城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下基于人口遷移視角的重慶市農(nóng)村土地集約利用研究

張鵬輝

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局優(yōu)化和土地管理制度改革，大量人口遷移，給農(nóng)村土地集約利用帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。該研究將基礎(chǔ)理論和計(jì)量模型相結(jié)合，通過(guò)引入STIRPAT模型等，根據(jù)重慶市各區(qū)域人口增長(zhǎng)率及人口回流設(shè)置不同情景，深入探究人口流動(dòng)對(duì)宅基地、耕地及整體土地資源的影響。結(jié)果表明：重慶市未來(lái)10年農(nóng)村人口將繼續(xù)向中心城區(qū)集中，總?cè)丝诹髁靠蛇_(dá)到629～636萬(wàn)，對(duì)土地集約利用有影響的人口流量約399～486萬(wàn);未來(lái)農(nóng)村宅基地復(fù)墾潛力為12.34～12.80萬(wàn)hm2，可盤活資金3442～3571億元，實(shí)現(xiàn)土地增值1234～1280億元;預(yù)計(jì)到2030年，重慶市存在撂荒威脅的耕地面積將達(dá)到7.70～9.37萬(wàn)hm2。本地人口、遷移人口、人口密度對(duì)土地資源環(huán)境的影響較大，且有逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì);由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和工藝升級(jí)，對(duì)土地資源環(huán)境體現(xiàn)負(fù)向影響。

關(guān)鍵詞：人口遷移;土地集約節(jié)約利用;STIRPAT 模型;土地資源環(huán)境

中圖分類號(hào) F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）22-0138-06

Research on the Intensive Use of Rural Land in Chongqing under the Background of Urban and Rural Coordination： Based on the Perspective of Population Migration

ZHANG Penghui

（1Northwest Branch of Shaanxi Land Engineering Construction Group Co.， Ltd.， Yulin 719000， China）

Abstract： With the optimization of the spatial layout of economic development and the reform of the land management system， the migration of a large number of people has brought huge challenges to the intensive use of rural land. This paper combines basic theories and econometric models for research， and through the introduction of the STIRPAT model， set up different scenarios according to the population growth rate and population return in each region， in-depth exploration of the impact of population movement on homesteads， arable land and overall land resources. The results show that the rural population in Chongqing will continue to be concentrated in the central city in the next 10 years， and the total population flow can reach 6.29-6.36 million. The population flow that has an impact on the intensive use of land is about 3.99-4.86 million; the future potential of rural homestead reclamation is 12340-12800 hm2， which can revitalize the funds of 34.42-35.71 billion yuan， and realize land appreciation of 12.34-12.80 billion yuan; it is estimated that by 2030， the amount of cultivated land threatened by abandonment in Chongqing will reach 77000-93700 hm2. Local population， migrant population， and population density have a greater impact on land resources and environment， and there is a tendency to gradually increase; due to the optimization of industrial structure and technological upgrading， it has negative impacts on land resources and environment.

Key words： Population migration; Intensive and economical use of land; STIRPAT model; Land resources and environment

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的差距不斷加大[1]。城鄉(xiāng)二元體制的形成與城鄉(xiāng)要素的單項(xiàng)流動(dòng)存在密切的關(guān)系，城市要素資源密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，農(nóng)村要素資源密度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。由此，勞動(dòng)力、土地、資金在市場(chǎng)機(jī)制作用下持續(xù)從農(nóng)村流向城市，這種“尋優(yōu)原則”影響要素向城市加速匯聚，其后果必然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加劇[2-3]。因此，破除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本途徑應(yīng)是要素流動(dòng)。這里的“要素”不應(yīng)只是勞動(dòng)力、土地、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素，還包括社會(huì)保險(xiǎn)要素、權(quán)利要素（農(nóng)村土地的平等產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)戶籍平等權(quán)）等[4-5]。

