開植物的新品種保護，建設美麗中國，可在現(xiàn)有管理工作的基礎之上，充分利用精準扶貧，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，并加強林業(yè)科技的創(chuàng)新，不斷完善植物新品種的保護制度，促使我國林業(yè)持續(xù)發(fā)展，夯實我國的生態(tài)基礎。