生物安全觀視野下我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂探討

楊開華 蔡宏圖

(攀枝花學(xué)院，攀枝花，617000)

1 生物安全觀與野生動(dòng)物保護(hù)法的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以后，以自然的傳染病威脅和惡意的生物恐怖主義威脅為主要內(nèi)容的生物安全威脅，不僅影響了國(guó)家安全，甚至成為影響全球安全的重大國(guó)際問題[1]。生物安全威脅是人類文明社會(huì)發(fā)展中遇到的超越國(guó)家地域范圍的內(nèi)源性、深層次的危機(jī)和挑戰(zhàn)，具有跨國(guó)性和不確定性、高難度防擴(kuò)散性和載體的復(fù)雜性等特征，要實(shí)現(xiàn)生物安全必須要滿足個(gè)人安全、國(guó)家安全與全球安全的統(tǒng)一性[2]。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，安全需求是人類滿足生理需求后的第一需求，安全在人類需求中具有不可替代的功能性地位。因此，加強(qiáng)生物安全立法，特別是加強(qiáng)與傳染病防控密切相關(guān)的野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂完善，保障公民身心健康和人類社會(huì)的安全穩(wěn)定，從源頭控制生物安全問題勢(shì)在必行。

我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1989年3月實(shí)施以來，共進(jìn)行了4次修訂。2021年的修訂確立了國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。將野生動(dòng)物的保護(hù)作為野生動(dòng)物保護(hù)法的主要目的，強(qiáng)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，進(jìn)一步評(píng)估與調(diào)整了野生動(dòng)物保護(hù)名錄，規(guī)范了野生動(dòng)物食用制度，增加了違法行為的情形，進(jìn)一步加大了法律責(zé)任[3]，對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物，維護(hù)生態(tài)平衡起到了積極的作用。但回避了部分野生動(dòng)物保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，依然存在一些制度性缺陷。比如對(duì)野生動(dòng)物資源普查和生物安全問題仍然沒有給予應(yīng)有的重視，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度沒有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)，公眾參與制度沒有受到重視[4]。

野生動(dòng)物保護(hù)法修訂實(shí)施后，相關(guān)學(xué)者對(duì)上述存在問題展開了進(jìn)一步研究，但從知網(wǎng)統(tǒng)計(jì)可知，直到2021年8月總共僅有47篇關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法的研究成果，主要集中在野生動(dòng)物保護(hù)法修訂、盜捕偷獵問題、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、非法野生動(dòng)物交易法律規(guī)制、野生動(dòng)物致人損害的國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任、野生動(dòng)物資源的刑法保護(hù)等問題。不管是研究成果的數(shù)量還是質(zhì)量都非常不足，特別是缺少?gòu)纳锇踩^的角度，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)在國(guó)家安全、生物安全中的地位和作用，存在問題和解決機(jī)制等問題的深層次研究。同時(shí)，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步伐的加快，因野生動(dòng)物保護(hù)不足引起的生物安全問題進(jìn)一步加劇，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法的理論研究迫在眉睫。筆者將從生物安全觀的角度，系統(tǒng)探討我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的深層次問題，以期為我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的繼續(xù)修訂完善提供理論支持，切實(shí)保障我國(guó)公民和國(guó)家的生物安全。

2 當(dāng)前我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的“健康”內(nèi)容缺陷

保障國(guó)民的身心健康，是我國(guó)政府的基本職責(zé)，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石。早在2009年，為了貫徹落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，我國(guó)衛(wèi)生部就提出了“健康中國(guó)2020”的健康發(fā)展戰(zhàn)略；2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”。要求完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的轉(zhuǎn)型，人民健康的迫切需要，對(duì)國(guó)家法律體系提出了新的需求，可縱觀我國(guó)與生態(tài)文明、健康發(fā)展聯(lián)系最為緊密的動(dòng)物保護(hù)法律體系，不管是立法的理念、立法目的、調(diào)整范圍、管理機(jī)制都還存在一定的局限性，與健康中國(guó)發(fā)展目標(biāo)需求相距甚遠(yuǎn)。