從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)活動(dòng)空間模式的變遷[6]，在這些流動(dòng)的要素中，人口遷移對(duì)土地集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響最為深遠(yuǎn)。林李月[7]研究指出流動(dòng)人口就地、異地城鎮(zhèn)化漸成趨勢(shì)，加大了土地利用速度。首先，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市或城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)多，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村人口大量遷移的趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，可能導(dǎo)致耕地撂荒、農(nóng)村空心化等一系列土地低效利用問(wèn)題[8]。其次，人口遷移是土地流轉(zhuǎn)加速的催化劑。農(nóng)戶將土地流出的前置條件是其對(duì)耕地的依賴程度減弱，如果農(nóng)戶能夠在城市找到比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更有利的且穩(wěn)定的收入方式，那么將更愿意將土地流出。馬璇[9]等在南京的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分未遷入城鎮(zhèn)生活的居民都表示有遷居城鎮(zhèn)的意向，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);高鳳杰[10]等研究表明，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，具有顯著的推動(dòng)作用。所以說(shuō)，農(nóng)戶作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地集約利用的中樞決策者，其行為決策直接影響土地集約利用水平[11-12]。此外，人口遷移導(dǎo)致的土地低效利用潛在問(wèn)題也迫使各級(jí)政府出臺(tái)新的土地管理政策，以促進(jìn)土地的集約利用。

初期重慶市由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)用地需求也在逐步擴(kuò)大。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村而言，由于大量勞動(dòng)力外出務(wù)工、定居城鎮(zhèn)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的空心村，宅基地閑置浪費(fèi)和耕地拋荒現(xiàn)象，城鎮(zhèn)土地資源緊張與農(nóng)村土地粗放利用之間的矛盾越發(fā)凸顯。為此，本文通過(guò)對(duì)重慶市不同情景下的人口遷移進(jìn)行模擬，研究人口遷移對(duì)宅基地閑置和耕地撂荒的影響，有助于深化農(nóng)村集體土地制度改革，為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供有力支撐。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)概況 重慶市位于中國(guó)西南部、長(zhǎng)江上游地區(qū)，東經(jīng)105°11'～110°11'、北緯28°10'～32°13'，包含26個(gè)區(qū)、12個(gè)縣。地勢(shì)起伏大，層狀地貌分明，東南部地勢(shì)高;地貌類型多樣，以山地為主。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.8～18.7℃，年平均降雨量1038～1186mm，降水分配不均，降雨主要集中于夏季。重慶市用地類型主要以林地和耕地為主，林地主要集中分布在渝東北和渝東南，耕地主要分布在渝西和渝東北，主城及渝西建設(shè)用地面積比重較大。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 各類土地?cái)?shù)據(jù)來(lái)自土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2018年），人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)由實(shí)地調(diào)研獲得。

1.3 理論基礎(chǔ) 設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有3種生產(chǎn)要素組成：土地（T）、勞動(dòng)力（L）和其他生產(chǎn)要素集合體（S）。針對(duì)某一特定地塊，勞動(dòng)力僅指承包戶本戶擁有的勞動(dòng)力數(shù)量，其他生產(chǎn)要素集合體既包括該農(nóng)戶投入的化肥、農(nóng)藥等資本投入，也包括其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)包該地塊可能投入的勞動(dòng)力、資本等。勞動(dòng)力L和其他生產(chǎn)要素集合體S具有一定的替代關(guān)系（圖1），而土地作為沉沒(méi)成本無(wú)法節(jié)約。

M1和M2表示2種最大生產(chǎn)可能性曲線，由于無(wú)論是否達(dá)到最大生產(chǎn)可能性曲線土地成本都無(wú)法節(jié)約，因此，離生產(chǎn)可能性曲線越近，耕地集約利用度越高。假設(shè)初始狀態(tài)下，重慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合（L1、S1、T）達(dá)到最大生產(chǎn)可能性曲線M1。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷外遷，勞動(dòng)力投入由L1降低為L(zhǎng)2。如果其他生產(chǎn)要素依然保持S1，則耕地最大產(chǎn)出降低至M2，這表明耕地被低效利用。低效部分為圖中陰影部分，它與勞動(dòng)力外遷的量正相關(guān)。在生產(chǎn)理論中，L和S可以自由替代以達(dá)到最大產(chǎn)量。在土地利用中，兩者的替代關(guān)系受到土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶意愿和土地政策等諸多限制[13]。雖然某一農(nóng)戶將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，但其依然不放棄耕地的承包權(quán)，也不愿意將耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，那么其他生產(chǎn)要素集合體（S）就無(wú)法對(duì)勞動(dòng)力（L）形成替代關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致耕地的撂荒或低效利用。

