池州市設(shè)施蔬菜發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

楊許琴

摘 要：該文介紹了池州市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了池州市設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件、效益以及存在的問題，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議，主要包括：合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、提高菜農(nóng)知識技能水平、完善行業(yè)組織、搭建信息共享平臺等。

關(guān)鍵詞：池州市;設(shè)施蔬菜;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;發(fā)展建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）22-0066-03

池州市位于安徽省南部，氣候溫暖，四季分明，雨量充足，光照充足，無霜期長，屬暖濕性亞熱帶季風氣候，是一個以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)市，2010年被評為國家級園林城市，也是全國第一個國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。由于較好的生態(tài)環(huán)境和政策引導，近年來設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平得到了顯著提高，已成為池州市農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

1 池州設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大 池州市自2004年以來，市政府每年安排“菜籃子工程”建設(shè)專項資金，用于扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜。在政策引領(lǐng)下，到2019年底，全市共建成設(shè)施蔬菜基地約1847hm2，其中大中棚680hm2、小拱棚1167hm2、連棟溫室大棚34.7hm2。建成年育苗300萬株以上的育苗基地4個，可年育苗1200萬株以上。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)充分發(fā)揮了“春提前、夏錯茬、秋延晚、冬生產(chǎn)”的作用，實現(xiàn)了全年連續(xù)供給。

1.2 生產(chǎn)能力、經(jīng)濟效益不斷提升 隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，設(shè)施蔬菜的產(chǎn)量、效益逐年增長，2020年池州市設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量12.72萬t、產(chǎn)值2.9億元。設(shè)施蔬菜供給能力不斷提高，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，對池州市種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整起到了有效的促進作用。

1.3 標準化水平不斷提高 為進一步提升池州市蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、設(shè)施化、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平，切實完善蔬菜質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高蔬菜的質(zhì)量安全水平、市場供應(yīng)水平和產(chǎn)業(yè)效益水平，池州市于2010—2018年成功創(chuàng)建了7個國家級蔬菜標準園、19個省級蔬菜標準園。通過蔬菜標準園的創(chuàng)建與示范帶動，全市標準園的蔬菜產(chǎn)量增加8%以上，輻射帶動種植面積達280hm2以上，輻射面積平均增產(chǎn)4%以上;標準園內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用量減少20%左右，主要蔬菜病蟲害減產(chǎn)率控制在15%以下。在市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量檢測中，標準園產(chǎn)品達到100%合格率。

2 效益分析

2.1 大戶帶小戶，共奔富裕路 受池州市“菜籃子”工程政策扶植力度的吸引，早期在外打工的農(nóng)戶以及部分外地農(nóng)戶紛紛投入池州市大棚蔬菜建設(shè)。經(jīng)歷幾年的發(fā)展，勤勞種植者獲得了一定的經(jīng)濟效益，漸漸成為種植主力軍。在他們的積極帶動下，周邊越來越多的農(nóng)戶加入進來，形成“大戶帶小戶，共奔富裕路”的格局。

2.2 為農(nóng)戶創(chuàng)收，吸收農(nóng)村剩余勞動力 參與鋼架大棚建設(shè)的農(nóng)戶較露天種植，在經(jīng)濟效益上具有明顯的優(yōu)勢。且種植形成一定規(guī)模的農(nóng)戶，常年雇傭一定數(shù)量的勞動力打理大棚田地，帶動了周邊剩余勞動力就業(yè)。

2.3 穩(wěn)定菜價，豐富市民的餐桌，提升居民幸福指數(shù) 池州市“菜籃子”工程的實施，有效地保證了池州市的蔬菜供給。通過項目資金的引導，更多的“平價菜”進入了市民的“菜籃子”。在市場競爭的機制下，市民具有更大的選擇空間，不再受時間、空間的局限。蔬菜屬于生活必需品、是直接影響居民幸福指數(shù)的重要指標。蔬菜價格穩(wěn)定以及品種的豐富，在一定程度上提升了池州市居民的幸福感。