2.1 環(huán)境法治理念落后，健康保護(hù)內(nèi)容缺失

我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法，以維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡為立法理念，以保護(hù)野生動(dòng)物的多樣性作為立法基礎(chǔ)，重點(diǎn)在于保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。對(duì)于普通野生動(dòng)物，僅僅規(guī)定了出售、利用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明，對(duì)與人民“健康”息息相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)僅作了原則性安排，缺乏可操作性，對(duì)野生動(dòng)物的合理利用缺乏有效規(guī)制。單一的立法視角，狹窄的保護(hù)范圍，保護(hù)內(nèi)容的缺失，嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效力，制約了對(duì)野生動(dòng)物的法律保障。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。人們的物質(zhì)生活已經(jīng)轉(zhuǎn)向?qū)Ω邔哟巍⒏咂焚|(zhì)的健康生活的追求。為了滿足人們對(duì)美好生活的追求，我國(guó)政府提出了“健康中國(guó)”的健康發(fā)展戰(zhàn)略，將“健康強(qiáng)國(guó)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策擺在了國(guó)家發(fā)展中的顯著位置。為了保障國(guó)家健康發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，滿足人們對(duì)健康生活的追求，法律必須在制度上做出科學(xué)安排，形成對(duì)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的協(xié)同規(guī)制體系。很顯然，以保護(hù)生態(tài)平衡或生物多樣性為目標(biāo)的法律安排，已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展的需要，必須重新審視我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法的立法目的，完善法律內(nèi)容，適應(yīng)新時(shí)代健康發(fā)展的需要。

2.2 動(dòng)物保護(hù)立法分散，法律銜接不夠緊密

我國(guó)現(xiàn)有動(dòng)物保護(hù)法律體系主要分為兩大部分：野生動(dòng)物保護(hù)法律和一般動(dòng)物保護(hù)法律。保護(hù)野生動(dòng)物的法律主要有：《野生動(dòng)物保護(hù)法》《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等，保護(hù)范圍是珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。保護(hù)一般動(dòng)物的法律主要有：《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律，以及《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》等行政法規(guī)。保護(hù)范圍主要是實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、畜禽、寵物、娛樂動(dòng)物、流浪動(dòng)物等。從以上立法分析可見，我國(guó)目前關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法看似體系完整，數(shù)量眾多，實(shí)則是立法分散，宗旨各異、形式不統(tǒng)一，內(nèi)容難協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致生物多樣性保護(hù)和資源開發(fā)利用的矛盾難以調(diào)和，《環(huán)境保護(hù)法》中的“保護(hù)優(yōu)先原則”難以貫徹[6]。不僅增加了法律的執(zhí)法難度，還嚴(yán)重影響了法律的執(zhí)行效力，不利于動(dòng)物的有效保護(hù)和利用。

2.3 保護(hù)范圍比較狹窄，生物安全保障不足

首先是現(xiàn)行法律調(diào)整范圍較窄。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，我國(guó)保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。其他絕大多數(shù)野生動(dòng)物被排除在法律保護(hù)范圍之外。對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物的管理，野生動(dòng)物保護(hù)法僅原則性規(guī)定了利用的行政許可和收費(fèi)。

其次是保護(hù)的目的不科學(xué)?，F(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法主要是為了保護(hù)生物多樣性，對(duì)于其他非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，并未明確規(guī)定禁止食用，只要求提供合法來源證明和檢疫證明，但對(duì)檢驗(yàn)檢疫等內(nèi)容規(guī)定不夠詳盡，沒有規(guī)定野生動(dòng)物可利用的范圍、程序和安全保障，給這些非重點(diǎn)野生動(dòng)物及其制品的銷售、購(gòu)買和食用留下了“空間”，造成了法律監(jiān)管的真空領(lǐng)域。

再次是監(jiān)管程序設(shè)置有漏洞。缺乏對(duì)野生動(dòng)物合法利用的程序性規(guī)定，對(duì)動(dòng)物檢疫、衛(wèi)生保障等方面僅做了原則性規(guī)定，法律操作性不強(qiáng)。在野生動(dòng)物利用的利益鏈中，有的市場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商家利用馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證、狩獵證、生產(chǎn)專用標(biāo)識(shí)就可以對(duì)“野味”進(jìn)行有效“洗白”，將非法販賣合法化為養(yǎng)殖。由于法律規(guī)定的不嚴(yán)密，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中濫食和非法交易野生動(dòng)物現(xiàn)象嚴(yán)重，給野生動(dòng)物保護(hù)造成巨大壓力和漏洞，這也是造成生物安全問題嚴(yán)重的主要原因之一。