1.4 STIRPAT模型 STIRPAT模型揭示了人口與資源之間的關(guān)系，是IPAT的修正模型，增加了隨機(jī)項(xiàng)，克服了籠統(tǒng)變量對(duì)模型結(jié)果的影響[14]。STIRPAT模型的基本公式為：

[lnIi=a+blnPi+clnAi+dlnTi+lnei] （1）

式中：I表示資源壓力，可用建設(shè)用地面積，生活垃圾產(chǎn)生量指標(biāo)表示;P表示人口因素，包含本地人口、遷移人口量;A表示財(cái)富，用人均GDP表示;T表示技術(shù)，科技支出占GDP比重（%）;i代表不同的觀測(cè)單元;a是模型系數(shù);b、c、d分別是人口因素、財(cái)富和技術(shù)等驅(qū)動(dòng)因素的指數(shù)，e為隨機(jī)影響因素。

1.5 人口遷移測(cè)算模型 主城區(qū)以及都市圈（“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈）人口增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率、市外人口回流將影響今后10年重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策取向。如果主城區(qū)、都市圈的人口保持高速增長(zhǎng)、市外人口回流量大，那么對(duì)于其他區(qū)縣的人口需求將會(huì)減弱。相反，如果主城區(qū)、都市圈人口自然增長(zhǎng)率慢、人口回流量小，政策激勵(lì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城出臺(tái)的概率將會(huì)增加。與此同時(shí)，農(nóng)村耕地撂荒、宅基地閑置的可能性也大大增加，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村土地集約利用形成脅迫。重慶市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口的城鎮(zhèn)化主要有以下7個(gè)部分構(gòu)成：①主城區(qū)農(nóng)業(yè)人口向主城區(qū)城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變;②都市圈農(nóng)業(yè)人口向主城區(qū)城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變;③都市圈農(nóng)業(yè)人口向都市圈城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變;④其他區(qū)縣的農(nóng)業(yè)人口向主城區(qū)城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變;⑤其他區(qū)縣的農(nóng)業(yè)人口向都市圈城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變;⑥其他區(qū)縣的農(nóng)村人口向本區(qū)主要城鎮(zhèn)集聚;⑦省外務(wù)工人口回流。人口類別與代碼如表1所示。

2030年重慶市主要人口遷移量測(cè)算模型如下：

W=W1+W2+W3+W4+W5+W6+W7+W8 （2）

W1=Wcr（2018）×（1+Rcr）9-（Wc（2030）-Wct（2030）） （3）

W2=Wct（2030）-Wct（2018）×（1+Rct）9-W1-W4-W7 （4）

W3=Wur（2018）×（1+Rur）9-（Wu（2030）-Wut（2030）） （5）

W4=Wct（2030）-Wct（2018）×（1+Rct）9-W1-W2-W7 （6）

W5=Wut（2030）-Wut（2018）×（1+Rut）9-W3-W8 （7）

W6=Wot（2030）-Wot（2018）×（1+Rot）9 （8）

本研究設(shè)定人口回流是戶籍人口由市外向主城區(qū)、都市圈的回流，因此，可認(rèn)為這部分人口遷移不會(huì)對(duì)農(nóng)村土地集約利用產(chǎn)生直接影響。對(duì)土地集約利用有影響的人口遷移主要包括W1、W2、W3、W3、W4、W5。

1.6 人口遷移對(duì)農(nóng)村土地集約利用影響的測(cè)算方法 本研究根據(jù)各區(qū)域人口增長(zhǎng)率及人口回流設(shè)置不同情景，以研究人口遷移對(duì)農(nóng)村宅基地和耕地的挑戰(zhàn)。

1.6.1 對(duì)農(nóng)村宅基地集約利用影響的測(cè)算方法 設(shè)定模型2018—2030年間，農(nóng)村宅基地保持不變。人口流出是其閑置的主要?jiǎng)右?。根?jù)張怡[15]對(duì)重慶市農(nóng)民工的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有26.5%的農(nóng)民工進(jìn)城落戶愿意放棄宅基地;根據(jù)陳霄[16]的調(diào)研，在重慶“兩翼地區(qū)”，49%的農(nóng)民具有宅基地退出意愿。根據(jù)實(shí)際情況及已有研究結(jié)果，將設(shè)置為30%。農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按照2007年頒布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB50188-2007）》規(guī)定的最大人均建設(shè)用地指標(biāo)為140m2，高于此標(biāo)準(zhǔn)的部分視為閑置。閑置潛力的測(cè)算公式為：

