論新能源汽車在財(cái)政政策下的活力

王濱?紀(jì)軍杰

摘要：作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。自主品牌汽車必須邁向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)滿足用戶需求，才能獲得更好的增長(zhǎng)。加大新能源汽車政策扶持力度，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快我國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的步伐。因此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎(jiǎng)勵(lì)資金，還通過(guò)購(gòu)置稅、車船稅優(yōu)惠，政府采購(gòu)，科研支持等方式，極大推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;財(cái)政政策;補(bǔ)貼

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，作為中國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車行業(yè)，在近十年經(jīng)歷井噴式發(fā)展。中國(guó)汽車市場(chǎng)2019年汽車產(chǎn)銷量達(dá)2572.1萬(wàn)輛和2576.9萬(wàn)輛。汽車工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)能源需求供給的缺口越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心估計(jì)：2020年全國(guó)汽車保有量將達(dá)到1.4億輛，機(jī)動(dòng)車的燃油需求分別為1.38億噸和2.56億噸，為當(dāng)年全國(guó)石油總需求的43%和57%。我國(guó)的石油資源短缺，石油進(jìn)口量以每年兩位數(shù)字的百分比增長(zhǎng)，未來(lái)10～15年內(nèi)能源缺口將達(dá)到60%。

一、新能源汽車的普及

汽車的普及雖推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的高速發(fā)展，但也帶來(lái)了嚴(yán)峻的能源和環(huán)境問(wèn)題，因此節(jié)能和環(huán)保成為目前汽車技術(shù)發(fā)展的主題之一。不少國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了傳統(tǒng)燃油車的禁售時(shí)間，如荷蘭（2025）、挪威（2025）、英國(guó)（2040）。我國(guó)雖然還未明確出臺(tái)燃油車禁售時(shí)間，但是按照目前新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)新能源汽車的年銷售量將達(dá)到汽車市場(chǎng)總需求的25%左右。在我國(guó)綠色發(fā)展和創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，并伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能及大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，使得新能源汽車的科技感和智能化水平顯著提升，預(yù)計(jì)未來(lái)十年新能源汽車年銷售量有望超過(guò)千萬(wàn)輛。

二、新能源汽車面臨的問(wèn)題

自2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。中國(guó)新能源汽車在財(cái)政的引導(dǎo)下產(chǎn)生了巨大的變化，在2019年時(shí)值汽車產(chǎn)業(yè)的調(diào)整期，其產(chǎn)銷量依然達(dá)到了124.2萬(wàn)輛和120.6萬(wàn)輛。在出臺(tái)該規(guī)劃前我國(guó)新能源汽車面臨著眾多問(wèn)題，例如我國(guó)新能源汽車整車和部分核心零部件關(guān)鍵技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品成本高，社會(huì)配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展受到制約;汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，燃料經(jīng)濟(jì)性與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場(chǎng)占有率偏低等。

因此我國(guó)出臺(tái)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》來(lái)促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，給與新能源汽車更好的發(fā)展。充分體現(xiàn)出財(cái)政調(diào)節(jié)和引導(dǎo)資源的合理配置的作用。

三、國(guó)家給與新能源汽車的支持政策

以下為財(cái)政方面的支持，中央財(cái)政安排資金，對(duì)實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程給予適當(dāng)支持，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)應(yīng)用等環(huán)節(jié)加大投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買使用節(jié)能汽車;發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模;研究基于汽車燃料消耗水平的獎(jiǎng)懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)。新能源汽車示范城市安排一定資金，重點(diǎn)用于支持充電設(shè)施建設(shè)、建立電池梯級(jí)利用和回收體系等。同時(shí)還研究完善汽車稅收政策體系。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定取得高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠資格的，可以依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。節(jié)能與新能源汽車及其關(guān)鍵零部件企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)咨詢、服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，可按規(guī)定享受營(yíng)業(yè)稅免稅政策。

政府給予新能源汽車制造企業(yè)的優(yōu)惠政策主要包括稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)助政策，財(cái)政補(bǔ)助是新能源汽車制造企業(yè)從政府直接獲得的補(bǔ)貼，而稅收優(yōu)惠是對(duì)企業(yè)應(yīng)納稅額進(jìn)行的優(yōu)惠。財(cái)政補(bǔ)助是對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的直接投資，針對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目直接發(fā)放，企業(yè)在接受財(cái)政補(bǔ)貼后也有可能會(huì)自提資金以加強(qiáng)研發(fā)投入，因此政府補(bǔ)助對(duì)企業(yè)研發(fā)投入具有較大影響。

四、國(guó)家補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車產(chǎn)生的作用

財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車企業(yè)發(fā)展的影響主要有直接作用和間接作用。直接作用是指財(cái)政補(bǔ)貼作為資金直接投入到企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)中，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則直接計(jì)入營(yíng)業(yè)外收入，增加企業(yè)自有資金，進(jìn)而提高新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)績(jī)效，直接作用往往在企業(yè)資金短缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期時(shí)對(duì)企業(yè)有顯著的積極影響。間接作用主要是因?yàn)樾履茉雌嚻髽I(yè)是技術(shù)高度密集型的企業(yè)，技術(shù)突破是發(fā)展的核心，而技術(shù)創(chuàng)新需要大量的資金作為前提，外部投資能夠?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)研發(fā)提供充足的資金，也是促使企業(yè)能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)下去的重要條件，所以財(cái)政補(bǔ)貼通過(guò)增加外部投資來(lái)間接提高企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，就是財(cái)政補(bǔ)貼的間接作用。

以滬深新能源汽車概念股上市公司作為研究對(duì)象。在樣本選擇中，剔除研發(fā)費(fèi)用、政府

補(bǔ)助未披露的企業(yè)，以及利潤(rùn)總額或所得稅費(fèi)用不為正的上市公司，最終得到有效數(shù)據(jù)企業(yè) 88 家，有效樣本數(shù)據(jù) 440 個(gè)。對(duì)得到的觀測(cè)數(shù)值進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)性分析、回歸分析等方法解釋變量對(duì)被解釋變量的影響程度和影響方向進(jìn)行研究說(shuō)明所得稅。最終得到，稅負(fù)每減少 1%，新能源汽車制造企業(yè)的研發(fā)投入會(huì)增加 0.207%。其次，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)與企業(yè)研發(fā)投入的相關(guān)性并不高。最后，政府補(bǔ)助每增加 1%，可引起企業(yè)增加 0.326%的研發(fā)投入，激勵(lì)程度相對(duì)企業(yè)所得稅的激勵(lì)程度要高。

*紀(jì)軍杰為通訊作者