新形勢下高校黨建工作項目化管理的思考

馮柳

高校黨建工作以項目化管理是對高校黨建工作的重要創(chuàng)新，是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)特色活動的載體，黨建工作項目化管理使得高校黨建的具體工作得到進(jìn)一步落實和量化細(xì)化。在項目化管理過程中，本文針對各高校黨建工作項目化管理的現(xiàn)狀開展調(diào)研，并就基于項目化管理促進(jìn)高校的黨建工作更好的發(fā)展提出對策和建議

一、高校黨建項目化管理的必要性分析

1.高校黨建工作項目化管理是適應(yīng)新時代黨建工作改革創(chuàng)新的迫切要求。

進(jìn)入新時代高校黨建工作面臨的新形勢和新任務(wù)，就要求黨建工作圍繞高校立德樹人根本使命將“嚴(yán)緊硬”的態(tài)度向基層黨組織延伸。而高校基層黨組織中黨建工作中黨員積極性主動性不高，考核機(jī)制不完善以及黨建工作方法缺乏創(chuàng)新必將會影響高校整體黨建工作的質(zhì)量和效果，因此引入項目化管理有助于推動基層黨建工作的改革和創(chuàng)新，而且部分黨建工作具備了項目的要素和基本特征，因此決定了黨建工作可具有項目化管理的基本條件。

2.高校黨建工作項目化管理是充分整合資源、提升黨建工作效率的必然選擇。

項目管理經(jīng)歷長期的發(fā)展已經(jīng)形成一套成熟的系統(tǒng)，目前被各行各業(yè)所使用，而且項目化管理的開放性和實用性的特點和發(fā)展趨勢決定了黨建工作的項目化管理的可行性。隨著高校全面從嚴(yán)治黨工作的進(jìn)一步深入，以黨務(wù)部門成立各種臨時性的領(lǐng)導(dǎo)工作小組或者面臨為數(shù)不少的臨時性工作或任務(wù)，這些都符合項目的屬性，引用項目化管理可以達(dá)到很好的預(yù)期目的。再如在黨建工作項目化管理的溝通管理過程中既發(fā)揮了技術(shù)管理，有發(fā)揮了黨務(wù)部門資源有效管理的優(yōu)勢。

3.高校黨建工作項目化管理是基層黨組織黨建工作“虛”功“實”做的有效途徑。

項目化管理旨在以項目為載體，實現(xiàn)對黨建中的特定工作的規(guī)劃設(shè)計、過程管理、績效評價等目標(biāo)，有助于打破“圍繞黨建抓黨建”傳統(tǒng)上的“虛做”模式，以項目觀念圍繞學(xué)校的中心工作各領(lǐng)域，使基層黨組織和黨員依托項目實施統(tǒng)籌安排、分工明確，責(zé)任到人的運(yùn)行模式，達(dá)到提升黨建工作實效性的目的。其次，項目化管理有助于健全黨建工作的長效機(jī)制。通過項目化管理中的過程監(jiān)督和驗收考核等環(huán)節(jié)，改變基層黨組織黨建工作被動性強(qiáng)、實施情況差、執(zhí)行效果不明顯的局面，充分調(diào)動黨員參與活動的積極性，增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新性，提高組織生活質(zhì)量，提升黨員受教育效果。黨建工作項目化不僅僅是對項目立項、執(zhí)行、驗收等過程的管理，還是對項目本身的一種管理，并將項目管理內(nèi)化為組織管理思想和行為模式。

