實施增收“四項計劃”促進農民富裕富足

□ 郭翔宇（東北農業(yè)大學）

進入“十四五”時期，在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎上，我國“三農”工作重點轉入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段。《決定》提出，要加快構建農民增收長效機制，促進農民富裕富足。

推進農民收入加快增長，盡快達到并努力超過全國平均水平

增加農民收入是“三農”工作的關鍵和中心任務；實現(xiàn)農民生活富裕，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本和主要目的。從我省農民收入水平及其變化來看，2016年我省農民收入開始低于全國平均水平，2020年我省農民人均可支配收入為16168元，比全國平均水平低963元，僅相當于浙江省的一半，在31個省份中排第18位，這與我省農業(yè)大省的地位極不相稱。因此，我省應該把增加農民收入作為全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化新突破的主要目標。《決定》明確提出，到2025年，我省農村居民人均可支配收入要達到全國平均水平以上。這是建成農業(yè)強省、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破最重要的綜合性數(shù)量指標。

大力拓寬農民增收渠道，不斷優(yōu)化農民收入結構

經過數(shù)據比對分析，我省農民收入在“十四五”期末要達到全國平均水平以上，需要在正常增長基礎上每年多增收200元。為此，《決定》提出，實施農民增收“四項計劃”，拓寬增收渠道，優(yōu)化收入結構。

一要實施脫貧攻堅成果鞏固拓展計劃，防止脫貧人口返貧?！稕Q定》提出，要扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實過渡期內“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。

二要實施鄉(xiāng)村產業(yè)富民計劃，鞏固提升農民經營性收入。在我省農民收入構成中，一直以經營性收入為主，2019年為7196元，占全部收入的48%，比全國平均水平多1436元，高12個百分點。這主要是由我省農業(yè)資源豐富和經營規(guī)模大決定的，在較長時間內依然是農民增收的主要來源?！稕Q定》提出，加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，切實把產業(yè)鏈主體留在縣域、把價值鏈增收主要留給農民。一方面，要提高農業(yè)生產經營集約化、規(guī)?；?、組織化水平，促進農業(yè)生產節(jié)本增效、農產品優(yōu)質優(yōu)價；另一方面，要大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)、農產品產地初加工、農業(yè)生產性服務業(yè)和農村生活性服務業(yè)。

三要實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持計劃，努力增加農民工資性收入。2019年，我省農民工資性收入3330元，僅相當于全國平均水平的一半；工資性收入占全部收入的比重為22.2%，比全國平均水平低18.9個百分點。我省農民工資性收入水平偏低，既是當前農民收入總體水平偏低的主要原因，又是今后加快農民收入增長的潛力所在和最大空間。針對這種狀況，《決定》提出，要改善農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推進農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)農民充分就業(yè)。一方面，進一步推進農村富余勞動力轉移就業(yè)，加快農村轉移人口市民化進程；另一方面，對于農村務農人員，幫助其充分利用農閑季節(jié)的剩余勞動時間，創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機會。

四要實施改革賦能增收計劃，增加農民財產性收入和轉移性收入。《決定》提出，加快推進農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，釋放改革紅利，促進農民增收。一方面，要深化農村土地制度改革，進一步激活土地要素，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，促進集體資產運營效益最大化，增加農民財產性收入；另一方面，要最大限度釋放惠農富農政策效應，穩(wěn)步提升農民轉移性收入。同時，要加快發(fā)展政策性農業(yè)保險，推動農業(yè)保險提標、擴面、增品，開展主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，防范、減輕農民因自然災害和市場風險而對收入的不利影響。

逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進城鄉(xiāng)居民收入均衡化

2020年，我省城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距縮小至1.92∶1，首次降至2∶1以下，且城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距也開始縮小。而全國的城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距為2.56∶1，絕對數(shù)差距還在逐年擴大，只是擴大的幅度和速度在減弱。需要辯證分析的是，我省城鄉(xiāng)居民收入差距小，主要原因不是農民收入高，而是城鎮(zhèn)居民收入低。2020年我省農民收入為全國平均水平的94.3%，而城鎮(zhèn)居民收入僅相當于全國平均水平的71%。如果我省城鎮(zhèn)居民收入也能達到全國平均水平的話，那么我省城鄉(xiāng)居民收入差距可能還會進一步擴大。因此，“十四五”時期，我省在加快農民增收的基礎上，一方面要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入的相對數(shù)差距，另一方面還要繼續(xù)縮小二者的絕對數(shù)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。