2.4 生物安全執(zhí)法不力，公民健康難以保障

首先是檢疫責(zé)任規(guī)定不科學(xué)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，野生動(dòng)物檢疫靠群眾自己申報(bào)。由于群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，申報(bào)程序不夠簡(jiǎn)化，野生動(dòng)物利用中申報(bào)動(dòng)物檢疫的極少；又由于對(duì)動(dòng)物的監(jiān)管溯源體系不夠系統(tǒng)科學(xué)，造成現(xiàn)實(shí)中難以區(qū)分合法和非法來源的野生動(dòng)物個(gè)體或制品，執(zhí)法人員只能根據(jù)許可證進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)許可證發(fā)放后很難進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致了市場(chǎng)監(jiān)管的嚴(yán)重缺位。

其次是法律責(zé)任規(guī)定不到位?，F(xiàn)行法律對(duì)非法捕殺、收購(gòu)野生動(dòng)物等違法行為的處罰較輕，對(duì)消費(fèi)者食用野生動(dòng)物的行為沒有規(guī)定，對(duì)濫食野生動(dòng)物的食客法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致我國(guó)野生動(dòng)物消費(fèi)長(zhǎng)盛不衰，屢禁不止，消費(fèi)價(jià)格不斷攀升，促使違法分子鋌而走險(xiǎn)，大肆捕殺銷售野生動(dòng)物。由于對(duì)違法行為的責(zé)任規(guī)定不明確，導(dǎo)致大量的公然銷售野生動(dòng)物及其制品卻無人監(jiān)管，甚至有人舉報(bào)也無人查處等現(xiàn)象。這是濫食和非法交易野生動(dòng)物最主要的原因，也是影響野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的最大障礙。

其三是情況復(fù)雜執(zhí)法難。由于我國(guó)毗鄰的國(guó)家較多，邊境線較長(zhǎng)，邊境口岸情況復(fù)雜，野生動(dòng)物外貿(mào)交易頻繁，造成我國(guó)執(zhí)法部門對(duì)野生動(dòng)物邊境貿(mào)易監(jiān)管不力，野生動(dòng)物違法交易行為屢禁不止，不僅對(duì)我國(guó)的生物多樣性構(gòu)成重大威脅，也嚴(yán)重威脅著我國(guó)的生態(tài)安全。

3 環(huán)保法治健康內(nèi)容缺失的原因

3.1 環(huán)境法治研究不足，環(huán)境問題認(rèn)識(shí)有偏差

近年來，我國(guó)對(duì)環(huán)境法治問題的研究成果頗豐，從早期借鑒國(guó)外研究方法和研究成果，傳播環(huán)境保護(hù)法治理念，到結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，研究我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題，我國(guó)的環(huán)境法治研究可謂碩果累累。但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)環(huán)境法治研究還有很多不足之處，研究方法不夠科學(xué)，多是實(shí)證研究、描述性研究，采用多種方法結(jié)合的綜合性研究較少；研究?jī)?nèi)容有重實(shí)踐輕理論的傾向，專家學(xué)者側(cè)重于實(shí)證問題研究，個(gè)案分析，研究集中在概念界定、資源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)和污染防控等方面，基礎(chǔ)理論研究程度偏低，特別是對(duì)生物安全問題研究不足，對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略問題缺失。由于對(duì)生態(tài)問題認(rèn)識(shí)不夠深入，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)法治的認(rèn)識(shí)還局限在保護(hù)“青山綠水”，防治環(huán)境污染和生態(tài)修復(fù)層面，沒有認(rèn)識(shí)到生物安全可能給人類造成的巨大危害，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法內(nèi)容缺陷。

3.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，監(jiān)管職能交叉重疊

我國(guó)野生動(dòng)物監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、林草、海洋、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、海關(guān)等部門，涉及機(jī)構(gòu)龐雜、部門眾多。從職責(zé)分工來看，各部門之間的管理權(quán)限和職責(zé)分工存在一定的交叉、重疊甚至沖突現(xiàn)象。作為行政主管部門的林草、漁業(yè)部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門，對(duì)野生動(dòng)物交易的監(jiān)管職能劃分存在模糊不清的現(xiàn)象；中央和地方對(duì)野生動(dòng)物的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任存在不一致之處。