二、高校黨建項目化管理存在的問題

（一）工作模式不適應(yīng)新發(fā)展要求

一是項目組織架構(gòu)不夠完善。項目組織架構(gòu)是項目化管理的主體和核心，對項目化管理的成敗具有重要的作用。高校的組織架構(gòu)屬于傳統(tǒng)的“金字塔”結(jié)構(gòu)，具有層次多，各職能部門各自為戰(zhàn)，往往忽略項目的總體目標(biāo)。黨建項目化管理依據(jù)黨建項目的特點需要組織架構(gòu)具有管理層次少、信息傳遞快、執(zhí)行力強(qiáng)的特征。同時，因項目化管理一般為高校的黨委相關(guān)部門，其任務(wù)的臨時性通常由一支跨部門團(tuán)隊組建，會經(jīng)常發(fā)生協(xié)調(diào)配合上的問題，因此只有這些部門的“一把手”介入項目才能較好地達(dá)成目標(biāo)。其次，還存在“上大下小、頭重腳輕”的特征，即項目管理團(tuán)隊上的配置相對較強(qiáng)，級別高、人數(shù)多，而承擔(dān)項目具體工作的基礎(chǔ)黨組織力量相對薄弱。

二是管理組織形式不夠規(guī)范。目前高校黨建項目的組織管理形式以公平競爭、擇優(yōu)支持為主要形式。在自然科學(xué)類或人文社會學(xué)類研究項目中一般實行合同管理，通過項目合同建立起項目負(fù)責(zé)人與項目管理部門的契約，并對研究目標(biāo)任務(wù)、研究手段或方法、研究成果等進(jìn)行限制約定。但不少高校開展黨建項目化管理工作時，受經(jīng)費(fèi)支出渠道等條件的限制，存在無法制定完備的項目合同的現(xiàn)象，或直接以行政審批形式（申請書與立項通知）代替合同，導(dǎo)致黨建項目未能合理體現(xiàn)出合同雙方權(quán)利與義務(wù)的對等。因此，一方面導(dǎo)致高校黨建項目研究受管理者主觀因素影響較為嚴(yán)重，另一方面降低了項目的準(zhǔn)入門檻，容易導(dǎo)致課題設(shè)置不科學(xué)或者出現(xiàn)低水平重復(fù)。

（二）項目化管理的工作機(jī)制還不完善

一是評估機(jī)制形式化單一化。在項目的立項評審、中期檢查和結(jié)題驗收各階段過度依賴文字報告和匯報材料，缺乏系統(tǒng)的過程評價，因此評估過程中存在不全面、不科學(xué)的弊端。同時，在項目的評估過程中過于追求形式，造成許多可以解決的簡單問題浪費(fèi)了大量的人力物力資源。

二是指標(biāo)量化機(jī)制不完善。在項目的評估過程中，不同的高校為了突出科學(xué)性或多或少的建立起一些量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，但在具體的實際執(zhí)行過程中，由于量化的指標(biāo)不成熟不完善，造成評分的彈性空間大，專家組評分主觀性強(qiáng)，從而降低了項目評審工作的可操作性和公信度。

（三）項目化管理科學(xué)水平不高

一是人員專業(yè)化程度不夠。在調(diào)查研究的過程中發(fā)現(xiàn)，無論是項目負(fù)責(zé)人還是項目的管理者，以及大部分參與過黨建項目的工作人員缺乏項目化管理的相關(guān)知識。在項目實施狀況調(diào)查中，參與過黨建項目化管理的黨員干部近一半的人對項目化管理存在模糊認(rèn)識，缺乏專業(yè)化系統(tǒng)的培訓(xùn)經(jīng)歷，因而導(dǎo)致在推進(jìn)本單位本部門的項目過程中，從研究項目計劃制定到具體任務(wù)的分解等缺乏專業(yè)素養(yǎng)和必備的知識儲備，將會嚴(yán)重制約項目化管理水平的提升。

二是調(diào)查研究的重視程度不夠。在項目的執(zhí)行過程中，基層黨組織及有關(guān)責(zé)任部門在項目的工作中重視程度不夠、投入不足，或者存在項目責(zé)任人不愿或不會合理整合有效資源，在項目的完成過程中存在為了完成項目任務(wù)而完成相關(guān)任務(wù)，缺乏前瞻性和系統(tǒng)性研究，往往在項目專家組審查或成果評審時，依靠項目中的少量黨務(wù)工作人員進(jìn)行集中突擊，缺少重要的調(diào)查研究環(huán)節(jié)，或項目問題分析反饋，以及技術(shù)支持等方面的支持。