[Q2018=S2018P2018-140×P2018] （9）

[Q2030=140×ΔPn×δ] （10）

式中：Q2018、Q2030分別為2018、2030年農(nóng)村建設(shè)用地閑置潛力;S2018為2018年農(nóng)村居民點(diǎn)面積;P2018為2018年農(nóng)村戶籍人口;[?Pn]為不同情景下的農(nóng)村人口遷移量;[δ]為閑置系數(shù)。

1.6.2 對(duì)耕地集約利用影響的測(cè)算方法 耕地撂荒有明荒和暗荒2種類型，本研究主要探討明荒。根據(jù)雷錕[17]對(duì)酉陽(yáng)縣、巫山縣和武隆區(qū)的調(diào)研，耕地撂荒的占總數(shù)的55.69%;沒(méi)有耕地撂荒的農(nóng)戶占樣本戶數(shù)的44.31%。根據(jù)李贊紅[18]的研究，在高度兼業(yè)的農(nóng)戶中，有55.85%選擇耕地撂荒。根據(jù)楊玉竹[19]的研究，兼業(yè)的農(nóng)戶中77.08%選擇耕地流出。結(jié)合實(shí)地抽樣調(diào)查情況，本研究設(shè)定未來(lái)10年農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移至城市（城鎮(zhèn)）后，有70%的農(nóng)戶放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中約55%選擇耕地流轉(zhuǎn)，15%選擇耕地撂荒。因此，可設(shè)定2018—2030年間重慶市耕地?cái)?shù)量保持不變。潛在撂荒耕地的測(cè)算公式如下：

[Y2030=C2018P2030×ΔPn×] （11）

式中：Y2030為2030年潛在撂荒耕地;C2018為2018年耕地總面積;P2030為2018年農(nóng)業(yè)人口按5‰的自然增長(zhǎng)率繁衍的總?cè)丝?[?Pn]為不同情景下的農(nóng)村人口遷移量;為撂荒系數(shù)，為15%。

2 結(jié)果與分析

2.1 重慶市人口遷移情景 重慶市全市和都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈人口自然增長(zhǎng)率可為今后人口自然增長(zhǎng)提供參考。2013—2018年的自然增長(zhǎng)率如表2所示。據(jù)此，可設(shè)定人口自然增長(zhǎng)率和人口回流的3種情景。

重慶主城區(qū)2013—2018年人口自然增長(zhǎng)率依次為4.22‰、4.20‰、5.62‰、7.04‰、-2.49‰、6.09‰，平均水平為4.11‰。都市圈人口自然增長(zhǎng)率依次為3.73‰、3.17‰、3.17‰、5.19‰、-0.38‰、1.74‰，平均水平為2.77‰。據(jù)此，設(shè)定農(nóng)業(yè)人口高中低3種需求情景。情景①代表低農(nóng)村人口需求：Rct=Rcr=7.04‰（按主城區(qū)人口自然增率最高來(lái)測(cè)算），人口回流量150萬(wàn)（按2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)）;情景②代表中農(nóng)村人口需求：Rct=Rcr=4.11‰（按主城區(qū)近6年平均水平測(cè)算），人口回流量100萬(wàn);情景③代表高農(nóng)村人口需求：Rct=Rcr=-2.48‰（按主城區(qū)近6年最低水平測(cè)算），人口回流量50萬(wàn)。為簡(jiǎn)化研究，根據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒測(cè)算，2013—2018年重慶都市圈人口自然增長(zhǎng)率平均為2.77‰，Rur和Ror均取2.77‰，渝東北和渝東南2個(gè)地區(qū)人口自然增率分別為3.69‰、5.69‰，所以Rot和[Ror][Ror][Ror][Ror]均取5‰估算。

根據(jù)《重慶市人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，重慶市未來(lái)人口遷移發(fā)展趨勢(shì)為：2030年重慶市常住人口將達(dá)到3600萬(wàn)人，戶籍人口達(dá)到3600萬(wàn)人，其中常住人口城鎮(zhèn)化超過(guò)75%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)65%。主城區(qū)人口將達(dá)到1200萬(wàn)人，都市圈1500萬(wàn)人，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)700萬(wàn)人，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)200萬(wàn)人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，得到2030年重慶市3種不同情景下的人口遷移量，如表3所示。