在野生動(dòng)物監(jiān)管執(zhí)法中，既涉及動(dòng)物的狩獵許可、貨物運(yùn)輸，還涉及衛(wèi)生檢疫、經(jīng)營(yíng)許可等不同環(huán)節(jié)，既涉及公安部門，還涉及運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)管，還有可能涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門。執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜，協(xié)調(diào)難度極大。既增加了執(zhí)法的難度，又增加了執(zhí)法成本，還有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租，形成有利大家爭(zhēng)，有事推諉扯皮的不利局面，影響了對(duì)野生動(dòng)物的有效管理。

3.3 生物安全教育缺失，公民健康意識(shí)不足

由于受中國(guó)傳統(tǒng)飲食文化的影響，中國(guó)人自古有追求山珍海味和信奉野生動(dòng)物“大補(bǔ)”的觀念，很多人至今對(duì)食用野生動(dòng)物趨之若鶩。由于對(duì)野生動(dòng)物研究不足，缺少野生動(dòng)物知識(shí)的宣傳教育，大多數(shù)中國(guó)人對(duì)野生動(dòng)物知之甚少。早在明代，醫(yī)學(xué)家李時(shí)珍在《本草綱目》中就記載，很多野生動(dòng)物的肉都有一定毒性甚至劇毒，食用會(huì)影響身體健康，還有很多野生動(dòng)物身上都存在不為人知的病毒，一旦防控不到位，就有可能引起傳染病的擴(kuò)散。這些都說明，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的研究，加強(qiáng)野生動(dòng)物知識(shí)的宣傳教育，才能有效遏制生物安全問題的頻發(fā)。

4 野生動(dòng)物保護(hù)法的修訂建議

4.1 優(yōu)化動(dòng)物保護(hù)法治理念，推動(dòng)法治健康化發(fā)展

首先，應(yīng)確立“普遍保護(hù)”的野生動(dòng)物法治理念。從生態(tài)學(xué)角度講，生態(tài)系統(tǒng)中的每一個(gè)組成部分，都有其特定的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)功能，每一種野生動(dòng)物物種在整個(gè)生態(tài)平衡中都發(fā)揮著不可替代的作用[7]。對(duì)其中的任一生態(tài)要素的不當(dāng)利用，都有可能影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，甚至造成嚴(yán)重的生物安全問題，給人類社會(huì)造成不可估量的災(zāi)難后果。因此，必須要調(diào)整現(xiàn)有的“重點(diǎn)”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一般保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合”原則。以保護(hù)野生動(dòng)物的生態(tài)價(jià)值作為立法基礎(chǔ)，在重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)普通野生動(dòng)物的保護(hù)。通過擴(kuò)大保護(hù)范圍，更為有效地保護(hù)野生動(dòng)物，避免因野生動(dòng)物的不當(dāng)利用導(dǎo)致的大規(guī)模疫病傳播等問題。

其次，推動(dòng)野生動(dòng)物法治健康化發(fā)展。任何一種野生動(dòng)物都同時(shí)具有生態(tài)屬性和資源屬性。野生動(dòng)物物種除了具有維持生物多樣性的生態(tài)效益外，還是人類生存和發(fā)展的重要資源。野生動(dòng)植物是人類早期生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，今后仍將是人類生存和發(fā)展的重要資源保障，野生動(dòng)物種群的失衡將對(duì)人類造成不可估量的負(fù)面影響。野生動(dòng)物資源與其他的自然要素一樣，只有保護(hù)好才能很好地利用，只有合理地利用野生動(dòng)物資源，才能更好地保護(hù)好野生動(dòng)物資源。國(guó)際公約和國(guó)際慣例也沒有禁止利用野生動(dòng)物。因此，我們既要保護(hù)好也要利用好野生動(dòng)物資源。由于科學(xué)技術(shù)的落后和研究的不足，到目前為止，人類對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)還有很多空白和不足之處，野生動(dòng)物還有很多鮮為人知的地方，特別野生動(dòng)物可能帶來的生物安全問題。因此，對(duì)野生動(dòng)物一定要加強(qiáng)防范，要做到科學(xué)化、規(guī)范化保護(hù)，在保證生物安全、保障人類健康的前提下合理利用，防止濫食和非法交易野生動(dòng)植物。