3 設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中存在的問題

3.1 生產(chǎn)盲目性大 要豐富市民的“菜籃子”，需要先豐富農(nóng)戶的“菜園子”。據(jù)調(diào)查，由于大部分菜農(nóng)知識水平低，掌握信息不足，盲目跟從，這就決定了他們不能對市場各種信息作出有效的分析判斷，因此，他們會受價格導向而種植蔬菜，如果上一年度或上一茬某類蔬菜暢銷，今年就會大范圍的安排此類蔬菜的種植，最終導致本年度此類蔬菜供大于求，出現(xiàn)滯銷。而滯銷之后必然會降低菜農(nóng)種植積極性，影響其收入的穩(wěn)定增長。比如，因2015年度萵筍市場行情好，2016年農(nóng)戶普遍種植萵筍，而受省外調(diào)入的萵筍影響，本地市場萵筍已供大于求，種植萵筍的農(nóng)戶在批發(fā)市場的議價能力明顯處于劣勢，導致批發(fā)價格大幅度下降，最低時市場批發(fā)價僅0.7元/kg，造成農(nóng)戶采摘成本大于銷售收益，很多農(nóng)戶寧愿讓其爛在地里。

3.2 成本不斷攀升 近年來，隨著地租、勞動力成本的不斷上升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格也不斷上漲，且地力也正逐年衰退，種植成本越來越高，導致農(nóng)戶的經(jīng)營壓力越來越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多生銹的大棚薄膜毀損較嚴重，薄膜正常使用年限為2年，但由于鋼管生銹，薄膜在鐵銹上摩擦，容易破損，導致1年要換2次薄膜，增加了成本。

3.3 批發(fā)市場較少 目前，池州主城區(qū)只有一個杏花村批發(fā)市場，幾乎所有進入主城區(qū)的蔬菜都需要在這個市場進行交易，批發(fā)市場為菜農(nóng)及菜販提供交易平臺并收取攤位費和進門費。但畢竟攤位有限，很多散戶晚上7時左右就去批發(fā)市場，零星售賣，但菜販購買欲望并不強烈，而且攤位主到了之后還需讓位;一般晚上11時開始才是批發(fā)市場交易高峰期，很多菜農(nóng)要到凌晨1時甚至更晚才能將菜賣完，嚴重影響菜農(nóng)精力，影響第2天的工作效率。

3.4 應(yīng)對自然災(zāi)害的能力較弱 自然災(zāi)害對財產(chǎn)的損害較大，農(nóng)戶懼怕自然災(zāi)害，惡劣的自然環(huán)境對他們的破壞可能是致命性的。比如，2016年和2020年夏季的洪水使很多農(nóng)戶損失慘重。雖然種植農(nóng)戶可以購買保險，但目前我國針對自然災(zāi)害開發(fā)的保險產(chǎn)品品種有限，既有的自然災(zāi)害保險理賠標準又顯得過于嚴苛。對于受損種植大戶，雖然他們都已購買保險，但是賠付力度不夠，相對于損失，比例很小。也有部分種植戶存在僥幸心理，未購買保險。

3.5 不同規(guī)模之間存在較大差異

3.5.1 蔬菜種植大戶 （1）生產(chǎn)鏈條不健全：蔬菜種植大戶種植面積較大、產(chǎn)量大，如果生產(chǎn)安排不恰當，則缺乏消化滯銷的能力。（2）種植技術(shù)有待提高：蔬菜種植大戶在集中化生產(chǎn)上具有優(yōu)勢，但因種植技術(shù)、新品種引進及市場開發(fā)跟不上生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化成劣勢。據(jù)調(diào)查，蔬菜種植大戶鋼架大棚內(nèi)種植的蔬菜品種與散戶大致相同。（3）簡易大棚需改良：蔬菜種植大戶是供應(yīng)主城區(qū)市民蔬菜的主要力量，為了確保主城區(qū)蔬菜的供應(yīng)，種植大戶應(yīng)提高種植效率，豐富市民的“菜籃子”。就目前而言，連棟恒溫大棚較簡易大棚在土地使用效率、生產(chǎn)產(chǎn)量、季節(jié)供應(yīng)上都明顯處于優(yōu)勢地位。受訪大戶表示，連棟大棚效益是簡易大棚的3倍左右，能夠降本增效。