由表3可知，重慶市人口城鎮(zhèn)化的主要組成部分為主城區(qū)、都市圈的城鎮(zhèn)人口，占總?cè)丝诹髁康?4.03%。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民將會(huì)遷移到城市，W1、W2、W4、W5均有不同程度的增加，主城區(qū)未來(lái)人口數(shù)量將會(huì)繼續(xù)提升。由于都市圈為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，距離主城區(qū)交通十分便捷，部分都市圈農(nóng)業(yè)人口會(huì)選擇去主城區(qū)，所以W3數(shù)量有所下降。主城區(qū)、都市圈外其他區(qū)縣內(nèi)部人口遷移總量約為109萬(wàn)，數(shù)量也較大。將人口回流量納入，預(yù)計(jì)未來(lái)10年，重慶市總?cè)丝诹髁考s為629～636萬(wàn)，而對(duì)土地集約利用有影響的人口流量約399～486萬(wàn)。

2.2 人口遷移對(duì)農(nóng)村宅基地集約利用影響 通過(guò)公式（4）計(jì)算2018年重慶市宅基地閑置潛力為10.76萬(wàn)hm2，根據(jù)未來(lái)10年人口遷移趨勢(shì)，計(jì)算情景①、情景②和情景③的農(nóng)村宅基地閑置潛力分別為1.68萬(wàn)hm2、1.86hm2和2.04萬(wàn)hm2。按公式計(jì)算各區(qū)縣潛在宅基地閑置（圖2），總體來(lái)看，如果重慶市農(nóng)村人均建設(shè)用地控制在140m2以內(nèi)，則未來(lái)3種人口遷移情景農(nóng)村宅基地總復(fù)墾潛力12.34～12.80萬(wàn)hm2。空間分布來(lái)看，開(kāi)州區(qū)、云陽(yáng)縣、巴南區(qū)等宅基地復(fù)墾潛力較大，主要分布于重慶市渝東北地區(qū);城口縣、忠縣及重慶市都市功能核心區(qū)復(fù)墾潛力較弱，與宅基地?cái)?shù)量基數(shù)少、城市發(fā)展速度與地形有關(guān)。

根據(jù)《重慶農(nóng)村土地交易所》公布的信息，2018年重慶農(nóng)村土地交易起始價(jià)格為279元/㎡，一般區(qū)縣地票土地增值接近100元/㎡。經(jīng)計(jì)算，預(yù)計(jì)未來(lái)10年人口遷移可向農(nóng)村盤活資金3442～3571億元;除去成本等，可實(shí)現(xiàn)土地增值1234～1280億元。針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下的巨量人口遷移所導(dǎo)致的農(nóng)村建設(shè)用地閑置，重慶市須從資金、技術(shù)和管理等多方面加以引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)閑置建設(shè)用地的復(fù)墾，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

2.3 人口遷移對(duì)耕地集約利用影響 根據(jù)研究前提和測(cè)算公式得到不同情景下的耕地潛在撂荒面積。在情景①狀態(tài)下將有7.70萬(wàn)hm2耕地存在撂荒威脅，情景②狀態(tài)下有8.54萬(wàn)hm2耕地存在撂荒威脅，情景③狀態(tài)下有9.37萬(wàn)hm2耕地存在撂荒威脅，耕地撂荒面積根據(jù)流動(dòng)人口的增加呈上升趨勢(shì)，可見(jiàn)人口會(huì)對(duì)耕地集約利用造成壓力，人口流動(dòng)對(duì)由人口遷移導(dǎo)致的耕地撂荒問(wèn)題必須引起高度重視。按公式計(jì)算得到各區(qū)縣潛在撂荒耕地（圖3），從空間分布上看，渝北區(qū)、巴南區(qū)、云陽(yáng)縣、開(kāi)縣、潼南區(qū)和大足區(qū)等耕地撂荒尤其值得關(guān)注。城口縣、忠縣、璧山縣等地耕地撂荒壓力較小。

2.4 人口遷移對(duì)城市土地資源環(huán)境的影響 本研究中，選取2008和2018年城市生活垃圾排放量和城市建設(shè)用地面積作為衡量城市土地資源環(huán)境的指標(biāo)，人口遷移對(duì)城市土地資源環(huán)境的影響結(jié)果見(jiàn)表4。