保護(hù)野生動(dòng)物不是人類立法的最終目的。保護(hù)野生動(dòng)物是為了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)更加和諧，為了人類更好地生存和發(fā)展。因此，我們要在傳統(tǒng)“保護(hù)野生動(dòng)物”的基礎(chǔ)上，明確野生動(dòng)物保護(hù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)“生物安全和人類健康”，從保護(hù)人類健康的角度，重新審視野生動(dòng)物保護(hù)法的保護(hù)范圍、監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好野生動(dòng)物的保護(hù)和利用，立法在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的同時(shí)兼顧合理利用，同時(shí)要將公共健康、檢驗(yàn)檢疫的理念和要求納入動(dòng)物保護(hù)法的立法目的，平衡好保護(hù)與利用之間的辯證關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)法治的健康化發(fā)展。真正實(shí)現(xiàn)人民健康、國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

4.2 完善生物安全立法，夯實(shí)健康保障基礎(chǔ)

一是要明確保護(hù)對(duì)象。要遵循保護(hù)利用并重的立法理念，補(bǔ)充完善野生動(dòng)物保護(hù)名錄，進(jìn)一步明確野生動(dòng)物保護(hù)范圍。建議采取分級(jí)分類保護(hù)的原則，按照保護(hù)生物多樣性和保障生態(tài)安全的重要性程度，將野生動(dòng)物保護(hù)分成重點(diǎn)、一般和可食用3個(gè)層次。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，進(jìn)一步更新、完善保護(hù)名錄，繼續(xù)采取最嚴(yán)厲的保護(hù)措施；對(duì)一般保護(hù)野生動(dòng)物，明確保護(hù)的范圍和保護(hù)措施，積極進(jìn)行有效保護(hù)。

二是規(guī)范野生動(dòng)物的食用。對(duì)于經(jīng)過研究可放心食用的野生動(dòng)物，要明確規(guī)定可食用的物種清單、捕獵資質(zhì)、馴養(yǎng)條件、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、交易程序、衛(wèi)生監(jiān)管等條件和程序，明確監(jiān)管主體職責(zé)，進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，在保證群眾健康安全的前提下，規(guī)范化開展野生動(dòng)物的利用。通過規(guī)范化利用進(jìn)行有效的保護(hù)。

三是強(qiáng)化法律協(xié)調(diào)性。應(yīng)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)法與現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)法的銜接，還要注意與將要出臺(tái)的“自然保護(hù)地法”“國(guó)家公園法”等法規(guī)的銜接，避免野生動(dòng)物棲息地名錄、各類保護(hù)地名錄、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地之間的沖突，以及因此導(dǎo)致的部門職能交叉重疊、重復(fù)建設(shè)等問題。

4.3 構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物安全監(jiān)管

一是完善野生動(dòng)物監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。建立以屬地管轄為主，相關(guān)地協(xié)同配合的區(qū)域間監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，健全聯(lián)合或者協(xié)同執(zhí)法機(jī)制[8]。建立以市場(chǎng)監(jiān)管為中心，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。明確對(duì)野生動(dòng)物監(jiān)管以市場(chǎng)監(jiān)管部門為主體，林業(yè)、漁業(yè)、海關(guān)、環(huán)保等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。明確各地區(qū)、各部門的監(jiān)管協(xié)作職責(zé)，嚴(yán)格依法協(xié)同管理。

二是建立野生動(dòng)物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有信息資源平臺(tái)，不斷完善野生動(dòng)物種群、數(shù)量、功能、生活環(huán)境、疫情風(fēng)險(xiǎn)等方面的信息，構(gòu)建起各區(qū)域、各部門共享的野生動(dòng)物監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，提升疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面的能力，提升動(dòng)物生物安全的防控水平，提升生物安全治理能力。

三是完善公眾參與機(jī)制。實(shí)踐證明，廣泛而有效的公眾參與是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的根本力量[9]。應(yīng)建立保護(hù)野生動(dòng)物舉報(bào)公示獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)公眾提交的舉報(bào)信息，相關(guān)部門要立即登記并公示，嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)通報(bào)，不按規(guī)定執(zhí)行的追究相關(guān)部門和責(zé)任人責(zé)任。對(duì)如實(shí)舉報(bào)的公民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)好公民的隱私，調(diào)動(dòng)群眾參與保護(hù)野生動(dòng)物的積極性和主動(dòng)性。