3.5.2 蔬菜種植散戶 種植散戶的問題主要集中在產(chǎn)與銷的不協(xié)調(diào)。他們種植的蔬菜產(chǎn)量較少，無法滿足大型商場集中采購的需求。因規(guī)模有限，許多農(nóng)戶采取街邊散賣的銷售方式，一方面菜價較低，另一方面又受菜市場及商超的沖擊。以石臺縣西坑組農(nóng)戶為例，他們每天很早就去縣城菜市場外面擺地攤零售蔬菜，的確很辛苦，同時又抱怨超市、菜市場不收購他們的蔬菜，而是從外地調(diào)撥;但菜販則表示，農(nóng)戶太零散，每家就幾十斤，他們沒有那么多的精力去挨家挨戶收購。

3.6 不同地區(qū)之間差異明顯

3.6.1 貴池區(qū)及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 池州市“菜籃子”工程的主體在貴池區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問題主要集中在種植安排的盲目性及隨之產(chǎn)生的滯銷問題。

3.6.2 石臺縣 石臺縣七井村位于海拔900m的高山上，由于獨特的氣候環(huán)境，主要種植高山蔬菜，集中在6—10月份上市，其生產(chǎn)的高山辣椒品質(zhì)高，走精品路線，比較受市場歡迎，經(jīng)過多年市場開拓，已形成穩(wěn)定的銷售渠道，在滿足市民需求的前提下，還外銷蕪湖、宣城、安慶等地精品超市。但高山惡劣的自然條件和灌溉水源的匱乏，已嚴重制約了高山蔬菜的發(fā)展。

4 對策建議

4.1 因地制宜，合理規(guī)劃，針對式補貼 在編制建設(shè)計劃時，應(yīng)考慮當?shù)貙嶋H條件，對地勢、水源等都應(yīng)有充分調(diào)研、論證，進行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)搭建大棚之后因地勢低洼而拆除的現(xiàn)象，提高“菜籃子”專項資金的引導作用，同時也降低了農(nóng)戶的種植成本，不應(yīng)盲目地為了享受補貼而建設(shè)。不同規(guī)模、不同地區(qū)的農(nóng)戶面臨的困難不盡相同，政府項目資金應(yīng)當更具針對性，幫助解決農(nóng)戶最迫切的困難。目前種植大戶簡易大棚已經(jīng)飽和，項目資金應(yīng)引導大戶更新簡易大棚，提高種植效率及土地使用效率，走可持續(xù)種植道路。針對散戶每家每戶產(chǎn)量較少而批發(fā)菜價又偏低的情況，項目資金應(yīng)發(fā)揮引導作用，減少菜農(nóng)與市民之間的中間環(huán)節(jié)，以節(jié)約不必要的成本，緩解菜農(nóng)的壓力。石臺縣七井村高山辣椒銷量較好，供不應(yīng)求，種植效益良好，農(nóng)戶種植積極性高。而受種植面積及水源制約等因素的影響，農(nóng)戶種植效益不能進一步提高，項目資金應(yīng)幫助解決農(nóng)戶這2個方面的問題。石臺縣西坑組農(nóng)戶各自為政，生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)較分散，可引導該組村民成立自己的行業(yè)組織，實現(xiàn)蔬菜的統(tǒng)一收購和銷售，創(chuàng)新銷售模式，增加議價能力。