由表4可知：在人口因素中，本地人口仍是影響城市土地資源環(huán)境的主要因素，在2008年和2018年，均產(chǎn)生顯著的正向影響。本地人口每增加1%，對(duì)城市生活垃圾排放量和城市建設(shè)用地面積的影響分別增加0.06%、0.16%，變化較明顯。遷移人口規(guī)模對(duì)城市生活垃圾排放量和建設(shè)用地面積同樣具有顯著的正向影響，在2008年和2018年，每1%遷移人口對(duì)垃圾排放量和建設(shè)用地的影響分別增加0.08%、0.12%。由此可知，遷移人口對(duì)城市土地資源環(huán)境的影響雖不斷加強(qiáng)，但從整體來(lái)看，遷移人口的影響效應(yīng)相較于本地人口來(lái)說(shuō)相對(duì)較小。究其原因，遷移人口從總體上增加了城市內(nèi)生活、生產(chǎn)資源的消耗以及城市空間的占用等，但由于遷移人口生活消費(fèi)水平和對(duì)資源的占用能力相較于本地人口仍處于較低水平，產(chǎn)生的總體影響效應(yīng)也相對(duì)較小。

在2008年人口密度對(duì)城市生活垃圾排放量和城市建設(shè)用地面積影響都不顯著，到2018年顯著性增強(qiáng)，但是顯著性水平略有差異，分別為1%、10%。由此可知，當(dāng)城市內(nèi)單位面積上人口數(shù)量增加時(shí)，生活強(qiáng)度的變化產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量增多，對(duì)城市的土地資源環(huán)境產(chǎn)生壓力，但對(duì)增加建設(shè)用地面積等方面的產(chǎn)生的影響相對(duì)較小。在研究期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市生活垃圾排放量和城市建設(shè)用地面積都具有顯著的負(fù)向影響，原因在于隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化使工業(yè)結(jié)構(gòu)及用地需求更加合理規(guī)范化。

人均GDP和科技支出比重對(duì)土地資源環(huán)境的影響比較分散，僅在個(gè)別年份顯著，應(yīng)該與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)水平發(fā)展不均衡有關(guān)，在此不做過(guò)多介紹。

3 結(jié)論與討論

經(jīng)過(guò)人口模擬情景分析，未來(lái)10年，總?cè)丝诹髁靠蛇_(dá)629～636萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)向都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈和區(qū)域性中心城市集聚，對(duì)土地集約利用有影響的人口流量約399～486萬(wàn)，農(nóng)村人口的大量遷移對(duì)農(nóng)村土地集約利用構(gòu)成威脅。經(jīng)過(guò)調(diào)研及模型推算，3種人口遷移情境下，預(yù)計(jì)存在耕地撂荒7.70～9.37萬(wàn)hm2，人口遷移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城工作、落戶，由此引發(fā)的耕地撂荒問(wèn)題必須引起高度重視。對(duì)農(nóng)村宅基地的影響主要表現(xiàn)為隨著人口遷移，宅基地閑置面積增加，預(yù)計(jì)農(nóng)村宅基地總復(fù)墾潛力為12.34～12.8萬(wàn)hm2，可實(shí)現(xiàn)土地增值1234～1280億元。在人口遷移過(guò)程中，對(duì)土地資源環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生較為明顯的影響，本地人口對(duì)土地資源環(huán)境的影響大于遷移人口，人口密度對(duì)土地資源環(huán)境的影響逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)負(fù)向影響。

由此可以看出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，遷移人口將進(jìn)一步增多，遷移人口的消費(fèi)模式、水平等不斷向本地人口靠攏，重慶市農(nóng)村土地集約利用經(jīng)受巨大考驗(yàn)。為有效解決這一問(wèn)題，必須明確遷移人口產(chǎn)生的環(huán)境影響、對(duì)土地資源的影響以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理引導(dǎo)遷移人口的流向，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分抓住“先行先試”的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，在已有的如地票、土地整治、農(nóng)村新型聚居點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等土地集約節(jié)約利用政策上繼續(xù)探索，推動(dòng)重慶農(nóng)村土地集約利用工作的深入開(kāi)展，對(duì)于解決人口遷移下的耕地撂荒和宅基地閑置具有重要意義。

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（責(zé)編：張宏民）