基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)困境與對策研究

張懷芹

摘要：環(huán)境監(jiān)察是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵之一，但基層環(huán)境監(jiān)察工作仍然存在一定局限從而影響執(zhí)法力度和實(shí)際效果。基于此，本文通過對環(huán)境監(jiān)察工作困境的分析，提出了環(huán)境監(jiān)察開展對策。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)實(shí)困境;監(jiān)察對策;

引言：基層環(huán)境監(jiān)察是直接有效的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，在生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開工作，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措。但目前受到環(huán)境監(jiān)察任務(wù)繁重，執(zhí)法工具落后等影響，工作成效落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需改進(jìn)和完善。

一、基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)困境

（一）環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)及制度不夠完善

在不同地區(qū)環(huán)境監(jiān)察受重視程度不一致，如近幾年受霧霾天氣嚴(yán)重影響，京津冀等城市生態(tài)環(huán)境越來越受到重視，而其他很多城市只是雷聲大雨點(diǎn)小的走形式，在生態(tài)環(huán)境管理上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。同時環(huán)境監(jiān)管相關(guān)法律制度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未融合新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的污染問題，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依的局限，影響執(zhí)法工作開展。此外很多監(jiān)察人員對于新型產(chǎn)業(yè)疏于了解，不了解污染源，對一些監(jiān)管手段不靈活掌握，造成工作中發(fā)生疏漏。還有法律條款里對于實(shí)際污染細(xì)節(jié)有漏洞之處，如常見的異味擾民，而條款里對于現(xiàn)場確實(shí)有異味而又監(jiān)測不出超標(biāo)因子沒有明確規(guī)定以致無法實(shí)施環(huán)境執(zhí)法。又如有的重點(diǎn)污染企業(yè)為防止其偷排等污染行為要求其裝監(jiān)控來達(dá)到監(jiān)察目的，這個也視為法律欠缺條款之處。

（二）技術(shù)、設(shè)備雖有提高但仍不能滿足實(shí)際監(jiān)察需要

如今科技快速發(fā)展，越來越多先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備應(yīng)用于生產(chǎn)生活中。環(huán)境監(jiān)察工作信息化水平雖也有一定提高但仍不能滿足實(shí)際需要，如新推出的移動執(zhí)法軟件，程序內(nèi)容呆板不靈活，不能真正應(yīng)對實(shí)際監(jiān)察中的各種情況以達(dá)到上傳真實(shí)明朗的效果。又如查清污染源在設(shè)備建設(shè)上還不到位，實(shí)際監(jiān)察中經(jīng)常遇到空氣污染的案例，可到了現(xiàn)場靠鼻子聞都未必找到，尤其是味道沒有了更無處可尋了，這也是環(huán)境執(zhí)法中難以解決和困擾的問題。

（三）忽略合作監(jiān)察執(zhí)法及缺少鼓勵群眾參與監(jiān)督

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作雖然由監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)，但也需要得到公安、市場監(jiān)管等部門的支持和配合，才能推動工作的開展。但各部門配合不密切，缺乏協(xié)同配合機(jī)制，存在互相推脫、不配合的問題，造成環(huán)境監(jiān)察部門單打獨(dú)斗。群眾的力量不調(diào)動起來就常導(dǎo)致知而不報(bào)，而監(jiān)察部門查不到或拿人錢財(cái)放任不管

（四）監(jiān)察人員品德問題也是最主要的問題

德能兼?zhèn)?，德是人的靈魂主導(dǎo)人的行為，能力不足可以通過學(xué)習(xí)努力提高，但德缺失則如車無馬達(dá)，所以監(jiān)察人員德的提高最為緊要，而多年的實(shí)際工作中體會最深的就是監(jiān)察隊(duì)伍人員德不足！所以監(jiān)察工作一直處于上有政策下有失策之中！

