如何構(gòu)建畜產(chǎn)品安全高效平臺(tái)

文│鐘世雄（甘肅省和政縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是保障人類健康、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和我國對(duì)外貿(mào)易的需要，也是國家政治經(jīng)濟(jì)及社會(huì)穩(wěn)定的需要。

隨著我國畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，在我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何發(fā)揮政府職能，構(gòu)建安全高效的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供全面保障，已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，甘肅省和政縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在縣農(nóng)牧部門的高度重視下，經(jīng)過各監(jiān)管部門的共同努力，該縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作形勢雖然比較平穩(wěn)，但仍需抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，健全管理體系，增強(qiáng)管理能力，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。

一、影響畜產(chǎn)品安全的因素及監(jiān)管工作中存在的問題

1.動(dòng)物疫病影響。動(dòng)物疫病是畜產(chǎn)品安全隱患的最主要因素?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物疫病有157種，其中，70%為人畜共患病，其中通過動(dòng)物產(chǎn)品傳染給人的就有30多種。目前，在農(nóng)村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，很難落實(shí)動(dòng)物防疫、免疫以及檢疫的衛(wèi)生要求。更有部分養(yǎng)殖者動(dòng)物防疫意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)不明原因死亡的動(dòng)物既不主動(dòng)報(bào)告，也不按規(guī)定進(jìn)行生物安全處理，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為疫病發(fā)生的源頭，從而對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患。

2.獸藥、飼料等畜牧投入品殘留。飼料是畜產(chǎn)品生產(chǎn)的主要原料，飼料的安全性問題會(huì)影響畜產(chǎn)品的安全性。一些養(yǎng)殖企業(yè)及個(gè)人為了追求利潤，提高生產(chǎn)效率和飼料的利用效率、促進(jìn)動(dòng)物生長、預(yù)防疾病，在生產(chǎn)中常常濫用或非法使用獸藥、違禁藥品、飼料添加劑及違禁添加物來預(yù)防治療疾病、促進(jìn)動(dòng)物生長，這樣往往造成獸藥殘留于動(dòng)物組織中，直接導(dǎo)致畜產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)。和政縣養(yǎng)殖企業(yè)多屬小規(guī)模散養(yǎng)，大多數(shù)對(duì)國家法律法規(guī)不了解，對(duì)獸藥及添加劑的使用不合理，有可能造成獸藥殘留。國家制定了有關(guān)獸藥及藥物添加劑相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，規(guī)定了最大殘留限量，但并未得到全面、有效的落實(shí)，特別是休藥期的規(guī)定更是流于形式，降低了動(dòng)物性食品的安全性。

3.檢疫檢測體系不健全，手段落后。畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，這在其他行業(yè)或發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到證實(shí)。但該縣目前只能靠“一把刀、兩只眼”的簡單檢疫手段，缺乏實(shí)驗(yàn)室疫病、獸藥殘留等項(xiàng)目的檢測技術(shù)，并在畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的檢測體系基本處于空白階段。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)畜產(chǎn)品安全的管理和監(jiān)督，只能停留在生產(chǎn)資格、生產(chǎn)程序、生產(chǎn)環(huán)境的審查以及疫病檢疫等方面，針對(duì)最能體現(xiàn)問題實(shí)質(zhì)的畜產(chǎn)品本身，并沒有快捷、嚴(yán)密、科學(xué)的手段及時(shí)進(jìn)行檢測。

4.安全保障及標(biāo)準(zhǔn)體系薄弱。

（1）管理體系不健全。近年來，隨著各級(jí)政府的高度重視以及社會(huì)各界的共同關(guān)注，我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作取得了明顯進(jìn)步，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)體系逐步健全，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供了法律保障，各部門的管理職責(zé)進(jìn)一步明確。但由于質(zhì)量管理涉及面廣，環(huán)節(jié)多，監(jiān)管部門多，各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不能滿足實(shí)際需要。

（2）安全生產(chǎn)體系薄弱。目前，該縣畜牧業(yè)生產(chǎn)仍然是以千家萬戶小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，專業(yè)化和組織化程度較低，科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)難以有效推廣，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)和措施無法全面實(shí)施，從而導(dǎo)致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全隱患無法徹底根除。由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，生命周期短，安全生產(chǎn)投入低，新品種推廣、飼養(yǎng)管理、疫病防治、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)加工等全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化難度大，這樣就造成了畜產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量安全難以完全保證的被動(dòng)局面。

（3）政府激勵(lì)機(jī)制及生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)不到位。近年來，雖然國家加大了對(duì)畜牧發(fā)展的支持力度，但是針對(duì)新技術(shù)投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全控制等方面仍不明顯，特別是政策和資金支持不足。由于該縣畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，畜產(chǎn)品市場門檻較低，單純依靠企業(yè)自身或市場調(diào)節(jié)難以有效形成“質(zhì)量第一、安全至上”的良性競爭機(jī)制，這就導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，存在得過且過的惰性思維，自律能力差、不愿意在產(chǎn)品質(zhì)量上下大工夫，從而使產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上埋下質(zhì)量安全隱患。