4.2 提高菜農(nóng)知識技能水平，合理種植 農(nóng)戶的知識水平、技能水平嚴重影響著他們在農(nóng)業(yè)活動中的有效性及收益高低。以提高農(nóng)戶的專業(yè)知識以及相關(guān)基礎(chǔ)的經(jīng)濟知識，管理知識和技能水平來提高農(nóng)民準確分析市場現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)潛在市場風險，做出準確合理的種植決策的能力，避免由于自身信息掌握不夠，盲目跟從帶來的不必要的經(jīng)濟損失。政府可以在引導幫助在縣級建立一些農(nóng)民再教育知識技能提高的免費培訓組織，并派遣一些農(nóng)業(yè)專家經(jīng)常下鄉(xiāng)對菜農(nóng)農(nóng)業(yè)活動進行專業(yè)指導。

4.3 搭建信息共享平臺，科技興菜，促進技術(shù)交流 當前，蔬菜種植大部分仍然是一家一戶的分散經(jīng)營，農(nóng)戶不了解蔬菜行業(yè)生產(chǎn)與銷售的滯后性，容易造成盲目跟風，目前種植戶們更多的精力是投入在生產(chǎn)經(jīng)營上，絕大部分農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品信息反應(yīng)遲緩，市政府可引導建立一個連接供需雙方對接的平臺，引導協(xié)調(diào)農(nóng)戶的種植方向。而在種植面積達到一定規(guī)模后，應(yīng)加強種植的科技投入，積極引導農(nóng)戶進行新品種的培育、新技術(shù)的引進。池州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地對農(nóng)戶進行種植培訓，將先進的種植技術(shù)在農(nóng)戶之間推廣。對自主進行科技育菜并形成一定成果的農(nóng)戶給予資金支持。

4.4 延長種植產(chǎn)業(yè)鏈，加大對農(nóng)產(chǎn)品倉儲和深加工基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持 據(jù)調(diào)查，因為倉儲和深加工渠道不暢，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的收儲、加工消化能力不強，一些滯銷的蔬菜農(nóng)戶采取粗放式傾倒的處理方式。農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)后的自我倉儲消化能力較弱，銷售環(huán)節(jié)被動。各大產(chǎn)銷地批發(fā)市場在冷庫等倉儲設(shè)施投入上嚴重不足，直接后果是縮短了豐產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的存儲壽命，對生產(chǎn)經(jīng)營者造成一定的經(jīng)濟損失;同時，農(nóng)產(chǎn)品深加工能力弱，也是無法緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題之一。政府應(yīng)當發(fā)揮引導作用，在可行性研究的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大對農(nóng)產(chǎn)品倉儲和深加工基礎(chǔ)設(shè)施的政策支持，確保相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)滯銷后，政府有調(diào)控能力，可以調(diào)動倉儲和深加工設(shè)施緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷的困境，為農(nóng)戶尋找新的生鮮農(nóng)產(chǎn)品市場，提供時間差和其他途徑。

4.5 完善行業(yè)組織，增加菜農(nóng)話語權(quán) 政府可引導蔬菜種植農(nóng)戶完善自己的行業(yè)組織，利用通暢的信息協(xié)調(diào)機制控制盲目生產(chǎn)的風險，農(nóng)戶之間亦可交流生產(chǎn)經(jīng)驗，也易于政府的集中宣傳。避免“菜賤傷農(nóng)—減少種植—價格升高—擴大種植—菜賤傷農(nóng)”的惡性循環(huán)，同時也利于提高農(nóng)民的社會地位，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的弱勢地位，增加菜農(nóng)的話語權(quán)，保護農(nóng)民自己的權(quán)益。

4.6 實行銷售補貼，建立強有效的價格保護機制 給予菜農(nóng)種植前期的成本一定比例的補貼，以緩解菜農(nóng)因種植成本受物價上漲造成的不利影響。對不同品種的蔬菜制定相對應(yīng)的補償機制，引導農(nóng)戶種植品種多樣化，避免造成某一單一品種蔬菜種植數(shù)量超標，菜價下跌，而其他品種蔬菜種植數(shù)量較少，菜價偏高，不利于菜價穩(wěn)定。當某種菜價出現(xiàn)有下降的跡象時，政府可根據(jù)市場此種蔬菜的平均成本給那些因菜價下降而受到虧損的菜農(nóng)相對應(yīng)的補償。

（責編：張宏民）