二、基層環(huán)境監(jiān)察工作的開展對策

（一）完善監(jiān)管法律法規(guī)條例及相應(yīng)制度

在執(zhí)法工作中，合理分配監(jiān)察人員的決策權(quán)和執(zhí)法權(quán)，保證權(quán)責(zé)對應(yīng)，讓監(jiān)察人員明確自身工作職責(zé)，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)制度，按照規(guī)范流程執(zhí)法。定期反饋監(jiān)察案例至立法部門，不斷完善相關(guān)法律，針對法律法規(guī)條例存在的漏洞予以完善，如現(xiàn)場有異味又監(jiān)測不出超標(biāo)因子、新興產(chǎn)業(yè)的新污染因子等漏洞。執(zhí)法人員需要密切關(guān)注相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)布，熟悉新型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的污染源，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)察法律條例的規(guī)范細(xì)則的學(xué)習(xí)?；鶎颖O(jiān)管部門需要定期組織監(jiān)察人員對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，接受系統(tǒng)性培訓(xùn)，集中分析經(jīng)典案例，對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行梳理，監(jiān)察人員做到對當(dāng)?shù)馗呶廴酒髽I(yè)了如指掌，對相關(guān)法律條例熟記于心，保證專業(yè)素養(yǎng)和熟練程度便于監(jiān)察工作的開展。另外根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)監(jiān)察行業(yè)和企業(yè)，監(jiān)察人員需要視情況選擇合適的監(jiān)察手段，提高取證效率。如根據(jù)物質(zhì)守恒原理，隨機(jī)抽查目標(biāo)企業(yè)的排放端，提取排放污水、淤泥等樣品進(jìn)行檢查，以化學(xué)檢測結(jié)果為依據(jù)排查企業(yè)偷排行為，提高環(huán)境監(jiān)管的準(zhǔn)確性和及時性。針對廢氣污染行業(yè)，則依據(jù)活性碳更換周期篩查企業(yè)是否偷排廢氣。若企業(yè)原材料、生產(chǎn)量均無明顯變化，但活性碳長期未更換，懷疑為偷排廢氣，進(jìn)行突擊檢查。根據(jù)污染源特征選擇合適的手段進(jìn)行篩查，能夠提高篩查效率，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

（二）積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)

監(jiān)察部門需要積極申請財(cái)政補(bǔ)助，采購先進(jìn)設(shè)備輔助執(zhí)法工作[2]。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，為了規(guī)范監(jiān)察工作需要積極利用監(jiān)控?cái)z像設(shè)備對現(xiàn)場進(jìn)行拍攝，詳細(xì)記錄執(zhí)法過程，作為法律依據(jù)嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。另外要更加重視先進(jìn)智能設(shè)備的使用，如采購無人機(jī)設(shè)備，借助于無人機(jī)設(shè)備進(jìn)行夜間突擊檢查、信訪采證、應(yīng)急突發(fā)事件、定位污染源等特殊工作，能夠達(dá)到人工監(jiān)管無法達(dá)到的效果，第一時間捕獲現(xiàn)場影像資料和取樣，且操作簡便，成本低廉，反應(yīng)靈活，具有突出優(yōu)勢。對于監(jiān)察移動執(zhí)法軟件，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)積極參與開發(fā)商的開發(fā)計(jì)劃中，收集一線監(jiān)察人員的使用體會，形成完整的意見和開發(fā)意向，積極和開發(fā)商溝通，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不斷完善軟件程序的功能，提高軟件程序和一線工作的適配度。

（三）積極推動各部門的協(xié)同配合

監(jiān)察部門需要積極協(xié)同各方力量，共同參與環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境監(jiān)管效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。尤其是交管、工商、公安、城市管理部門等機(jī)構(gòu)，通過各部門協(xié)同配合，提高環(huán)境監(jiān)察效率和執(zhí)法力度，形成分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)察的局面。在各部門協(xié)同配合支持下，整合社會資源，充實(shí)監(jiān)管力量，更有效執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法，共同完善環(huán)境管理體系。另外要積極動員群眾的力量，開通社會監(jiān)督渠道，讓群眾參與到環(huán)境治理工作中，對于提供重要生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息的群眾，真正給予獎金鼓勵，提高群眾參與社會治理的積極性，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)察信息的來源，同時也制約了監(jiān)察部門工作不力的問題。

（四）不斷提升監(jiān)察人員思想品德

多方面的開展思想教育，樹立以貪為恥，秉公執(zhí)法，小到拿一包煙，收一分錢都要追究其責(zé)，各種形式讓不知廉恥之人無地自容，徹底打擊貪念，真正讓監(jiān)察人員守崗盡責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

結(jié)論：綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察工作主要面臨環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)制度不夠完善、技術(shù)設(shè)備不滿足實(shí)際監(jiān)察需要、忽略合作監(jiān)察執(zhí)法及缺少群眾參與監(jiān)督、監(jiān)察人員品德問題的現(xiàn)實(shí)困境。因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法還需要不斷完善監(jiān)管法律法規(guī)條例制度，靈活變換監(jiān)管手段，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和改進(jìn)技術(shù)，積極推動各部門的協(xié)同配合，鼓勵群眾參與監(jiān)督，不斷提升監(jiān)察人員思想品德，提高監(jiān)察執(zhí)法效率，取得更理想的環(huán)境監(jiān)察成績。

參考文獻(xiàn)

[1]王銳.推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2021，41（04）：4-8+40.

[2]胡靜.我國環(huán)境行政命令實(shí)施的困境及出路[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2021，35（01）：85-96.