5.生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)造成的影響。目前，該縣屠宰場中，絕大多數(shù)屬于半機(jī)械化生產(chǎn)，有些屠宰場甚至還采用傳統(tǒng)手工作業(yè)方式，衛(wèi)生條件無法達(dá)到規(guī)定要求，落后的技術(shù)條件加重了污染程度，難以保證肉品安全。此外，畜禽屠宰和肉品衛(wèi)生存在嚴(yán)重不足，病害肉、注水肉現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，私屠濫宰情況還沒有徹底清除，這些都是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。

二、加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的對(duì)策

1.建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障體系，從源頭到餐桌抓好食品安全。

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)），動(dòng)物飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)、屠宰加工、隔離場、無害化處理場、集貿(mào)市場必須符合動(dòng)物防疫條件。規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物實(shí)行沼氣生產(chǎn)、制造有機(jī)肥、廢渣還田等綜合措施，大力推行健康生態(tài)養(yǎng)殖，使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到良性循環(huán)，互為促進(jìn)。

（2）針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，發(fā)展不同層次、不同規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)(場)。通過養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，改進(jìn)飼養(yǎng)方式，促進(jìn)一家一戶分散型、庭院型、經(jīng)濟(jì)型的養(yǎng)殖方式向小區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；蕊曫B(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

（3）集中力量加強(qiáng)動(dòng)物疫病檢測中心、動(dòng)物疫病預(yù)防冷鏈建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物疫情測報(bào)、流行病學(xué)研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等動(dòng)物疫情管理基礎(chǔ)工作。該縣要求每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)檢疫工作的檢疫員對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶、畜禽販運(yùn)戶運(yùn)銷情況進(jìn)行詳細(xì)摸排，建立檔案。同時(shí)，加強(qiáng)飼養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行報(bào)養(yǎng)制度，要求養(yǎng)殖場戶出進(jìn)欄時(shí)向本轄區(qū)的檢疫員申報(bào)產(chǎn)地檢疫，實(shí)行檢疫資源摸排制度化、長期化、信息化檔案管理。切實(shí)抓好動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，建立健全畜產(chǎn)品信息可追溯制度。

（4）建立完善高效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢體系，應(yīng)抓好對(duì)畜產(chǎn)品供給鏈的全面管理，包括飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)等。做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)檢疫檢驗(yàn)，加大資金投入、增加檢測手段、提高檢測技術(shù)，做到批次檢出、出場檢測和終端檢測等各環(huán)節(jié)監(jiān)控，從而形成“多屏障”的質(zhì)量安全監(jiān)控體系。

2.加強(qiáng)飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。該縣為了進(jìn)一步加強(qiáng)飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等硬件條件和管理制度的審查檢查，規(guī)范生產(chǎn)行為，定期和不定期對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。堅(jiān)持對(duì)獸藥、飼料市場開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查活動(dòng)，嚴(yán)查違法行為；加強(qiáng)獸藥使用環(huán)節(jié)的管理，建立免疫、消毒、用藥和用料記錄，減少在飼養(yǎng)過程中使用獸藥，嚴(yán)禁使用不符合規(guī)定的飼料和飼料添加劑。加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)規(guī)范管理，量化用藥標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法規(guī)監(jiān)督約束機(jī)制。

3.加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)把流通關(guān)口?，F(xiàn)階段，流通環(huán)節(jié)監(jiān)控是把好畜產(chǎn)品質(zhì)量的重要關(guān)口，對(duì)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全十分重要，而檢疫工作則是流通環(huán)節(jié)監(jiān)控的重中之重。加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)把流通關(guān)口。一要嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖場監(jiān)管制度，全面做好飼養(yǎng)場的監(jiān)管。二要加大檢疫工作力度。推行動(dòng)物出欄報(bào)檢制度，切實(shí)做到有出必檢。三要強(qiáng)化畜產(chǎn)品市場監(jiān)督管理工作，對(duì)每個(gè)交易場所安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，并建立定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反動(dòng)物防疫法規(guī)定進(jìn)行交易和經(jīng)營的各類行為。四要切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生道路檢查站工作，和政縣地處交通要道，對(duì)過往運(yùn)載動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的車輛實(shí)行嚴(yán)格檢查、消毒，確保堵住疫情不輸入不輸出。

4.加大執(zhí)法力度, 嚴(yán)厲打擊違法行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，肉價(jià)不斷的攀升，一些人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，不惜在農(nóng)村及縣城偏僻角落私屠亂宰，逃避檢疫監(jiān)管，為此和政縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與畜牧局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝通，聯(lián)合嚴(yán)厲打擊違法行為，期間共查處大小違法案例31起，揭案率達(dá)100%，并對(duì)2010年4月出售疑似染疫的店鋪進(jìn)行了取締，11家飯館停業(yè)整頓1個(gè)月，同時(shí)在當(dāng)?shù)孛襟w曝光。由于社會(huì)輿論的壓力，對(duì)違法行為產(chǎn)生了震懾作用，對(duì)銷售、死因不明、未檢疫肉類等事件起到良好效果。

5.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，提高公民自我保護(hù)意識(shí)。因該縣為國列貧困扶持縣之一，加之當(dāng)?shù)厥巧贁?shù)民族集散地，由于民族習(xí)俗以及地區(qū)民眾文化素質(zhì)偏低等原因，老百姓大多不支持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法工作，更不了解造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因及相關(guān)的法律法規(guī)。因此，要加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，促使畜產(chǎn)品生產(chǎn)者和質(zhì)量安全行為的打擊力度，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。