三、基于項目化管理促進(jìn)高校黨建工作的對策建議

（一）堅持基礎(chǔ)性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一，科學(xué)選題立項

一要廣泛調(diào)研，嚴(yán)格立項。扎實調(diào)研，科學(xué)謀劃項目。在征求高校各基層黨委、黨總支、直屬黨支部等意見的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞黨組織、黨員的核心，拓展思路、精心謀劃，并明確各基層黨組織每年至少實施2-3個項目，至少解決1-2個基層黨建問題。嚴(yán)格審批立項各個環(huán)節(jié)，是否找準(zhǔn)了制約黨建工作中的難題，是否圍繞學(xué)校工作中急需解決的、需要黨組織提供政治和組織保障的難點疑點，是否能使黨建項目有特色、有實效、有針對性。

二要統(tǒng)籌分類，精準(zhǔn)立項。堅持標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相統(tǒng)一，可將進(jìn)行項目化管理的黨建工作統(tǒng)籌劃分為創(chuàng)新型、基礎(chǔ)型兩種，并在項目化管理中區(qū)別實施計劃。對于常規(guī)性項目，建立一套完善的項目化管理體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行程序，保證按照項目化管理模式提升黨建工作效率;對于創(chuàng)新性項目，探索建立項目管理模式，針對一些黨建的難題、特色，打破固有的思想和思維模式，用創(chuàng)新的方式去推動黨建工作的發(fā)展，結(jié)合學(xué)校實際和專業(yè)實際，進(jìn)行充分挖掘和亮點提升，充分調(diào)動基層組織廣大黨員的積極主動和創(chuàng)造性，提高吸引力和感染力，提升工作實效性，形成一套創(chuàng)新的項目化管理模式。

（二）堅持規(guī)范性與長效性相統(tǒng)一，強(qiáng)化組織管理

一是建章立制，依規(guī)實施。建立健全黨建工作項目化管理的各項規(guī)章制度，涵蓋計劃與立項、組織與實施、驗收與評估、考核評議各個環(huán)節(jié)，為項目進(jìn)行提供長期管用、嚴(yán)格規(guī)范的政策依據(jù)，用制度管好人、管好經(jīng)費(fèi)，用制度約束項目、服務(wù)項目，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的研究亂象，促進(jìn)科研資源的合理配置和有效利用。

二是強(qiáng)化組織，有序推進(jìn)。明確黨建項目化管理的組織機(jī)構(gòu)，完善組織架構(gòu)，包括立項審批部門、監(jiān)督檢查部門、考核激勵部門、驗收評估部門等;組織專題培訓(xùn)、講座、報告等，培養(yǎng)黨建項目化管理人才，打造一支黨務(wù)隊伍，提高黨建項目工作能;強(qiáng)化項目工作指導(dǎo)，提高定期“跟蹤”檢查，“案例”剖析，針對性解決問題，確保項目立項落地。

（三）堅持理論性與實踐性相統(tǒng)一，積極評估推廣

一要動態(tài)管理，提升質(zhì)量。加大對黨建研究過程持續(xù)跟蹤、實時引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)管的力度，增強(qiáng)對黨建研究全方位、立體式、不間斷的過程管理。充分發(fā)揮高校人文社會科學(xué)優(yōu)勢，選聘、委派研究項目評審專家對項目研究進(jìn)行“化整為零”的階段審查，根據(jù)研究進(jìn)度表對每位課題組成員承擔(dān)的研究任務(wù)進(jìn)行階段性檢查。通過定期巡檢與典型抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正研究過程中存在的問題，防止“突擊式”研究，保證研究質(zhì)量和進(jìn)度。

二要量化考核，精準(zhǔn)評估。將“項目黨建”納入已有的年度黨建工作考核體系，對確立的每一個黨建項目都建立臺賬，實行全程監(jiān)督，確保項目不走過場。從立項、實施、推進(jìn)、總結(jié)全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保項目工程不走樣。確保項目要從實際從發(fā)，堅持實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，避免形式主義，確保黨建工作實效。定期檢查驗收，檢查項目目標(biāo)是否完成，是否有亮點，長效機(jī)制是否建立等等。