完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備策略研究

劉濤?王丹

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是考驗(yàn)一個城市乃至整個國家應(yīng)急管理能力的檢驗(yàn)者。2020年新冠疫情的爆發(fā)，許多城市和國家的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備都出現(xiàn)了大大小小的問題，為此給整個社會帶來了不可估計(jì)的損失和生命的流逝。所以2020年新冠疫情的爆發(fā)給城市管理者和國家相關(guān)部門敲響了警鐘。本文對公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備中存在的問題進(jìn)行了剖析，同時對完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備的策略進(jìn)行了討論，希望對完善城市公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備和提高城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力提供建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生領(lǐng)域;應(yīng)急物資;儲備;策略

公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備主要是應(yīng)對可能為公眾造成人身安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如地震、泥石流、疾病爆發(fā)和生物恐怖襲擊等。在非典型肺炎、H5N1禽流感、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、1998年特大洪水、汶川地震、玉樹地震、雅安地震等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備為地方和政府在處理這些重大衛(wèi)生事件的時候起到了重要的作用。同時也暴露出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備中存在的一些漏洞和不足。因此，如何完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備成為了各地方和國家相關(guān)部門的重要任務(wù)，這樣才能使得公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備在出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候及時反映與處理，這樣才能減少人民財(cái)產(chǎn)的損失和保證國家地方穩(wěn)定。

一、公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備中存在的問題

1.1與公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律體系的不完善

我國現(xiàn)在與處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的法律還是以在二十世紀(jì)九十年代到二十一世紀(jì)初應(yīng)對突發(fā)事件總結(jié)的基礎(chǔ)上指定的。最新的一版《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》還是在2003年非典型肺炎結(jié)束后制定的。2003年制定的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》受到當(dāng)時歷史、政治、經(jīng)濟(jì)等諸多元素的影響，所以制定《應(yīng)急條例》的時候會出現(xiàn)內(nèi)容包含不全面、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求低、相關(guān)系統(tǒng)不完善的問題，所以在應(yīng)對當(dāng)下突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時顯得有所不足。

1.2公共衛(wèi)生領(lǐng)域管理體制的不健全

面對2020年突然爆發(fā)的新冠肺炎疫情的時候，雖然經(jīng)過國家和多方努力及時進(jìn)行了疾病防控，但是也將公共衛(wèi)生領(lǐng)域管理體制不健全的問題暴露出來。公共衛(wèi)生領(lǐng)域管理體制不健全表現(xiàn)在應(yīng)急物資儲備的種類、數(shù)量、布局沒有精準(zhǔn)的評估體系。應(yīng)急物資采購?fù)緩讲蛔?、?yīng)急物資運(yùn)輸能力不足、應(yīng)急物資調(diào)配系統(tǒng)不完善、各地方應(yīng)急物資儲備數(shù)量不足、當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資生產(chǎn)力不足。通過上述問題可以反映出整個公共衛(wèi)生領(lǐng)域管理體制的不健全。

由于公共衛(wèi)生領(lǐng)域管理體制的不健全，所以當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生問題發(fā)生的時候，就會造成應(yīng)急物資儲備無法滿足緊急事件的需求，這樣就嚴(yán)重耽誤了突發(fā)事件的處理，甚至?xí)T發(fā)社會恐慌。查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)許多國家都有公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備計(jì)劃。例如以色列每年醫(yī)療財(cái)政投入占財(cái)政預(yù)算的8%～14%，瑞士的急物資儲備高達(dá)1.53萬噸。

二、完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備方案的探析

2.1完善應(yīng)急物資儲備保障體系

建立和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律體系，是保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首要條件。現(xiàn)在現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》還是在二十一世紀(jì)初修訂的，想要適應(yīng)快速發(fā)展社會的需求，就需要不斷吸收先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善應(yīng)急物資儲備方案和管理制度，完善相關(guān)法律體系的建立。在完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律體系的時候要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，建立結(jié)構(gòu)完善、管理高效的應(yīng)急物資儲備管理體系。在政府相關(guān)部門的牽引下通過組織相關(guān)會議來明確各部分的工作職責(zé)，對于應(yīng)急物資的儲備、采購和運(yùn)輸保障等方面的問題，需要定期進(jìn)行溝通和交流。還可以定期開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警演練，通過演練來評估應(yīng)急物資儲備是否足以面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這樣的預(yù)警演練還可以為真正面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時提供決策支持。

2.2加大對應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)的投入

近年來，雖然我國在公共衛(wèi)生建設(shè)方面的財(cái)政投入也在不斷增加，但是對比于那些發(fā)達(dá)國家來說，我國在公共衛(wèi)生建設(shè)方面的財(cái)政收入還是略微偏低。加大對應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)的投入，可以保障應(yīng)急物資儲備、采購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的資金需求，還是建立和完善應(yīng)急物資儲備保障體系的關(guān)鍵。首先是將應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)歸類到突發(fā)公共事件應(yīng)對預(yù)算中，確保可以得到政府財(cái)政的專項(xiàng)投入。還需要拓寬社會捐助渠道，但是要嚴(yán)格把控社會捐助資金的使用，把捐助資金的使用情況安排專人進(jìn)行記錄，并有專項(xiàng)檢員進(jìn)行檢查和監(jiān)督。這樣才能保障應(yīng)急物資儲備可以快速反映應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.3擴(kuò)容應(yīng)急物資儲備庫

應(yīng)急物資儲備保障系統(tǒng)得到完善，應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)費(fèi)得到補(bǔ)充，還需要完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制。所謂的完善應(yīng)急物資儲備機(jī)制，就是加大應(yīng)急物資儲備數(shù)量，擴(kuò)容應(yīng)急物資儲備庫。查閱相關(guān)資料，美國的戰(zhàn)略存儲物資的儲備是按照滿足全國總?cè)丝诘?5%準(zhǔn)備的。所以，我國的各大城市和地方需要根據(jù)具體的實(shí)際情況，針對不同類型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照類別儲存合理數(shù)量的應(yīng)急物資。在擴(kuò)容應(yīng)急物資儲備庫的時候，還需要完善應(yīng)急物資運(yùn)輸通道，保障在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候，應(yīng)急物資可以第一時間運(yùn)輸?shù)接行枨蟮牡胤健?/p>

三、總結(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但是公共衛(wèi)生事件的發(fā)生是不確定的和多變的，只有不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系才能夠提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資的儲備，是公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，所以只有完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急物資的儲備，建設(shè)完善的應(yīng)急物資儲備體系，才能為整個公共衛(wèi)生應(yīng)急體系提供源源不斷的物料支持，才能提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

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作者簡介：

劉濤（1978.01），男，遼寧沈陽人，碩士，教授，研究方向：應(yīng)急管理

王丹（1979.03-）， 女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：公共管理