四是完善環(huán)境公益訴訟制度。擴(kuò)大民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的范圍，允許公民個(gè)人對(duì)侵害野生動(dòng)物的違法行為提起環(huán)境公益訴訟，優(yōu)化訴訟程序，為民間組織和公民提起環(huán)境公益訴訟提供方便和法律保障。

五是建立生物安全首問責(zé)任制。對(duì)侵犯野生動(dòng)物的違法案件，由首先接觸案件的管理部門對(duì)整個(gè)案件負(fù)責(zé)查處，并將案件查處結(jié)果對(duì)社會(huì)通報(bào)，對(duì)亂作為、不作為和慢作為的執(zhí)法部門，嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.4 加大環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕生物安全風(fēng)險(xiǎn)

野生動(dòng)物保護(hù)立法很重要，但根本問題在執(zhí)法管理。要杜絕生物安全問題的再次發(fā)生，全面保護(hù)好公民健康權(quán)益，關(guān)鍵還要抓好環(huán)境執(zhí)法，加大對(duì)濫食和非法利用野生動(dòng)物行為的打擊力度。

一是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)明環(huán)境執(zhí)法。要建立地方政府及其相關(guān)部門野生動(dòng)物監(jiān)管責(zé)任清單，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)到位。一體化開展針對(duì)走私以及捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、食用野生動(dòng)物的監(jiān)管，加大對(duì)野生動(dòng)物監(jiān)管的執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，杜絕危害生物安全的違法行為。

二是要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)效。由于野生動(dòng)物市場(chǎng)隱蔽，交易量大，產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，牽涉部門廣，溝通不便、協(xié)調(diào)困難，僅靠某一個(gè)或幾個(gè)部門單打獨(dú)斗很難收到實(shí)效。應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施以市場(chǎng)監(jiān)管為中心、其他各部門協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)野生動(dòng)物的繁殖、捕獵、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、交易、食用以及走私等行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物重大疫病及動(dòng)物源性人畜共患疾病的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查濫食和非法銷售野生動(dòng)物及其制品的違法行為。

4.5 強(qiáng)化生物安全教育研究，強(qiáng)化公民生態(tài)健康意識(shí)

實(shí)現(xiàn)生物安全要求落實(shí)個(gè)人安全和國(guó)家安全的統(tǒng)一。當(dāng)前我國(guó)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，基本上位于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境美麗的“綠水青山”層面。生物安全問題的出現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)公民是一個(gè)全新的話題，雖然國(guó)家近年開展了系列生物安全知識(shí)普及教育，但是離保護(hù)生物安全還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要進(jìn)一步健全公民生物安全知識(shí)教育機(jī)制，完善公民生物安全教育內(nèi)容，倡導(dǎo)安全衛(wèi)生的健康飲食習(xí)慣，提升公眾主動(dòng)抵制食用野生動(dòng)物，積極與非法利用野生動(dòng)物行為作斗爭(zhēng)的生物安全法律意識(shí)。明確政府部門、學(xué)校、媒體和社會(huì)各界，加大對(duì)野生動(dòng)物生物安全知識(shí)的普及教育的責(zé)任，特別要加強(qiáng)公民對(duì)人與自然界關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物給人類造成的潛在危險(xiǎn)，提高保護(hù)野生動(dòng)物的自覺性，杜絕濫食和非法交易野生動(dòng)物的行為。

4.6 加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，構(gòu)建國(guó)際生物安全體系

生物恐怖或者惡性傳染病是對(duì)全人類的威脅。生物安全是一種綜合性和全球性的安全，是對(duì)國(guó)際安全的共同挑戰(zhàn)，需要人類命運(yùn)共同體間的相互合作與不斷創(chuàng)新，構(gòu)建全球生物安全體系。因此，法律要強(qiáng)化我國(guó)與國(guó)際間的交流與合作，支持對(duì)生物安全和食品健康問題的研究，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)物疫病防治技術(shù)，提升防御生物安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，提升國(guó)際生物安全保障能力，推動(dòng)國(guó)際生物安全治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

生物安全事關(guān)人民健康，事關(guān)國(guó)家安全，必須要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，完善生物安全監(jiān)管法治，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法健康化發(fā)展，加強(qiáng)動(dòng)物疫情防控工作，確保人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。